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為深入貫徹落實省、市關于“三農”工作的有關文件精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，根據中共市委、市人民政府《關于以誠信農民建設為抓手、全面推進農村經濟發(fā)展社會和諧進步的意見》文件要求，強力推進全鎮(zhèn)上下形成講誠信、促和諧的良好風氣，營造經濟社會發(fā)展的良好氛圍，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大會議精神和今年中央一號文件精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以誠信創(chuàng)建活動為載體，以“五個誠信教育”為核心，全面推動農村經濟發(fā)展，社會和諧進步。

二、工作目標及主要任務

（一）工作目標

通過五年誠信農民建設活動的開展，使全鎮(zhèn)85%以上的農戶成為誠信農戶、85%以上的村民組成為誠信村組、85%以上的村（居）成為誠信村（居），使誠信農民建設取得顯著效果。

（二）主要任務

1、教育農民誠信于黨和政府。教育農民群眾在享受黨和國家一系列強農惠農政策的同時，讓農民誠信于黨和政府。堅定黨的領導，理解黨的政策，誠信于黨的要求，做符合小康社會目標的新型農民，主動為黨和政府分憂，成為構建和諧社會的重要力量。教育農民以正常途徑防止自身利益受損，充分相信黨和政府對矛盾集中問題的公正處理。

2、教育農民誠信于法律法規(guī)。教育農民群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信于法律法規(guī)。改變部分農民“法不責眾”的錯誤思想，通過普法教育，提高農民的法律意識，教育農民利用法律武器維護自設權益，做知法守法農民，形成全社會遵紀守法的良好氛圍，為構建和諧農村做出貢獻。

3、教育農民誠信于市場準則。教育農民按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，誠信于市場。用誠信的辦法、誠信的機制來解決農民與龍頭企業(yè)、農民與市場的關系，發(fā)展誠信經濟、做優(yōu)誠信產品、打造誠信品牌、創(chuàng)造誠信企業(yè)，形成人人講誠信的良好氛圍，為農村發(fā)展提供可靠保證。

4、教育農民誠信于金融支持。教育農民群眾樹立信用意識，誠信于金融。“好借好還、再借不難”，增強金融機構對農民的信任度，改善農村金融環(huán)境，通過金融資本和政府支持相結合，引導金融資本進入現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)領域，推動農村經濟又好又快發(fā)展。

5、教育農民誠信于合同約定。教育農民群眾在生活中、農業(yè)生產經營中遵守規(guī)則、講究道德，信守合同，主動履約。

三、構建誠信農民建設的基本體系

（一）三位一體，構建誠信農民建設新體制

1、政府主導

打造誠信政府。鎮(zhèn)、村兩級要率先垂范，一諾千金。堅決貫徹落實中央和地方各級黨委、政府的一系列強農惠農政策，按照農業(yè)“一基三化”的總體要求和總規(guī)劃，以扶強龍頭企業(yè)，促進農民增收為重點，進一步完善“四大扶持”政策等措施，加大扶持農民和服務農業(yè)龍頭企業(yè)的力度。同時，進一步落實好“一事一議”財政獎補政策和“九個跟進”的保障措施，把“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促發(fā)展、強基增后勁”的強農惠農措施落到實處，努力提高政府的公信力。

開展誠信升級競賽活動。開展誠信農戶、誠信村（居）、誠信協(xié)會（專業(yè)合作社）和誠信企業(yè)等誠信升級創(chuàng)建活動，對“誠信企業(yè)”和“誠信農戶”的誠信情況按等級進行“兩評兩單”考評。“兩評”即評選“A級誠信企業(yè)”、“☆級誠信農戶”，“兩單”即紅名單、黑名單。其中，評定為A到AAAAA級的誠信企業(yè)和☆到☆☆☆☆☆級的誠信農戶進入“紅名單”，政府和金融機構按其信用等級予以優(yōu)先扶持；評定為-A到-AAAAA的不誠信企業(yè)和-☆到-☆☆☆☆☆的不誠信農戶進入黑名單，政府和金融機構根據其失信情況取消扶持和信貸，并給予相應處罰。

2、企業(yè)、協(xié)會（專業(yè)合作社）主推

龍頭企業(yè)項目推動。農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社(協(xié)會)要以信立業(yè)，把誠信作為企業(yè)生存與發(fā)展的根本，牢固樹立“誠信是最永久的品牌，誠信是企業(yè)的生命”的理念，落實“三定”，履行“三諾”。

定誓言。落戶的農業(yè)龍頭企業(yè)、各村農業(yè)協(xié)會（專業(yè)合作社）都必須對政府、對農民、對社會進行“誠信宣誓”，恪守承諾，自覺接受政府、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

定模式。農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)協(xié)會（專業(yè)合作社）要根據自身的特點和屬性，確定推動產業(yè)發(fā)展、帶動農民增收、實現(xiàn)農業(yè)增效的主推模式（發(fā)展模式），科學確立互利雙贏的利益聯(lián)結機制，既要充分考慮企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的利潤空間，又要保證誠信農民能夠實實在在的增加收入。

定規(guī)劃。農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)協(xié)會（專業(yè)合作社）要在《市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》總體布局的指導下，根據產業(yè)、產品的市場走向和前瞻態(tài)勢，找準定位，制訂好帶動農民的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對帶動的規(guī)模、帶動的區(qū)域、帶動的農戶、帶動的效益等，都要逐一明確，在政府的引導、指導或幫助下有序推進。

3、農民主體

農民要講誠信。誠信農民建設的主體是農民，關鍵的問題在于教育農民。各級各部門在采取一切有效措施對農民進行技術教育，技能培訓的同時，要按照誠信農民建設的“五大任務”，教育農民真正懂得誠實守信的“三大好處”和能夠帶來的“三大改變”：即講誠信能夠得到政府扶持，講誠信能夠得到銀行貸款，講誠信能夠得到龍頭企業(yè)帶動；講誠信能夠改變現(xiàn)狀、發(fā)家致富，講誠信能夠改變人生、創(chuàng)造輝煌，講誠信能夠改變民風、鑄就和諧。

農民要會管理。農民在得到政府扶持、銀行貸款和項目帶動后，第一要能吃苦。真金白銀等不來，只有勤勞實干才能發(fā)家致富；第二要懂技術。虛心學習技術，靠真本事賺錢；第三要嚴格規(guī)范。按照技術規(guī)范、生產流程和具體要求對項目進行科學管理才會出效益。

農民要會協(xié)作。讓農民懂得做大做強產業(yè)的關鍵是團結協(xié)作，形成合力，把單家獨戶、單打獨斗的力量集中起來，節(jié)約成本，放大效益。建立農機、物流、銷售等農村社會化服務組織，以提高農民參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

（二）三維聯(lián)結，打造誠信農民建設新機制

1、誠信農民聯(lián)結誠信政府，核心是解決扶持問題

建立誠信發(fā)展投入機制。支持農業(yè)“一基三化”產業(yè)發(fā)展，著力培育壯大特色農產品板塊基地，以"兩栽一養(yǎng)"為重點，按照"強蔬菜、擴肉雞、壯茶葉"的思路，切實加大基地建設力度，增強示范帶動作用，加大對有龍頭企業(yè)帶動輻射的主導產業(yè)、支柱產業(yè)以及誠信農民、誠信企業(yè)。各村（居）及鎮(zhèn)屬部門，要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確定的主導產業(yè)，抓項目、抓發(fā)展，繼續(xù)重點扶持龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織、小特色小項目、農業(yè)科技帶頭人等。

建立誠信教育培訓機制。把培育新型農民作為誠信農民建設的基礎前提。各村（居）及鎮(zhèn)屬部門，在“三百工程”、“陽光工程”、“十百千示范工程”等農民教育培訓的過程中，必須將誠信農民教育同計劃、同安排、同考核。各中小學必須把誠信教育列入德育教學計劃，鎮(zhèn)業(yè)余黨校要增掛“誠信農民教育學校”的牌子，采取一切有效措施對廣大中小學生和干部職工進行誠信教育，為誠信農民建設營造良好的氛圍。

建立誠信環(huán)境保障機制。重點在發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等方面為誠信企業(yè)和誠信農民提供及時、周到的服務。各執(zhí)法執(zhí)紀部門，對誠信經營的企業(yè)和個人，要鼓勵支持；對惡意影響甚至破壞誠信環(huán)境建設的，要依法采取必要的懲誡手段嚴厲打擊，為誠信企業(yè)和誠信農民保駕護航。鎮(zhèn)黨委、政府將各村（居）及鎮(zhèn)屬部門服務誠信企業(yè)、服務誠信農民的工作納入年度目標予以考核。

建立誠信創(chuàng)建考評機制。進一步完善對龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）和農戶的“兩評兩單”考評機制，制定出臺對誠信農戶、誠信村（居）、誠信單位的考評辦法，讓誠信等級越高的農戶、村（居）、協(xié)會（合作社）和企業(yè)得到表彰和獎勵，得到更多的政策支持，得到更大的信貸授信額度，得到更高的信貸貼息。同時，將企業(yè)誠信等級作為農業(yè)企業(yè)申報市龍頭企業(yè)和晉升、省和全國龍頭企業(yè)的前置條件，每兩年考評一次，符合條件的保留或推薦晉升上一級龍頭企業(yè)，不符合條件或有一定缺陷的，視其程度取消龍頭企業(yè)資格或降低等次。

2、誠信農民聯(lián)結誠信龍頭企業(yè)機制，核心是解決市場問題

以溫氏、大發(fā)“四提供一回收一確保”模式，草地奶牛示范場“集中飼養(yǎng)、分戶經營、統(tǒng)一服務、共擔風險”模式為借鑒，探索、實踐“世陽模式”、“華慧模式”、“一代模式”、“貴美模式”、“德豐模式”等具有特點的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展帶動模式，建立龍頭企業(yè)與農民利益的聯(lián)結機制，推動我鎮(zhèn)農業(yè)“一基三化”發(fā)展。

3、誠信農民聯(lián)結誠信金融企業(yè)機制，核心是解決資金問題

積極配合市誠信辦開展的星級誠信農戶、誠信村組、誠信村（居）、誠信企業(yè)等級評比創(chuàng)建活動，按照聯(lián)社推動誠信農民建設信貸支持方案爭取金融企業(yè)的信貸支持，不斷激活金融資本服務于農村，服務于農業(yè)，服務于農民。

（三）三項推進，實現(xiàn)農業(yè)農村和諧發(fā)展新突破

1、強力推進生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展。按照《鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》的總定位、總布局和總要求，以"兩栽一養(yǎng)"為重點，按照"強蔬菜、擴肉雞、壯茶葉、精果樹"的思路，做大做強以蔬菜為主的優(yōu)勢產業(yè)；做精做優(yōu)以精品水果、優(yōu)質茶葉為主的特色產業(yè)；鞏固提升糧（油）為主的傳統(tǒng)產業(yè)，傾力打造“綠色品牌”、“生態(tài)品牌”，并將優(yōu)勢產業(yè)在三至五年內轉化提升為農業(yè)支柱產業(yè)，迅速扭轉傳統(tǒng)產業(yè)作為支柱產業(yè)幾十年不變的格局。同時，抓住清織鐵路、清黔高速路、廈蓉高速（至織金段）立項、開工的重大機遇，積極發(fā)展農產品加工、運輸、冷鏈、儲藏及批發(fā)市場。

2、強力推進農業(yè)設施裝備建設。努力“提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農村發(fā)展方式的轉變”。

（1）全力推進“十大基礎設施”建設。農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農業(yè)設施、農業(yè)裝備現(xiàn)代化。“靠天吃飯，靠牛耕地”實現(xiàn)不了農業(yè)現(xiàn)代化。為此，各級各有關部門必須按照“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，以及《鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》的產業(yè)布局，制定或調整農村基礎設施建設規(guī)劃。要從今年百年不遇的特大干旱暴露出來的問題中總結經驗教訓，科學規(guī)劃，合理布局，有的放矢，有序投入，不斷加強水利基礎設施建設、基本農田建設、道路交通建設、生態(tài)林業(yè)建設、農村電網改造、農業(yè)機械化、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明新農村建設、扶貧開發(fā)和農村信息網絡建設等“十大基礎設施”建設力度，努力提高現(xiàn)代農業(yè)的裝備水平和農業(yè)農村抵御自然災害的能力，逐步實現(xiàn)農業(yè)農村“基地標準化，設施（裝備）現(xiàn)代化，操作機械化，環(huán)境生態(tài)化”。

（2）強力推進農村信息化“五網”建設。充分利用市被列為全國“三電合一”工程試點縣有利時機，積極配合參與市農村“廣播電視網”、“電子政務網”、“遠程教育網”、“農業(yè)經濟網”、“三電合一網”的農村“五網”信息平臺，不斷提高農業(yè)農村工作的信息化程度，從而拓寬農民視野，提升農民素質，推動誠信農民建設和農村經濟社會又好又快發(fā)展。

3、強力推進農村精神文明建設。把誠信農民建設作為農村黨的建設和精神文明建設的重要內容，大力開展以“三清八治三創(chuàng)建”為主要內容的精神文明創(chuàng)建活動，強力推進農村“拆、規(guī)、整”工作，讓農民素質有新提高，讓農業(yè)產業(yè)有新調整，讓農村發(fā)展有新突破，讓農村環(huán)境有新變化。

各村（居）、各單位要把誠信農民建設和“三創(chuàng)一辦”有機結合起來，充分認識開展以誠信農民建設為主要內容的農村精神文明建設的重要性和緊迫性，要積極開展誠信機關、誠信單位、誠信企業(yè)、誠信業(yè)主、誠信窗口、誠信團隊、誠信飯（商）店、誠信家庭、誠信伙伴、誠信產品（商品）等系列創(chuàng)建活動，為誠信農民建設營造良好的社會環(huán)境，為誠信建設提供有力支撐。

通過誠信農民建設，在廣大農村形成人人講誠信，個個守信用的良好氛圍，努力推動我鎮(zhèn)農村經濟科學發(fā)展，社會和諧進步。

四、誠信農民建設的組織領導

誠信農民建設是貫穿我鎮(zhèn)當前和今后一段時間農業(yè)農村工作的一件大事，目標任務已經明確，需要各村（居）、各單位加強領導，采取強有力的措施，務必抓出成效。

（一）組織領導

成立鎮(zhèn)誠信農民建設工作領導小組，加強對全鎮(zhèn)誠信農民建設工作的組織領導。領導小組組長由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導擔任，常務副組長由分管農業(yè)的領導擔任，副組長由鎮(zhèn)黨委班子成員擔任，成員由各村（居）支書、主任及包村單位負責人擔任，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)黨政辦，從有關部門抽調人員到辦公室工作。

（二）明確責任

鎮(zhèn)誠信農民建設領導小組辦公室要將誠信農民建設的有關工作任務分解到各村（居）、各有關部門（單位），并把誠信農民建設工作列為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各有關部門（單位）年度目標任務予以考核。

（三）督查督辦

鎮(zhèn)誠信農民建設領導小組辦公室和鎮(zhèn)督辦督查問責中心要加強檢查指導和督查督辦的力度，每月召開一次工作例會，通報情況，查找問題，總結經驗，部署工作。