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2012年以來，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》精神和省、市黨委、政府的統一部署，我市扎實推進黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作，取得了明顯成效。為鞏固治理工作成果，進一步強化監督工作機制，切實做到從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發生，現就建立健全防治“小金庫”長效機制提出如下意見。

一、指導原則

堅持以科學發展觀為指導，緊密結合實際，按照標本兼治、糾建并舉的原則，總結治理經驗，深入剖析產生“小金庫”問題的原因，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監督等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

二、工作內容

（一）加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導入手，結合“小金庫”治理工作中發現的問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規范化水平。

1.將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設總體格局，把加強財務管理納入黨風廉政建設考核的重要內容。

2.建立健全領導干部廉潔從政和財經紀律教育制度，列入干部教育培訓內容，強化遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經業務素養。

3.建立領導干部、財務會計人員常態化教育制度。

4.分級簽訂防范和杜絕“小金庫”承諾書。

5.建立警示教育制度。豐富警示教育方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

（二）完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環節，建立完善各項管理制度，加強源頭治理。

1.進一步建立健全財政財務收支監督管理制度。有關部門要完善賬戶、現金、票據、會議費、培訓費、工會經費、“三公消費”和國有資產等管理制度和辦法，建立健全約束機制，提高資金資產使用及財務核算的規范性和有效性。

2.制訂和完善相關制度、實施細則和管理辦法，調整完善各項經費列支標準，加強行政經費管理。

3.進一步完善財務管理制度和內部控制制度，加強財務收支、銀行賬戶和票據管理，建立健全責任制，提高制度執行力。

4.進一步完善和落實國有資產管理制度，認真組織國有資產清查，逐步提高信息化管理水平，規范國有資產配置、使用、處置行為，嚴格執行國有資產收益“收支兩條線”管理制度。

5.建立長效工作機制。建立舉報長效機制，設立和公開日常性舉報電話；建立部門間信息共享和聯合辦案機制。

（三）深化改革。認真分析管理現狀，按照先易后難、注重實效的原則，不斷推進和深化財政管理體制改革，以機制建設防止“小金庫”問題復發。

1.部門預算管理改革。提高預算管理的科學化、精細化水平，強化預算約束。

2.行政經費管理改革。完善財政經費保障，保證部門之間利益分配平衡；加強行政經費支出管理，提高財政資金使用效益。

3.國庫集中收付改革。健全國庫單一賬戶體系，擴大國庫集中支付涵蓋范圍，確保財政資金安全運行。

4.政府采購制度改革。提高政府采購支出占應采購規模的比重，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。

5.公務卡、“一卡通”改革。規范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。

6.事業單位改革。合理界定財政保障的事業單位范圍，推進事業單位財務管理制度改革，規范事業單位財務收支管理。

7.“收支兩條線”管理改革。完善非稅收入特別是國有資產收益監管機制。

8.津貼補貼管理制度改革。規范行政事業單位收入分配秩序。

（四）強化監督。進一步完善監督機制，整合監督力量，加大責任追究，加強對權力運行的監督制約。

1.監督檢查。（1）黨內監督。細化《中國共產黨黨內監督條例》，加強對領導干部權力監督，特別是“一把手”的監督。（2）群眾監督。不斷完善群眾信訪制度、舉報制度，加大對群眾舉報的核查力度，完善對舉報人的保護和重獎制度。（3）行政監察。完善各級紀檢監察部門對“小金庫”違法違紀行為的監督機制，切實加強對“小金庫”問題的處理處罰力度。

2.內部監督。完善單位內部控制制度，加強內部審計，強化社會中介機構對事業單位的財務審計監督。

3.推進公開。建立健全財政預決算和單位財務公開機制，不斷擴大公開范圍，強化陽光操作和社會輿論監督。

4.強化問責。進一步完善“小金庫”違紀違法行為責任追究制度，建立健全責任追究和案件移送制度，嚴肅對違紀違法責任人的處理。案件查處做到資金資產和違紀責任人員處理“雙到位”。

（五）嚴肅紀律。要把嚴肅查處案件當作更直接、更有效的預防手段，針對重點領域、重點部門和重點單位，加大執法力度，嚴肅查處并公開曝光“小金庫”問題；要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務處理、輕責任人員紀律處分和組織處理的現象發生，真正將處理處罰工作落到實處；要堅持處理事和處理人相結合，在依法對單位違法違規問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執紀執法，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究，對觸犯刑律的移送司法機關查處。

三、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內容。各部門、單位要充分認識防治“小金庫”長效機制建設的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設工作作為今年最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設工作任務。

（二）加強領導。專項治理領導小組成員單位要積極協調、主動參與長效機制建設工作；要進一步健全工作機制，加強調查研究，及時掌握工作進展情況，協調解決重大問題。各部門、單位要明確專項治理“一把手”負責制，切實加強對長效機制建設工作的組織領導。

（三）狠抓落實。各部門、單位要緊緊圍繞長效機制建設內容，結合自身實際，研究、落實本部門本單位的長效機制建設任務，完善制度，加強管理，推進改革，建立健全防治“小金庫”長效機制。