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各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為進一步加快生態建設，強化城市生態文明，努力建設生態和諧宜居城市，市政府研究決定，在鞏固、發展國家園林城市工作成果的基礎上，到年完成創建國家生態園林城市的目標。為加快創建工作步伐，現對照《國家生態園林城市標準》，提出如下意見：

一、充分認識創建國家生態園林城市工作的重要性和緊迫性

開展創建國家生態園林城市工作是市委、市政府在成功創建國家園林城市基礎上作出的一項重要決策，是深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大提出的“生態文明建設”戰略任務、省委省政府關于生態建設重大決定及市第十一屆黨代會提出的“強化生態文明、加快內涵發展”目標任務的具體要求。我市自年開展創建工作以來，各級高度重視、積極行動，不斷加大投入，增綠量、創精品、重生態，各項工作取得顯著成效，但與國家生態園林城市標準相比，園林綠地仍存在綠量不足、結構不夠合理、系統不盡完善、管理相對粗放等問題。特別是對照國家住建部頒發的《國家生態園林城市標準》8大類74項考核指標，我市尚未建立統計體系及未達標的有35項，達標率僅為52.7%。生態園林是組團式城市的本質特色，創建國家生態園林城市是加快建設生態，打造城市本質特色的必然要求和重要途徑。各級、各有關部門要切實統一思想，進一步增強做好創建工作的使命感、緊迫感，積極改善生態環境，完善城市功能，全力提升城市規劃、建設、管理水平，確保實現創建國家生態園林城市目標，推進生態文明城市建設。

二、創城工作的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以強化生態文明，加快內涵發展為主線，統籌人與自然、經濟與環境的和諧發展；按照《國家生態園林城市標準》要求，建立完善的綠地系統、水系統和綠道系統。把創建工作列為政府工作重要內容，全力打造環境更美、生態更佳、人居更優，市民生活更幸福的生態園林城市。

（二）工作目標

總體目標：到年，形成綠量充足、結構合理、層次分明、色彩豐富、養護精細、系統完善的高品質城市綠化生態環境；大氣污染、水污染、噪聲污染基本得到根治；城市生態環境指標、生活環境指標、基礎設施指標大幅提高；循環經濟體系合理構建；生態化的生產生活方式得到普及；社會保障體系完善；城市生態文明取得突破性進展，實現創建國家生態園林城市的目標。

具體目標：到年，建成區綠化覆蓋率≥46%，建成區綠地率≥38%，城市人均公園綠地面積≥17.5平方米，建成區綠化覆蓋面積中喬灌木所占比率≥70%，公園綠地服務半徑覆蓋率≥90%，城市新建改建居住區綠地達標率達到100%，城市道路綠地達標率≥80%，林蔭停車場推廣率≥60%，節約型綠地建設率≥80%，生物防治推廣率≥50%，林蔭路推廣率≥85%，立體綠化實施效果明顯，公眾對城市綠化的滿意率≥90%，城市熱島效應強度≤2.5℃，年空氣污染指數≤100的天數達到300天以上，本地木本植物指數≥0.9，可再生能源使用比例≥10%，城市工業廢水排放達標率達到100%，全市再生水利用率≥50%，城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市污水處理率≥95%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，綠色交通出行分擔率≥70%，住房保障率≥85%，社會保險基金征繳率≥90%，主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，且管理使用情況良好。

（三）基本原則

1.以人為本原則。在創城工作中，關注民生，尊重民意，以市民能見綠、能愛綠、能享綠為出發點和落腳點，建設市民身邊的游園、開放的公園，讓市民在綠色中生活、休閑，提高市民的幸福感和滿意度。

2.生態優先原則。在城市規劃中突出生態理念，在城市建設中貫穿生態理念，在經濟結構調整中強化生態理念，在生產生活中倡導生態理念，在政府考核體系中把“生態”內容作為重要考核指標。

3.系統性原則。創建國家生態園林城市是一項系統性、戰略性工程，要以城市總體規劃為指導，以城鄉綠地系統規劃為基礎，統籌協調城市環境保護、節能減排、市政建設、人居環境、社會保障等內容，實現各方面發展的和諧統一。

4.工程帶動原則。重點抓好一批城市綠化、風景名勝區生態建設、工業污染源治理、城市生態修復、水系治理等方面的重點工程和精品工程，發揮示范和帶動作用，推行生態城市建設的觀念、技術和模式。

5.因地制宜原則。針對我市組團式城市特點，結合自然條件和人文特色，實施城鄉一體、重綠量、重生態的大環境綠化。大力推廣鄉土樹種，適地適樹，因景植綠，營造鮮明的地方特色。在規劃設計、建設施工、植物配置等各個環節，融入當地文化因素，增加園林綠地的文化內涵。

三、創城重點工作

國家生態園林城市考核評價工作更加注重城市系統的完善和發展，更加注重生物物種多樣性及自然資源、人文資源的保護，更加注重城市生態安全保障及城市可持續發展能力，更加注重城市生活品質及人與自然的和諧。在創建工作中，要嚴格對照《國家生態園林城市標準》，扎實有效地做好以下工作：

（一）綠化建設工作

1.編制完成《市城鄉綠地系統規劃》。要把綠地系統規劃納入城市總體規劃中。各區要成立專門的綠地系統規劃調查組，周密制定調查方案，對區域內公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地及其它綠地、對年可用作園林綠化且面積2公頃以上的資源、對單位庭院閑置地、對未建立統計體系的綠化指標，進行詳細的調查摸底。市住房城鄉建設局要對調查結果認真分析，高起點、高標準、高質量編制《市城鄉綠地系統規劃》，使之成為指導全市園林綠化發展的重要指導性文件。

2.大力實施園林綠化工程，增綠量，建精品，提升城市生態景觀。要在城市近郊大力推進風景林地建設、花卉苗木基地建設和以荒山綠化為主要內容的生態恢復工程，在增加綠量的同時，實現城郊綠地與城區綠地的有機融合；在城區加強精品公園建設，融入獨具特色的文化因素，提升園林文化內涵和品味；城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式；要加快街頭游園建設，完善配套設施，全面達到綠地500米服務半徑要求；要提高單位庭院、住宅小區的綠化率，實施多層次園林綠化工程，構建起點、線、面、網相結合的城鄉綠地系統，喬、灌、花、草合理搭配的綠地結構，形成“城在綠中、路在林中、家在園中、人在景中”的大生態、大綠化格局。

各級要結合實際，建設完成一批高質量、高效益、高品味的重點綠化工程。要保證人力、物力、財力投入，確保將重點工程打造成城市生態綠化的示范和樣板，帶動全市園林綠化大發展。

3.提高綠地養護管理水平，依法處理占綠、毀綠行為。要建立“全覆蓋、全時段”的養護管理模式，做到定崗定員，確保每塊綠地都有人管、管到位；通過招投標的方式選擇水平高、責任心強的養護單位，定期組織養護管理技術培訓，制定實施科學的水、肥、修剪、病蟲害防治等技術措施。市住房城鄉建設局要建立完善的綠地養護考核評價機制，保證綠地養護質量，全面實現綠地養護的精細化。加大園林綠地保護力度，嚴格依法處理違法占綠、毀綠行為，園林部門、城管執法部門、新聞媒體要建立聯動機制，綜合運用法律、宣傳等手段切實保護好綠地。

4.加大科研力度，推動節約型園林建設。要大力實施科技興綠，加強園林綠化科研機構建設，積極引進人才，建立人才梯隊。加強與科研機構、高等院校的合作，申請、立項、實施一批科研項目，并做好成果推廣應用。加強節約型園林科研力度，著重在雨水收集、中水回用、天敵昆蟲和微生物農藥應用、廢舊材料循環利用等方面做好研發和推廣。加強能源節約，充分利用風能、太陽能、水能等自然能源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實現園林綠地的節水、節能、節材。

5.加強行業管理和社會綠化工作，完善綠化監管。

一是完善綠色圖章和建設項目附屬綠化工程竣工驗收備案工作，保證城市綠量；

二是實施閑置地臨時綠化建設工程。充分利用已實施拆遷但未建設的地塊、取得建設用地批準文件后兩年不能動工的地塊、機關企事業單位自行拆遷房屋后閑置3個月以上的地塊，大力實施以植樹為主的綠化建設，到年，全市閑置地綠化率要達到100%。對于具備綠化條件但拒不綠化以及綠化不達標的單位庭院，取消單位相關榮譽，并依法處罰，城建部門做好監督；

三是進一步加強省、市級花園式單位（小區）、優秀綠地的創建、評審及復查工作。對綠化率高、綠化質量好的單位、小區及優秀綠地要大力宣傳，帶動全社會積極參與；對已命名但復查不達標的單位、小區，取消榮譽稱號。對綠化率不達標的新建或改造項目，要嚴格按照《城市綠化補償費收費標準》收繳異地綠化補償費；

四是加強古樹名木保護工作，對全市古樹名木全面普查、編號建檔、立標保護，對瀕危古樹制定、實施搶救方案，確保古樹名木保護率達到100%。

6.開展城市綠蔭行動。針對我市硬質鋪裝多、部分公用和商用建筑遮蔭效果差、城市縫隙地、邊角地缺樹等問題，在全市開展城市綠蔭行動，增加綠蔭覆蓋率。

一是城市主干道實現行道樹全覆蓋，道路隔離帶和分車帶在滿足交通的前提下補植行道樹，通過集中、連線的道路綠化建設，形成城市林蔭路系統；

二是實施破硬造綠、見縫插綠、拆墻透綠工程。著重在停車場、活動廣場中種植冠大蔭濃的喬木，地面要采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料。充分利用城市的縫隙地、邊角地，實現城市無縫隙綠化。打破圍墻，實現單位庭院、小區綠地與城市公共綠地、道路綠地的有機融合。

（二）生態修復工程

啟動中心城區南部區域產業布局優化調整和園林綠化工作。淘汰轉移能耗高、污染重的低層次產業，從源頭上徹底清理粉塵、廢氣、污水等污染源，按照“綠化先行、以綠治污”的原則，培育新的經濟增長點，大力發展工業物流、生態旅游、都市農業等新型產業和綠色產業；加快中心城區東部化工區產業布局調整，搬遷改造區域內污染企業，全力實施山地區生態恢復綠化工程，注重結合地形地貌，以恢復自然生態為目的，科學規劃，穩步推進。要有機融入運動、休閑、文化等新元素，將山地區打造成集休閑娛樂、旅游觀光、體育運動、文化交流于一體的生態園區，使之成為中心城區東部的綠色屏障。要在城市近郊大力發展風景林地建設，結合風景名勝區規劃，重點推動等地區的生態恢復，使城郊風景林地成為城鄉綠地連接的重要紐帶，物種多樣性保護的重要環節，城市防塵、降噪的重要屏障。

（三）城市水系建設治理工作

深入實施清水潤城工程，加強城市水系建設和治理，采取截污、引水、生態恢復等綜合措施，打造完善的城市水系系統和高品質的水系景觀。要編制水系總體規劃，確定河流、湖泊布局和藍線位置，合理分配水資源，使城市水系形成有機整體。要在滿足防洪功能的前提下，綜合考慮水系的景觀效應，合理分配景觀要素，以生態為基本點，盡可能多地控制河流兩側的景觀用地，全面改善環境，優化局部區域小氣候。盡快啟動新城區景觀水系建設工程，高標準規劃建設，打造城市水系精品；加快豬龍河上下游綜合整治，徹底解決河道排水、水質提升問題，使之成為安全防洪、景色秀美的生態線；開展河綜合整治，注重從源頭上整治、清理污染企業，杜絕工業垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的堆放和傾倒。在河流、水庫、湖泊等自然濕地與人工水體周邊區域建設大面積生態保護綠化帶，塑造生態駁岸，形成完善的水系植被系統，推動濕地公園建設。到2015年，河道兩側要全部實現綠化覆蓋，90%的河道形成生態型駁岸，實現水系濕地的“綠腎”功能。

（四）節能減排和環境保護工作

加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，堅定不移地走綠色低碳環保可持續發展的新路子，“十二五”期間，全市萬元GDP能耗累計降低率達到17%以上。

一是加大節能減排力度。把結構調整和技術進步作為實現節能減排目標的根本性舉措，大力推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備，組織實施節能技術改造、節能環保產業倍增、合同能源管理三大工程，開展300家重點用能企業節能低碳行動和能效對標，力爭結構調整和技術進步拉動萬元GDP能耗降低3個百分點以上。堅持不懈地淘汰落后產能，堅決關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業。大力支持低溫余熱發電以及煤矸石、粉煤灰和赤泥等工業廢物的資源化利用，扶持發展一批循環經濟示范企業和園區。加快中心城區東部化工區搬遷改造，中心城區南部區域產業布局優化調整，推進大外環沿線及區域內產業升級；

二是加大環境保護工作力度。深入實施大氣污染治理再提高工程，按照新的國家排放標準，對電力、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業治污設施進行改造，搞好重點企業脫硫、脫硝設施建設。積極開展企業無塵清潔生產，突出加強南定、果里、鳳凰等片區的大氣污染治理，加快天然氣等清潔能源替代工作，加強機動車排污污染防治。開展新一輪重點流域排污企業限期整治工作，完成4座城鎮污水處理廠的新建擴建，直排河道的污水處理廠要全部建設生態濕地，確保主要河流水質穩定達到COD≤45㎎/L、氨氮≤4.5㎎/L。強化部門聯合執法，依法對環境違法行為實施“頂格處罰”。

（五）市政公用基礎設施建設工作

構建順暢交通網絡，加快建設“高速”城鄉路網，完善中心城區大外環附屬工程，組織實施北京路南延、省道703張店繞城線路面改造等干線公路建設與養護管理，推進城鄉客運一體化。落實公交優先發展戰略，抓好純電動公交車示范運行，啟動建設城市輕軌交通。進一步完善覆蓋城鄉的垃圾處理和污水處理體系，城區生活垃圾管理實行“定時定點、分類收集、密閉運輸、壓縮轉運、無害處理”，城鎮生活垃圾收集率、無害化處理率達到100%。組織實施環保熱電廠建設，進一步提高城鎮生活垃圾無害化處理能力；加強城區污水配套管網建設，提高污水管網覆蓋率和污水收集率，到2015年，城市污水集中處理率達到95%以上，已建和新建污水處理廠要全部達到一級（A）排放標準；深入開展城鄉環境綜合整治，加強對重點區域的臟亂差治理，完善城市管理數字化平臺，健全“全時段、全覆蓋”的環衛保潔機制，打造整潔優美的人居環境。

（六）社會保障工作

要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。要加強保障性安居工程建設，落實好保障性住房配建政策，全面推行保障性安居工程質量終身責任制。認真貫徹廉租房、經濟適用房、公租房有關管理辦法，確保分配公平、管理規范，讓群眾滿意。到年，保障性住房建設計劃完成率達到100%。進一步完善城鎮基本養老保險制度、新型農村合作醫療制度，提高企業退休人員養老金水平，適時提高失業保險金標準和工傷保險待遇水平，提高城鄉低保標準與補助水平。加強城鄉公園、廣場、文化、體育設施的建設和管理，不斷完善城市基層文化、體育設施，豐富市民文化生活。公共場所要設有無障礙設施，且管理、使用情況良好。

四、保障措施

(一)加強組織領導，明確目標責任。市政府成立創建國家生態園林城市領導小組，負責創城工作的組織領導和協調工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，負責具體任務的分解和創城工作的調度。各區縣要成立相應的領導機構，按照任務分工和簽定的目標責任書要求，落實責任，精心實施，形成主要領導負總責，分管領導具體管，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

實行目標責任考核制和責任追究制，目標完成情況納入全市目標考核體系，領導小組辦公室負責考核監督，每年對各區縣、各責任部門的任務完成情況進行考核，對不能按期完成創建任務，影響整體進度的，追究相關人員責任。

(二)加大投資力度，確保資金到位。按照公益事業以政府投資為主的原則，將國家生態園林城市所需資金納入各級政府預算，財政預算中要專門列項城市園林綠化建設、維護資金，并逐年增加。整合使用城市綠化建設資金、城市綠地養護資金、風景名勝區保護資金、生態環境保護資金及其他與創建國家生態園林城市有關的各項資金。各區縣要在城市總體規劃的框架內，安排好資金，保證創建工作需要。市有關部門要在保證好重點建設項目資金的同時，安排適當資金對區縣建設項目進行補助。各區縣要按照建養分開，建管并重的原則，按照標準落實綠地養護資金。積極引導、支持社會資金投資園林綠化建設、花卉苗木基地等綠化建設項目。

(三)科學規劃，穩步推進。在城市總體規劃中強調“生態優先”原則，突出生態園林規劃以及創建國家生態園林城市的各個子項規劃，充分發揮“綠色圖章”的作用以及“綠線”“藍線”“紫線”的嚴肅性和權威性，規劃、建設、保護好城市綠地。各級、各有關部門要根據創建工作分工和目標責任書，做好各個項目的規劃方案和實施計劃，保證城市生態綠化的先進性和可操作性，確保并促進城市建設朝著生態、規范、有序的方向發展。

(四)加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。充分利用各種媒體，多層次、多渠道地向社會宣傳創建工作。市內各主要媒體要開辟“創建國家生態園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍，宣傳城市綠化、愛綠護綠、環境保護等法律法規。城市主干道、大型公建、公交車體等要設置創建國家生態園林城市公益廣告，廣泛開展“愛綠護綠志愿者”、“市樹市花評選”等公益性活動，提高廣大市民對創建工作的認知、認同和參與意識，形成合力，營造支持創建國家生態園林城市的良好氛圍。

意見自年5月1日起施行，有效期至年4月30日。