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各縣(區)人民政府,經濟開發區、高新區、北海經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

近年來,我市農作物種子工作取得了顯著成績,優良品種的更新換代步伐加快,良種覆蓋率大幅提升,優良品種的增產作用得到充分發揮,種子的標準化生產、區域化種植水平不斷提高,為全市農村經濟的發展和糧食安全做出了重要貢獻。但從總體上看,我市農作物種業仍處于初級發展階段,與先進國家和地區相比,還存在企業規模小、競爭力不強;自主創新能力不足、商業化的農作物種業研發機制尚未建立、農作物自有品種市場占有率低;良種繁育基地設施薄弱,抗災能力不強;管理技術和手段相對落后等問題,制約了我市種業的健康發展。為認真貫徹《省人民政府關于貫徹國發文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神,提升我市農作物種業發展水平,加快推進我市現代農作物種業發展,為現代農業發展和黃河三角洲高效生態農業示范區建設提供科技支撐,提出以下意見:

一、總體要求、目標任務和基本原則

(一)總體要求。以科學發展觀為指導,以提升我市種業創新能力、市場競爭能力、供種保障能力為目標,以強化育種公益性應用性研究、培植壯大種子企業、加強良種基地建設和強化市場監管等為重點,加強政策扶持,加大種業投入,構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系,全面提升我市農作物種業發展水平,為我市現代農業發展、黃河三角洲高效生態農業示范區建設提供強力支撐。

(二)目標任務。到2020年,基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。培植一批具有自主品種、品牌的商業化育種中心。培育一批高產、優質、高抗、適應當地生產需求的主要農作物新品種。建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地。打造一批立足、面向全國,具有“育繁推一體化”功能的現代農作物種業龍頭企業。

(三)基本原則。

1.堅持自主創新。加強農作物種業科技創新和合作,堅持多學科融合滲透、自主研究與吸收引進相結合,公益性研究與商業化育種相結合,培育具有自主知識產權的科研成果,提高農作物種業核心競爭力。

2.堅持企業主體地位。整合農作物種業資源,培育壯大種業龍頭企業,建立健全現代企業制度,通過政策引導帶動企業和社會資金投入,充分發揮企業在商業化育種、科技創新與應用方面的主導作用。

3.堅持產學研相結合。引導種子企業與高等院校和科研院所合作與交流,促進人才、技術、資源等要素向種子企業流動,逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。

4.堅持扶優扶強。制定優惠扶持政策,加大對“育繁推一體化”種子企業的扶持力度,各級政府和有關部門要在土地流轉、項目安排、資金支持、農機補貼等方面給予傾斜,幫助企業解決在良種選育、生產經營推廣等環節中存在的問題,促其做大做強。

5.堅持依法行政。健全種子管理制度,加強種子管理機構和隊伍建設,提升執法水平,強化市場監管,規范市場秩序,促進農作物種業健康發展。

二、工作重點

(一)培植壯大種子企業。

1.做大做強種子企業。支持工商資本、民間資本進入農作物種業,鼓勵種子企業間的兼并重組,尤其是鼓勵重點種子企業整合種業資源,優化資源配置,擴大企業規模,提升競爭力。鼓勵種子企業開展國際合作交流,引進國際先進育種技術和優勢種質資源。支持種子企業開拓國外市場。支持中小企業走專業化、區域化、特色化的發展道路,實現種業產業鏈不同企業的分工協作和優勢互補。“十二五”期間,重點培育10家市級重點種業龍頭企業;培育3—5家省級重點種業龍頭企業;努力加快培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種業企業。

2.加快現代企業制度建設。加快企業改制改革步伐,重在建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,完善法人治理結構,加強企業內部的經營管理,建立和完善市場營銷網絡,增強企業活力、發展后勁和市場競爭力,打造與現代農業發展相適應的種子企業,使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。提高質量意識和責任意識,積極推行企業質量體系認證,提高種子企業及產品的知名度,打造一批知名品牌。

3.加強種子行業協會建設。借鑒國內外種業發展的成功經驗,依據我市種子產業發展需求,盡快組建發展市種子協會。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。開展種子企業信用等級評價,促進企業誠信經營、健康發展。

(二)加強良種基地建設。

1.加強農作物品種區域試驗站建設。加強現有國家、省級農作物品種區域試驗站建設,進一步完善基礎設施和技術裝備條件。支持有條件的單位積極爭取國家或省級農作物品種區域試驗站建設項目。同時,根據我市農作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際,到2020年前,創建2—3家省級農作物品種區域試驗站;創建省、市級抗性鑒定試驗站。

2.加強新品種展示示范。加強新審定品種的展示及跟蹤評價,種子管理部門、種子企業要搞好新品種展示田建設,積極開展良種良法配套示范工作,發揮新品種的生產優勢,加快新品種的推廣應用。各縣(區)種業企業都要大力開展品種展示示范工作,創建農作物新品種展示示范點。對進入我市銷售的品種做好品種展示示范工作,組織專家、種植大戶和科技帶頭人分層次、分季節、分作物廣泛開展現場觀摩活動,評定篩選出適合當地生產推廣的主導品種和后備品種,發揮示范帶動作用,指導種子經營者和使用者合理選用良種。

3.加強標準化種子生產基地建設。優化種子生產區域布局和品種結構,加強基礎設施建設和作業機械配套,建設規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地,保障供種安全。鼓勵和引導種子企業向生產優勢區域集中,種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地,不斷擴大良種繁育基地規模。農業建設項目要優先安排在種子生產基地實施。支持在海南、新疆和甘肅等地建立良種繁育基地。種子生產基地要嚴格落實保護措施,嚴禁侵占或改變用途。擴大農業保險試點種類和范圍,積極開展農作物種子生產保險試點,把種子生產基地和品種示范基地納入保險試點,建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。

4.完善種子儲備制度。爭取創建省級種子儲備庫1處。同時,為保證種子救災和備荒的雙重需要,積極創建儲存能力100萬公斤以上市級種子儲備庫1處,重點儲備短生育期和大宗糧食作物種子。種子貯備任務通過招標等公平競爭方式確定。

(三)加強種子監督管理。

1.完善監管機構。深化種子管理體制改革,加強種子管理體系建設。進一步強化行業管理、市場監管、質量監督、種質資源管理等職能。加強種子管理隊伍和能力建設,配足配強種子管理必須的檢測儀器、交通工具、取證設備等,提高種子監管水平。建立從業人員的準入、培訓、考核、淘汰制度,實行持證上崗。將屬于公共服務范圍內的種子管理工作經費納入同級財政預算,確保種子管理工作順利開展。

2.健全質量監督檢驗體系。加強市、縣(區)種子質量檢驗體系建設,建立健全種子企業自檢與行政監督抽查相結合的質量控制體系。整合資源,逐步強化農作物種子質量監督檢驗機構和隊伍建設。

3.強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理,依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。建立種子管理信息查詢系統和網絡平臺。加大違法案件查處力度,嚴厲打擊無證生產經營、搶購套購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違法行為。建立種子銷售登記備案制度,搞好品種的真實性鑒定。加強出入境種子的檢驗檢疫。常態性執法與集中整治聯合執法相結合,關鍵時期農業部門聯合監察、公安、工商、質監等相關部門成立聯合執法辦公室,統一行動、統一指揮,集中開展執法活動,市、縣(區)兩級聯動,形成執法合力,強化種子市場監管。

(四)加強種業公益性研究與開發。我市農業科研機構,在小麥、玉米、棉花、食用菌等農作物種質資源搜集、改良、利用、新品種選育等方面已具有一定的基礎,要充分發揮其在科研開發等方面的龍頭作用。加強農業科研機構建設,整合種業科研資源,開展農作物種業公益性開發性研究,重點開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良、創新,加強對當地名優特稀等品種種質資源的保護開發與利用,重點開展分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等應用性研究。加強國內外種業科技交流與合作,加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。

三、保障措施

(一)制定完善種業發展規劃。按照現代種業的發展要求,編制種業發展規劃,分作物、分階段提出發展目標、方向和重點,明確今后一個時期推進現代農作物種業發展的任務和措施。

(二)加大財政支持力度。市、縣兩級積極統籌,整合項目資金,進一步加大對現代農作物種業發展的財政支持力度,重點支持基礎性公益性研究、商業化育種、“育繁推一體化”種業企業發展、救災備荒種子儲備、良種繁育基地建設、新品種展示示范等。

(三)加大政策扶持力度。鼓勵科研人員到生產一線開展育種工作。鼓勵新品種培育,通過國家和省級審定的品種,所在市、縣(區)兩級分別給予育種單位和個人一定的資金獎勵。相關金融機構特別是政策性銀行要加大種子收儲的信貸支持。稅務部門要落實好相關的稅收減免政策。市、縣級以上農業產業化重點龍頭企業認定要向種子企業傾斜,各級財政扶持龍頭企業貼息貸款資金優先安排種業企業,加大對創新型種子企業的支持力度。

(四)加強種業人才隊伍建設。鼓勵種子企業與科研機構、高等院校建立緊密型的合作關系,支持科研人才、技術資源向企業合理流動,開展商業化育種研發。加大對種業人才繼續教育和培訓力度,培養一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的學術帶頭人,培養一批綜合素質高、管理能力強的種子企業家,培養一批業務精通、素質過硬的種子管理人員。鼓勵大學生到種業企業就業,開展種子研發和管理工作。重點企業要設立研發機構,吸引優秀人才參與科研和管理。

(五)切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市直有關部門負責同志為成員的現代農作物種業發展工作領導小組,加強組織協調,及時研究解決種業發展中的重大問題。市直有關部門要按照職責分工,細化并落實各項扶持措施。各縣(區)政府要進一步加強對農作物種業發展工作的組織領導,盡快制訂本縣(區)的實施意見,確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。