導(dǎo)語：市政辦節(jié)能降耗建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

為進一步加強全市節(jié)能工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃的通知》，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見。

一、充分認識做好節(jié)能工作的重要性、緊迫性和艱巨性

“十二五”時期是我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市能源需求呈快速、剛性增長，節(jié)能形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨。目前，我市還存在著責任落實不到位、長效機制不健全、能源計量統(tǒng)計工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識節(jié)能工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把節(jié)能作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點，真正做到思想上堅定不移、工作上堅持不懈、節(jié)奏上均衡持續(xù)，采取更加有力措施，大力推進節(jié)能降耗工作。

二、突出工作重點，全力抓好節(jié)能工作

（一）以節(jié)能降耗推進產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整。以加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為降低能耗水平的基礎(chǔ)，加快推進以新型工業(yè)為核心的“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持較快發(fā)展速度，擴大國民經(jīng)濟總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）切實做好淘汰落后產(chǎn)能工作。對全市工業(yè)落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品進行全面調(diào)查，對高耗能低產(chǎn)出、能耗高于國家限額標準的小鋼鐵、小化工等企業(yè)及高耗能的生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備，要在“十二五”期間逐步淘汰。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實施差別電價、限電、停止供電等制約措施；對未按期淘汰明令淘汰用能設(shè)備的企業(yè)，嚴格依法處罰，并責令其停產(chǎn)整頓。淘汰落后產(chǎn)能工作情況要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴控新上高耗能低產(chǎn)出項目，優(yōu)化能耗增量結(jié)構(gòu)。把節(jié)能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。嚴格控制高耗能行業(yè)新上項目，固定資產(chǎn)投資項目必須進行節(jié)能評估。依法嚴格節(jié)能評估審查，市經(jīng)信委負責全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。年用能超過1萬噸標準煤、年用電量超過1000萬千瓦時、萬元增加值能耗超過全市“十二五”控制目標的固定資產(chǎn)投資項目，所在縣（市、區(qū)）需做出新增能耗等量淘汰承諾。對沒有節(jié)能評估或未通過能評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批、建設(shè)、生產(chǎn)行為。

（四）加強多渠道電力供應(yīng)保障建設(shè)。全力做好余熱余壓、工業(yè)廢棄物發(fā)電能力建設(shè)。積極推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，鼓勵太陽能在工業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)和居民生活中的大規(guī)模應(yīng)用，加快太陽能光伏電站建設(shè)。高耗能高耗電企業(yè)要多措并舉，不斷拓寬電力保障渠道。

（五）加大節(jié)能技術(shù)改造，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵、支持企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進行技術(shù)改造，加快工業(yè)化和信息化融合，利用信息化技術(shù)提升能源利用率，引導(dǎo)高耗能企業(yè)加大高附加值、能耗相對較低的新產(chǎn)品研發(fā)，促進高耗能企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（六）強化重點用能企業(yè)管理。實施重點用能企業(yè)分級管理，市級重點負責年用能5千噸（含）標準煤以上用能企業(yè)管理，縣（市、區(qū)）負責年用能2千噸（含）以上5千噸以下標準煤重點用能企業(yè)管理。推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)。重點用能單位要分批次、逐步建立能源管理體系，到2013年，全市萬噸以上重點用能單位要全面建立運行能源管理體系，到“十二五”末，全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位要全面建立能源管理體系。深入推行能源管理師制度，年用能2000噸標準煤以上企業(yè)都要配備能源管理師。開展重點用能企業(yè)能源審計、能效對標、能源利用監(jiān)測活動。嚴格實行能源利用狀況報告制度。加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極申報重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管。

（七）推進重點領(lǐng)域節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能管理，嚴格施工現(xiàn)場和工程質(zhì)量監(jiān)管，加快既有建筑節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，加快推行供熱計量收費管理。推進交通運輸節(jié)能，科學合理配置交通資源，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標準的機動車輛要強制報廢。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備。推動商業(yè)和民用節(jié)能，加快設(shè)施節(jié)能改造，限制過度包裝。加強公共機構(gòu)管理節(jié)能，加強公務(wù)用車節(jié)能，實施公務(wù)車油耗定額管理。

（八）逐步加大循環(huán)經(jīng)濟投入。加強循環(huán)經(jīng)濟專項資金的申報和使用，支持實施科技研發(fā)、產(chǎn)品示范與推廣和重大循環(huán)經(jīng)濟項目，積極落實國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定和管理，重點培育粉煤灰和次小薪材綜合利用企業(yè)。

（九）積極推行清潔生產(chǎn)。重點抓好鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)單位認定制度。將完成清潔生產(chǎn)任務(wù)情況作為各縣（市、區(qū)）完成節(jié)能目標任務(wù)的考核指標。

（十）加大資金和政策支持。加大節(jié)能專項資金支持力度，支持重點節(jié)能項目建設(shè)，補貼淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，獎勵節(jié)能工作先進企業(yè)、單位和個人。爭取和落實國家、省各項節(jié)能優(yōu)惠、支持政策。

三、強化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，實現(xiàn)持續(xù)均衡發(fā)展

（一）加強對節(jié)能降耗目標任務(wù)完成情況的考核。建立包括節(jié)能考核指標、調(diào)控性指標和節(jié)能工作開展情況為主要內(nèi)容的節(jié)能目標考核體系。

（二）建立健全節(jié)能預(yù)警調(diào)控體系。以節(jié)能任務(wù)目標為基礎(chǔ)，依據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、能耗總量、全社會用電量等指標建立預(yù)警調(diào)控體系。

（三）嚴格執(zhí)行節(jié)能預(yù)警調(diào)控措施。按月對各縣（市、區(qū)）節(jié)能指標完成情況進行調(diào)度分析，對超過預(yù)警調(diào)控指標的，分別不同情況給予預(yù)警，限期整改。針對全社會用電量等節(jié)能指標，對本月累計超調(diào)控指標的，由市節(jié)能減排指揮部下達預(yù)警調(diào)控通知；連續(xù)兩個月累計超調(diào)控指標的，由市政府約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)三個月累計超調(diào)控指標的，市政府給予通報批評，相關(guān)縣市政府做出相應(yīng)檢查并報整改方案，限期整改，市節(jié)能減排指揮部組成督導(dǎo)組進行現(xiàn)場督導(dǎo)；對累計超過調(diào)控指標30%的縣（市、區(qū)），由市節(jié)能減排和淘汰落后指揮部通知市政務(wù)服務(wù)中心和各相關(guān)部門從次月起階段性停止批復(fù)一切耗能項目。落實預(yù)警調(diào)控措施時，要嚴格遵循“三不一對標一協(xié)商”原則。“三不”是指調(diào)控不影響群眾日常生活，不影響社會公共事業(yè)正常運轉(zhuǎn)，不影響企業(yè)安全生產(chǎn)；“一對標”是指企業(yè)要與同行業(yè)先進水平以及政策標準對標，找出差距，加快整改；“一協(xié)商”是指實施調(diào)控前與企業(yè)充分協(xié)商，在調(diào)控時間、內(nèi)容和方式上達成一致。

（四）加快能源利用監(jiān)測信息平臺建設(shè)。建立市級電力負荷監(jiān)測控制體系，加強對縣（市、區(qū)）用電量指標的監(jiān)測和預(yù)警。加快市節(jié)能信息中心建設(shè)，年耗能2000噸標準煤以上的企業(yè)全部納入市級節(jié)能信息報送、管理、調(diào)控。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核問責

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能降耗負總責、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)能降耗第一責任人。各部門主要負責人和企業(yè)法定代表人是本系統(tǒng)和本企業(yè)的節(jié)能降耗工作第一責任人，將節(jié)能目標完成列入科學發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容，實行一票否決。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標相結(jié)合的節(jié)能目標考核制度。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改，對完不成節(jié)能降耗任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹先活動，企業(yè)主要負責不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵。完成節(jié)能降耗任務(wù)好，為全市節(jié)能降耗作出突出貢獻的單位和企業(yè)，給予表彰獎勵。

（二）建立健全節(jié)能管理體系。各縣（市、區(qū)）都要明確節(jié)能管理機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，充實節(jié)能專業(yè)人員，配備必要的監(jiān)察及監(jiān)測和檢測儀器設(shè)備、提供必要的工作經(jīng)費，健全市、縣兩級節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強能源計量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動重點用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強化能源計量統(tǒng)計人員培訓。

（三）強化執(zhí)法檢查。嚴格落實節(jié)能法律法規(guī)，把節(jié)能執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合。組織開展節(jié)能降耗專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為，進一步強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，加大對重點用能單位的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能降耗和統(tǒng)計法律法規(guī)、浪費能源資源、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的，依法嚴厲查處。實行節(jié)能降耗執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。