導(dǎo)語(yǔ)：市政辦供銷社改革發(fā)展意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市政府有關(guān)部門、單位:

為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,拓展服務(wù)領(lǐng)域,更好地搞好為農(nóng)服務(wù),根據(jù)省政府《關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的意見》,現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷社改革發(fā)展提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握改革發(fā)展重要意義

近年來(lái),我市供銷系統(tǒng)認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署,以農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源為重點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系基本建成,基層組織體系基本健全,鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,培育出一批供銷社社有骨干企業(yè),經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,為農(nóng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。新形勢(shì)下,全市供銷系統(tǒng)要繼續(xù)牢固樹立為農(nóng)服務(wù)宗旨,堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,明確改革發(fā)展目標(biāo),加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系,加快健全組織新機(jī)制,努力使全市供銷社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)

(一)加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通體系建設(shè)。從縣域整合資源起步,逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有連鎖超市、村有綜合服務(wù)社或農(nóng)家店的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷社利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,培育發(fā)展日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè),鼓勵(lì)供銷社社有企業(yè)和基層社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì),依法從事家電、圖書、藥品、通訊器材等商品經(jīng)營(yíng),積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場(chǎng)開拓工作,為農(nóng)村營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時(shí),大力推進(jìn)聯(lián)合與合作,并積極參與省聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合全市開展的以畜牧業(yè)和蔬菜業(yè)為重點(diǎn)的“品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托,圍繞糧食、棉花、蔬菜、果品、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品,著力建設(shè)培育一批優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地與省內(nèi)外大型連鎖超市等直接建立購(gòu)銷關(guān)系,降低交易成本,提高流通效率,促進(jìn)農(nóng)民增收,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì),組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司和交易中心,搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái),積極為農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息服務(wù)。

(三)發(fā)展優(yōu)化新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)資商品儲(chǔ)備供應(yīng)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用,支持供銷社重組發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司,與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場(chǎng)新秩序。減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),實(shí)施由縣域配送中心對(duì)農(nóng)戶的化肥直供;開展以測(cè)土配方施肥和病蟲害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù),將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。

(四)整合推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,支持供銷社抓緊恢復(fù)和啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。依托縣級(jí)供銷社,建立集散、分揀中心,建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò);支持有條件的供銷社企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù),同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。支持有條件的廢舊物資利用加工企業(yè)參加供銷社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷社基層組織網(wǎng)點(diǎn)的作用,搞好農(nóng)村廢舊物資回收,促進(jìn)村容村貌改善,凈化農(nóng)村環(huán)境。(五)積極探索農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷社依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作,在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái),在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)供銷社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社,創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三、著力加強(qiáng)組織體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求,徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)方式,合理調(diào)整建制,優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,通過(guò)多種形式改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社或中心社。引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)強(qiáng)人進(jìn)基層社,引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),加強(qiáng)基層社與其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作,大力發(fā)展基層社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)。

(二)做大做強(qiáng)社有企業(yè)。支持縣級(jí)供銷社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司;支持基層供銷社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上,發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持供銷社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備,承擔(dān)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,向供銷社企業(yè)傾斜,支持供銷社企業(yè)做大做強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上推廣和借鑒臨邑做法。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè),健全理事會(huì)特別是監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能,將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)和職能委托或賦予供銷社。市、縣兩級(jí)聯(lián)合社按照職責(zé)分工,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,為基層社、直屬企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。支持供銷社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷社開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn),市、縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況,給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。市供銷社加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供銷社改革的指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決縣(市、區(qū))供銷社在改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。各級(jí)供銷社聯(lián)合社是本級(jí)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,要切實(shí)履行對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和保值增值責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理和本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的歸口管理。

四、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

(一)鼓勵(lì)供銷社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,利用供銷社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件,采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì),開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng),開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。對(duì)供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大資金扶持力度。各級(jí)政府支持供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,參與國(guó)家和省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等有關(guān)涉農(nóng)科技項(xiàng)目。將供銷社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持范圍。重視發(fā)揮供銷社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用,依法承接政府委托的職能。

(二)扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。抓住當(dāng)前全市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理的機(jī)遇,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,探索有效的運(yùn)營(yíng)管理模式,支持供銷社在繼續(xù)搞好試點(diǎn)的同時(shí),選擇財(cái)力和各方面條件較好的縣(市、區(qū)),全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。要支持供銷社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

五、加大工作支持力度

(一)加大財(cái)政和金融扶持力度。市財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)供銷社改革發(fā)展政策資金扶持力度,支持供銷社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系;各縣(市、區(qū))要設(shè)立供銷社改革發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,優(yōu)先支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持,支持供銷社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)妥善解決供銷社使用土地問(wèn)題。按照國(guó)土資源部、中華全國(guó)供銷合作總社《關(guān)于加快供銷社土地確權(quán)登記工作的通知》和省國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)土資源部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快供銷社土地確權(quán)登記工作的通知>的通知》要求,加快供銷社土地登記頒證工作,對(duì)供銷社原有土地、房產(chǎn)的確權(quán),本著尊重歷史的原則,盡快給予確權(quán)辦證。對(duì)供銷社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地,經(jīng)縣(市、區(qū))政府依法批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置,土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地,應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃,給予重點(diǎn)支持。

(三)加快處理供銷社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬,縣(市、區(qū))要采取有效措施,抓緊落實(shí)處理和支持供銷社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬,加快處置供銷社拖欠的金融債務(wù),特別是對(duì)停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置;對(duì)供銷社目前尚拖欠的中央專項(xiàng)貸款本息,確實(shí)無(wú)力償還的,可給予豁免或減免。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策,切實(shí)解決好供銷社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,保證其組織機(jī)構(gòu)的完整和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(四)落實(shí)參照公務(wù)員法管理政策。按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求,縣級(jí)聯(lián)合社在核定人員的情況下,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。已參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)聯(lián)合社所需經(jīng)費(fèi)要在2010年同級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予保障;未參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān),當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī),要在年內(nèi)制定管理辦法,從2011年起解決經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(五)依法維護(hù)供銷社權(quán)益。縣及縣以上供銷社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表,任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn),不得隨意改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為,切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。基層供銷社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng),須報(bào)經(jīng)縣聯(lián)社審批,其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。