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各鄉（鎮）人民政府（管委會），縣政府各工作部門：

為了進一步加強土地管理工作，嚴格耕地保護措施，強化土地調控管理，促進土地的依法依規、節約集約利用，有效預防各類土地違法違規問題，更好地服務和保障全縣經濟社會又好又快發展，根據國土資源管理有關規定，現就進一步加強土地管理工作提出如下意見。

一、統一思想，充分認識進一步加強土地管理工作的重要意義

土地是經濟社會發展的根本保障。實行最嚴格的土地管理制度，是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的必然要求。近年來，中、省、市不斷強化土地管理政策措施，認真貫徹執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持把依法合理用地、節約集約用地貫穿于經濟社會發展始終，確保了土地管理工作的持續健康發展。2009年，國土資源部在全國范圍內實行了“天上看、網上管、地上查”的全方位、立體式土地衛片執法檢查監管模式，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合制定下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴的要求。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好當前土地管理工作的重要性，切實增強土地管理工作的責任感和使命感，牢固樹立嚴格保護土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護責任，強化耕地保護措施，按照最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，全面落實好土地管理各項政策規定。要深刻認識違法違規用地對我縣經濟社會發展的嚴重影響，正確處理保護資源與保障發展的關系，處理好發展經濟與依法依規合理利用土地的關系，切實維護土地管理和利用秩序。

二、明確職責，強化土地管理和耕地保護責任

（一）進一步強化土地管理責任。各鄉鎮鄉鎮長是土地管理第一責任人，要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況、節約集約用地情況、依法依規用地情況負責?？h政府將定期對土地管理行為進行監督檢查，凡發現違法違規問題的，責令限期糾正或整改；對糾正不力的，要依法嚴格追究責任人的責任。縣國土資源局要切實履行職責，采取行之有效的措施，嚴格土地審批制度，嚴肅查處違規占地行為，確保土地管理和耕地保護目標的實現?？h經濟發展、財政、公安、監察、住房和城鄉建設規劃、農業等部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，認真落實好土地管理各項措施，努力形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大土地管理的行政問責力度。嚴格落實“15號令”，健全和完善土地管理工作考核評價與獎懲機制。對各鄉鎮區域內新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，實際用地超過計劃或違法占用耕地面積突破新增建設用地耕地面積15%的，要嚴格按照“15號令”的規定進行責任追究。對土地違法違規嚴重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護不到位的鄉鎮政府主要負責人和相關責任人,要嚴格實行行政問責，并由監察部門依照規定追究責任。

三、規范建設用地審批，確保各類重點建設項目用地

（一）依法依規保障重點建設項目用地需求。國土資源部門要按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，對建設用地計劃指標進行統籌安排，切實做好重點項目用地保障工作，確保民生、基礎設施、公共事業等重點項目用地需求。對符合國家產業政策、土地利用政策規定的，堅持依法依規、集約節約的原則，提前做好用地報批工作，提高報批時效，優先保障用地；對不符合政策規定的，堅決不予報批。要主動服務，轉變作風，進一步精簡報批手續，加快審批進度，提高工作效率，切實做好用地報批、征遷協調及補償安置等相關工作，保障重點項目順利開工建設。

（二）嚴格各類建設用地審批。各類建設項目的設計和建設要嚴格以土地利用總體規劃、城鄉建設規劃為基礎，按照國家和省、市規定的項目用地標準，經縣經濟發展、土地、環保等主管部門批準后使用，確保建設項目符合國家產業政策、土地利用政策和環境保護政策。各類建設項目用地必須嚴格按照土地管理有關法律法規和政策的規定，依法辦理用地審批手續，嚴禁未批先建、未報即用、邊報邊用等違法違規現象的發生。建設用地占用耕地的必須依法履行農用地轉用報批手續，農用地轉用必須符合規劃和計劃，并落實耕地補充方案。新農村建設用地必須符合土地利用總體規劃，依法履行報批手續。縣城規劃核心區內禁止審批庭院式住房，邊緣區按城鎮規劃執行。要切實加強對公路沿線、集鎮附近農宅的審批監管，鼓勵農村群眾利用村內廢舊閑置土地建房，嚴格控制占用耕地新建農宅，對河道、公路沿線附近農宅審批，必須有縣水務、交通等主管部門審核意見。

（三）加強建設用地批后跟蹤監督管理。各類建設項目的設計和建設必須嚴格執行國家、省、市規定的用地標準，對超標準用地要嚴格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對隨意圈占使用土地和擴大用地規模的要依法嚴肅處理。嚴禁建設項目占用基本農田，嚴禁以建設新農村和設施農業等名義違法圈占土地或進行房地產開發，特別是對借新農村建設和設施農業等名義占用集體土地變相進行房地產開發或通過以租代征等形式擅自將農用地轉為建設用地的，要依法嚴厲查處，確保土地資源有序利用。要進一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進有限的土地資源高效集約利用。

（四）切實加大土地開發整理工作力度。縣政府將把土地開發整理作為鄉鎮落實耕地保護措施的重要內容，納入年度鄉鎮綜合目標考核之中。國土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭取項目，嚴格按照規定做好土地開發整理項目選址、立項、實施管理和信息報備工作，保證建設項目占用補充耕地的需要，實現耕地占補平衡的目標。各鄉鎮要根據區域內實際情況選準項目區片，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵群眾和農村集體組織積極投勞投資實施土地開發整理項目。

四、嚴格土地監管，全面規范土地利用行為

（一）加大土地違法案件查處力度。國土資源部門要加大土地執法監察力度，建立健全責、權、利相統一的土地動態監管機制和縣、鄉、村三級土地監管體系，扎實有效開展土地動態巡查，做到土地違法行為早發現、早制止、早立案、早查處。要進一步建立和完善國土資源聯合執法機制，按照分工負責、協同配合的原則，強化公、檢、法、司和監察、國土等部門的主體責任，切實做到溝通及時、移送規范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強大合力。要進一步加大土地違法案件查處力度，嚴厲打擊各類違法、違規用地行為。要充分發揮鄉村執法監察信息員的作用，加強農村宅基地動態監管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農宅違法現象的發生。要進一步加大衛片執法檢查工作力度，對查出的問題，必須嚴肅處理，限期整改。對違法情節嚴重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監察局、國土資源局等部門聯合查處，做到既處理事又處理人；對違法行為嚴重、符合責任追究標準的，依據相關規定予以嚴厲追究黨紀政紀責任或刑事責任。

（二）明確鄉村兩級土地監管責任。各鄉（鎮）人民政府和村委會對本轄區內土地違法行為負有監管責任，要切實強化對土地監管組織領導，明確土地監管責任人員，健全執法監察信息員網絡體系，及時發現并采取有效措施制止土地違法違規行為。對不能有效制止的，要及時向縣政府報告，縣政府將對重大案件逐級上報省、市國土資源部門查處。對有案不查、壓案不報及違法行為嚴重造成重大后果的，根據“15”號令，在追究違法當事人的同時，由監察部門依法追究主要負責人的責任。

五、強化宣傳教育，積極營造全社會共同保護耕地和依法依規用地的社會共識

法律、法規宣傳是加強土地管理工作的有效手段，也是落實耕地保護制度的有效舉措。各鄉鎮、各有關部門要進一步加強土地法律、法規和土地保護基本國策宣傳，增強全民土地保護意識。要把土地法律、法規宣傳工作納入全局工作中，通過廣播電視等新聞媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，使土地管理法律、法規、政策家喻戶曉，把保護耕地、合理利用土地資源變成全社會的共同責任和自覺行為。要進一步明確責任，把保護土地資源、合理利用資源提升到貫徹落實科學發展觀的高度，進一步在思想上提高意識，在行動上增強主動性，在輿論上加強宣傳，在落實上增強責任感，真正引導全社會樹立正確的用地觀念，調動全社會力量，共同參與到耕地保護工作中，形成全社會齊抓共管的工作格局，為全縣經濟社會又好又快發展提供堅強保證。要不斷加大對國土資源工作的支持力度，加強溝通，密切配合，為國土資源管理工作創造良好的社會環境。