導語：縣政府金融生態環境建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各企事業單位：

為進一步改善我縣金融生態環境，加大金融支持地方經濟發展的力度，促進全縣經濟金融快速、健康、協調、可持續發展，現就加強我縣金融生態環境建設提出如下實施意見。

一、加強金融生態環境建設的重要性和必要性

金融生態環境是指金融業運行的內、外部環境，主要包括經濟環境、法治環境、信用環境和制度環境等方面因素。金融生態環境建設旨在通過多方努力和多種舉措，推動金融生態環境要素的進一步完善和優化，實現良性互動和協調發展，為經濟金融的健康持續發展創造一個良好的環境。加強金融生態環境建設是市場經濟條件下，加快金融和經濟發展的內在要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善，以市場為導向，合理配置金融資源的趨勢更加明顯。一個區域的金融環境狀況，決定著該地區對經濟金融資源的吸引力。加強金融生態環境建設對促進我縣經濟社會發展具有十分重要的意義。營造一個良好的金融生態環境，有利于政府利用市場機制，引導信貸資金以及其他生產要素的優化配置，能夠吸引更多的銀行信貸資金和其他資金流入我縣，滿足我縣經濟社會發展對各類金融資源的需求，發揮“洼地”效應，實現經濟金融快速健康發展；能夠有效防范和化解金融風險，降低金融機構不良貸款，推動經濟與金融協調可持續發展，不斷提高我縣經濟運行質量和綜合競爭力。為此，各級各部門要充分認識金融生態環境建設與地方經濟發展的關系，將縣域金融生態環境建設作為金融和經濟的一項重要工作來抓，采取切實有力的措施，營造良好的金融生態環境，保障全縣經濟金融協調發展。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、部門聯動、誠信為本、協調發展”的工作思路，以誠信體系建設、制度建設和法制建設為抓手，建立良好的政銀企關系，優化政策傳導效率，提高金融服務水平，促進縣域經濟金融持續快速協調發展。

（二）總體目標。從2011年開始，通過3至5年的努力，實現金融機構信貸投向合理，重點突出，能夠滿足經濟社會發展對金融的多元化需要；有效信貸投入穩定增加，資產質量明顯提高，不良資產逐年下降，風險隱患基本消除；把我縣建設成為金融生態環境A級縣，建立起維護金融生態環境的有效機制，實現良好金融環境下的經濟金融良性互動和協調健康發展。

三、主要內容

（一）良好的經濟金融運行環境。貨幣政策傳導機制暢通，產業政策與國家金融政策、信貸政策協調一致，政策環境良好，政府、銀行、企業溝通協調機制完善，銀企關系融洽。

（二）完善的法制環境。加強法治和執法體系建設，改善司法環境，加大執法力度，提高執法效率，規范金融市場秩序，依法維護金融債權，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。

（三）良好的信用環境。初步建立以政府信用為表率、金融信用為動力、企業信用為依托、公民信用為基礎的社會信用體系。建立健全企業和個人信用信息基礎數據庫，完善信貸征信體系。

（四）規范的制度環境。搭建政、銀、企溝通平臺，逐步形成政、銀、企密切配合和協調有效的工作機制。

（五）穩健的行業環境。金融機構認真執行和落實國家宏觀調控政策和貨幣信貸政策及法律法規，改革穩步推進，內控機制健全，金融業務運作規范，經營管理水平提高，金融市場競爭有序。

（六）正確的輿論環境。廣泛深入持久地開展金融生態環境的宣傳教育，增強全民的金融意識、誠信意識和法制觀念，進一步營造金融生態環境建設的氛圍。積極培育信貸文化，使“守信光榮，失信可恥”的觀念深入人心。

四、建立推進金融生態環境建設的長效機制

（一）健全組織領導體系。成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府有關部門主要負責同志為成員的縣金融生態環境建設領導小組，領導小組下設辦公室，共同承擔金融生態環境建設的組織和協調職能。領導小組主要職責是研究、制定縣金融生態環境建設的整體規劃、目標、任務、程序，建立維護本區域內金融生態環境建設的工作協調機制，落實金融生態環境建設的各項措施，形成建設良好金融生態環境的合力。辦公室主要負責金融環境建設的日常工作，發揮在金融環境建設中的組織、推動和協調作用，加強與經濟、金融部門的溝通，及時搜集和反饋有關金融生態環境建設的信息。相關部門要加強協調配合，各負其責，共同推動全縣金融環境建設工作有效開展。

（二）建立聯席會議制度。建立縣金融生態環境建設工作聯席會議制度，聯席會議由縣金融辦、人民銀行、財政局、宣傳部、發改局、經信局、民經局、國稅局、地稅局、檢察院、法院、公安局、法制局、人社局、工商局、質監局、國土資源局、房管局、物價局、文廣新局和各國有商業銀行等部門組成。聯席會議下設辦公室，具體承擔日常組織協調工作。主要工作職責是：

1.及時溝通各部門了解有關政策信息和工作情況，通報全縣金融生態環境建設工作進度；

2.對全縣金融生態環境建設工作情況進行調度，總結經驗，推廣典型；

3.確定提交金融生態環境建設工作聯席會議研究討論的議題；

4.協調解決金融生態環境建設工作中遇到的有關問題；

5.對金融生態環境建設指標監測評價并向領導小組提出工作建議；

6.做好涉及金融生態環境建設的其他工作。

聯席會議的主要任務有：制定目標，研究分析我縣金融生態環境建設工作的現狀、存在的問題，提出解決的辦法和措施，確定近期、中期、長期的工作目標，全面推進我縣金融生態環境建設工作；制定措施，研究制定和不斷完善全縣金融生態環境建設的工作計劃和具體操作辦法、程序；完善機制，研究金融生態環境建設相關問題，不斷完善我縣金融生態環境建設長效工作機制，協調、研究、解決全縣金融生態環境建設中遇到的其他重大問題。建立健全聯席會議工作制度：

1.聯席會議由縣政府分管領導牽頭，聯席會議成員單位負責人參加，原則上每季度召開一次，時間為季后第一個月的20日左右。重大和急需研究解決的問題，報經縣政府分管領導同意可臨時召開。

2.聯席會議召開前兩周，各成員單位應向辦公室提交議題及初步意見和建議，經各成員單位同意后確定會議主要議題及時間地點。有關會議資料在會前兩天送達各成員單位。

3.每次召開聯席會議，應由辦公室指定專人記錄，會議記錄統一由辦公室歸檔。

4.會議結束后，辦公室應在一周內整理會議紀要送各成員單位執行，并根據議題重要程度和具體情況及時上報或下發。

5.聯席會議協商內容及對會議決議的貫徹落實情況，各成員單位應在下一次會議上進行匯報。

（三）完善集中整治工作常態機制。每年4月份至7月份定期開展全縣金融生態環境百日集中整治活動，每年信貸不良占比下降2至3個百分點，信貸訴訟案件審結率達到70%以上，已進入執行程序的案件執結率達到70%以上，逐步化解不良貸款，不良資產逐年下降，資產質量明顯提高，風險隱患基本消除。每年根據存在信貸風險的企業特點，制定具有較強針對性、可操作性的活動方案，分解任務，分類制定措施；集中資源要素幫助市場前景好、發展潛力大的企業盡快恢復正常生產，爭取有實力的企業重組經營不善、資產擱置、救助困難較大的企業，確保經濟效益和社會效益最大化。嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，突擊化解新出現的金融風險，集中處結一批信貸積案。充分運用政策，核銷化解一批不良貸款，減輕企業負擔。建立信息共享、重點企業風險動態監測及失信企業和個人“黑名單”制度，進一步規范企業擔保和市場中介行為，著力構建健康的金融生態環境。制定出臺《縣金融環境集中整治活動考核辦法》，明確考核細則、驗收標準，落實責任，對成績突出的單位進行表彰獎勵，對工作成效差的單位通報批評，確保整治活動實效。

（四）完善金融運行法制環境。

1.規范執法行為，營造公平的執法環境。結合我縣金融生態建設的要求，加快制定與金融生態環境建設有關的規章和規范性文件。各執法部門要積極支持金融部門的工作，整頓規范金融市場秩序，強化經濟金融環境綜合治理。

2.嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，依法維護金融債權。建立對逃廢金融債務的懲戒制度，制定逃廢債務企業的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構逃廢金融債務同業共享信息庫，同業聯合制裁逃廢債務行為制度，協助各金融機構做好金融債權維護工作。依法對惡意逃廢銀行債務的企業及其法人代表公開曝光，嚴厲打擊。

3.加強金融監督管理，完善金融穩定工作機制。建立金融穩定工作應急預案、金融突發事件處置辦法、金融監管信息共享、重大事項報告、金融穩定工作評估等工作制度，有效防范和化解金融風險；加強金融風險防范指導和風險預警，實施有效監管和行業自律，督促各金融機構完善公司法人治理結構，提高經營管理水平。

（五）健全風險防范化解機制。

1.建立重點企業風險動態監測機制。及時掌握反映企業經營動態變化的相關情況，密切關注企業異常信息，及時發現和識別各類潛在風險及其變動趨勢，提高金融風險的預測能力；加強對企業經營運行情況的跟蹤分析，突出關注負債率高、生產經營困難企業的生產經營情況，發現隱患，及時提示、控制、報告和處置。建立由銀行、財政、稅務、審計、電力等部門參與的重點企業貸款監測預警聯動機制，將全縣信貸總額在500萬元以上的68家企業納入監測范圍，加大對金融機構和重點企業、行業的監測分析，及時進行風險提示，對即將到期的各項貸款，由承貸銀行提前告知貸款企業，以便企業提前籌措資金，按時還貸，防止資金鏈條斷裂。對出現的風險苗頭提前介入，及時預防新增不良貸款的發生。

2.完善金融機構風險動態監測機制。密切監測各金融機構風險狀況，建立完善金融風險救助制度，控制事態發展，避免連鎖反應；加強對銀行機構的外部監管，發現風險要及時采取化解和處置措施。建立健全信貸風險預警機制，及時監測企業異常的經營動態和現金流量。

3.建立金融風險快速處置機制。及時處置金融突發事件，保證反應迅速、聯絡暢通、處置適當，控制連鎖反應和負面影響，確保金融安全和社會穩定。

（六）完善社會信用體系建設。

1.建立健全政府信用體系，強化政府決策、執行、監督和服務信用，提高依法行政水平，促進政府信用建設。

2.完善企業和個人信用信息基礎數據庫。完善征信管理，構建信用信息基礎數據庫，使企業和個人信用信息數據真正成為金融機構信貸管理、政府行政管理以及各經濟社會主體進行經營活動的重要參考依據。

3.切實加強誠信宣傳教育。充分利用電視、廣播、報刊等媒體，開展誠信宣傳活動，總結推廣誠信典型，發揮示范和推動作用，引導市場各參與主體增強信用意識，樹立良好的信用觀念。

（七）營造規范的金融運行制度環境和市場環境。

1.建立政府、銀行、企業合作的協調機制。由縣金融辦、人民銀行牽頭，會同金融單位、有關部門每月組織召開全縣金融運行分析會議，加強政府有關部門、銀行、企業之間的聯系和溝通，協調經濟運行中涉及資金融通、金融服務、信用環境、債權維護等方面的問題。充分發揮金融運行分析會議制度作用，溝通渠道、達成共識、協調運作、共謀發展。

2.建立銀企溝通聯系機制。適時組織召開金融環境建設座談會和銀企洽談會、對接會。金融機構將金融改革發展情況、信貸政策、金融新產品等向企業介紹，使企業及時了解金融管理規程、信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產品等；企業要向銀行業金融機構提供包括行業情況、企業內部管理等各方面信息，提高企業透明度，讓銀行業金融機構充分了解企業，以增強互信，不斷密切銀企關系。建立和完善信息制度，每季度根據縣域企業資金需求情況，編制資金需求情況簡介，以更好地引導銀行信貸資金投向，探索建立良好的信用環境為支撐，以市場調節為主導的資金流動機制，支持經濟發展。

3.建立和完善政府扶持與市場化運作相結合的中小企業信用擔保體系。支持各類中小企業信用擔保機構發展，多方吸引社會民間資本興辦中小企業信用擔保機構。開展再擔保和聯保等業務，提高中小企業信用擔保能力。建立擔保機構風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小企業融資服務。

4.以市場化為導向，完善社會中介服務體系。加快發展企業信用評級、會計、審計、房產、土地等社會中介機構，嚴格按照市場規則運作。加強對中介機構的管理，建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場。

（八）建立健全激勵和補償機制。

1.建立信貸考核激勵機制。制定信貸目標考核管理辦法，對金融部門信貸投放等情況進行綜合考核和適當獎勵，激勵和引導金融機構在規范管理和風險防控的同時，開展信貸營銷，創新信貸產品和支持方式，優化信貸服務，加大有效信貸投入，大力支持地方經濟發展。

2.規范、優化政府中介服務。相關職能部門在信貸抵押物品的評估、登記等方面適當簡化手續，降低收費標準，避免重復評估、登記及收費現象，促進信貸業務的順利辦理。積極推動、發展企業外部信用評級，實現與金融部門內部評級有機結合，積極為企業貸款及授信創造條件。在金融機構改革與發展過程中給予財稅等方面優惠政策，扶持金融機構做大做強。在抵貸資產處置方面給予適當稅費減免，幫助銀信部門盤活信貸存量，運轉有序。

3.大力發展中小企業信用擔保體系。通過財政注資、民營資本引導等方式，多渠道、多方式發展中小企業信用擔保體系，建立貸款風險補償機制，改善中小企業融資條件，切實解決中小企業貸款難問題，扶持中小企業發展，企業反哺金融發展。

（九）建立考核評價機制。積極探索建立改善全縣金融生態環境的評價體系，建立包括經濟、金融運行、金融司法、信用環境等指標在內的金融生態環境指標評價體系。把金融生態環境建設工作的評價納入各級各部門的目標考核范圍，由縣金融生態環境建設工作領導小組辦公室組織專門力量，適時對全縣金融生態環境建設工作開展情況進行督促檢查，每年對全縣金融生態環境建設工作統一考核驗收，總結評比。其考核結果納入全縣年終目標管理考核，一并兌現獎懲，形成優化金融環境的長效檢查考核機制。