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各鎮人民政府、關山草原旅游風景區管委會，縣政府各工作部門：

為進一步加強公共經營場所安全管理，全面落實安全責任制，有效預防公共經營場所安全事故，切實保障人民生命和財產安全，按照《省人民政府關于切實加強城市公共經營場所安全管理工作的若干意見》（省政發[2012]15號文件）要求，結合我縣實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以強化經營單位安全主體責任、部門監管責任和政府屬地監管責任為重點，加強基礎建設、責任落實和依法監管，促進全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。

（二）工作目標。建立較為完善的公共經營場所安全監管體系，以降低事故總數，有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，加大對公共經營場所生產經營單位監管力度，實現公共經營場所安全狀況持續好轉。

二、公共經營場所范圍

（三）本意見涉及的公共經營場所是指：從事具有盈利目的經營活動的影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、游藝廳等室內公共娛樂場所；賓館、飯店、酒家、餐館、招待所、農家樂、漁樂園等室內公共餐飲住宿場所；酒吧、網吧、咖啡屋、美容美發廳、足浴室、棋牌室、洗浴等室內公共休閑場所；體育館、臺球館、健身館、旱冰場等室內體育運動健身場所；金融、保險、電信、郵政等對外營業場所和商場、集貿市場等室內營業場所。

三、建立健全安全管理長效機制，加強安全隱患源頭防控

（四）全面落實經營單位安全主體責任。公共經營場所經營單位主要負責人（法人或法人代表）對本單位安全工作全面負責。生產經營單位應當遵守國家、行業、地方有關安全生產的法律、法規、規章、制度和標準，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。法律法規對相關行業配備安全生產管理人員另有規定的，從其規定。

實行租賃承包或委托經營管理的產權單位與經營者應簽訂安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自安全管理職責。公共經營場所屬整體租賃承包的，經營期間安全工作由經營者負責，屬多家擁有產權或者多家租賃使用的，由產權單位或租賃使用單位共同確定一家單位負責整體建筑的安全管理；經營使用者對經營使用范圍內的安全負責，并配合產權或委托統一管理的單位做好相關安全工作。

（五）加強從業人員安全培訓。公共經營場所經營單位應對安全經營責任人和從業人員進行崗前安全培訓，消防安全重點單位每半年至少組織1次。教育培訓記錄應留存2年以上。

（六）規范生產經營行為。

1、公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所禁止設置在文物古建筑、博物館、圖書館和檔案館等建筑內。

2、公共經營場所中具有娛樂功能的餐飲場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所不得設置在地下第二層及第二層以下。一般設置在耐火等級不低于二級的建筑內的第一層至第三層的靠外墻部位。

設置在建筑物其它樓層時應當符合下列規定：設置在地下一層時，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不得大于10米；一個廳、室的建筑面積不得大于200平方米；應當依照國家工程建筑消防技術標準的規定設置防煙、排煙設施；應當設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統；嚴禁使用液化石油氣。已經核準設置在三級耐火等級內的，應當符合國家工程建筑消防技術標準的特定要求；已經核準設置在四層及四層以上和地下一層且一個廳、室的建筑面積超過200平方米的，有關單位應當采取措施限期加以整改。

3、公共經營場所嚴禁有下列行為：(1)在營業、活動時進行電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業；(2)在營業、活動時將安全出口上鎖、阻塞；(3)超過額定人數；(4)觀眾廳內設置在橫向走道之間的座位排數和縱向走道之間的單排座位個數違反消防技術標準，疏散走道內設置臨時座位等服務設施；(5)超負荷用電、違反操作規程私拉亂接臨時電線；(6)生產、儲存、經營易燃易爆危險物品。

4、公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所禁止使用有引起明火隱患的器具取暖，禁止使用明火照明、明火飛行器；禁止在營業場所的同一防火分區內設置員工宿舍，或者將營業場所作為員工宿舍使用，或者在營業場所內留宿無關人員；禁止在公共娛樂場所充裝、銷售、施放用氫氣等易燃氣體充裝的氣球。

5、公共經營場所生產經營單位應當在每日營業開始前和結束后，對營業區域進行全面安全檢查并做好臺賬，檢查和巡查應當做好記錄；應當保證安全出口的暢通，不得封閉、堵塞安全出口。

（七）加強應急救援管理。城市經營場所短時間內有人員聚集密度較大的經營單位應制定生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處置措施等內容。應急救援預案應當定期組織演練，并做好記錄，建立檢查臺賬。

（八）強化安全隱患排查治理。公共經營場所生產經營單位要建立隱患排查制度，經常性開展安全隱患排查。重大安全隱患實行政府掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和相關負責人的責任。

（九）加大安全宣傳力度。各鎮及相關管理部門要積極宣傳安全生產法律法規，普及安全生產知識和逃生自救常識，提升公眾對公共經營場所安全隱患整治、事故預防的認識。

四、加大監管力度，構建齊抓共管工作格局

（十）進一步落實鎮政府安全職責。公共經營場所安全管理實行屬地負責原則。各鎮政府要加強對公共經營場所安全管理工作的領導，嚴格落實“一把手”負責制和安全生產工作責任制，將公共經營場所安全管理工作納入政府任期工作目標，認真組織實施。各鎮政府應建立公共經營場所安全管理工作會議制度，定期召開工作會議，研究、協調解決公共經營場所安全管理工作存在的問題，適時組織開展公共經營場所安全專項治理，對本地區公共經營場所重大安全隱患實施政府掛牌督辦。在舉辦重大活動及重要節假日期間，各鎮政府應組織開展相關領域安全檢查。公共經營場所安全知識宣傳和教育培訓應納入安全宣傳、教育培訓總體計劃，并組織實施。各鎮、各有關部門要結合公共經營場所經營特點和轄區工作實際，進一步明確職能，夯實監管責任。

（十一）進一步落實縣級部門安全職責。堅持“管行業必須管安全，管經營必須管安全”原則，負有公共經營場所安全監督管理職責的有關部門要按照“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰發證審批誰負責”和現行事權劃分原則，在其法定職責范圍內強化職能監督。

縣工信、文化、旅游、體育等行業管理部門對公共經營場所經營單位的安全管理工作實施行業監督管理。

縣公安、消防、建設、質監、環保、工商、城管、電力等部門分別對公共經營場所經營單位安全管理實施專項監督管理。

縣安全生產監督管理部門負責指導、協調和監督行業行政管理部門、專項管理部門履行安全監督管理職責，依法牽頭組織查處各類經營安全事故。

（十二）進一步落實責任追究制度。縣政府將公共經營場所安全管理工作納入政府安全目標考核體系，逐級簽訂公共經營場所安全管理工作目標責任書，定期對各鎮政府和有關部門履行公共經營場所安全管理職責情況進行監督檢查。對各鎮政府及相關部門不履行或不認真履行工作職責，涉及公共經營場所安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大隱患整改不力的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任；對因工作不力、失職、讀職，導致重特大事故發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，實行“一票否決”，并依法追究主要負責人的法律責任。

（十三）各鎮、各行業管理部門應參照本意見，并結合各自轄區及本行業實際制定管理細則。