導語：市委堡壘工程指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是“十二五”的第二年，為全面破解“水缸不凈、農民不富、蛋糕不大”三大突出問題，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展，提高全心全意為人民謀幸福的水平，根據《中共市委關于開展“三強一創”活動在深化創先爭優中為人民謀幸福的意見》，就深入實施“堡壘工程”，努力在全心全意為人民謀幸福中創先爭優提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

始終堅持以科學發展觀為指導，以生態文明市建設為統領，以全心全意為人民謀幸福為主線，以“堡壘工程”為載體，以創先爭優為抓手，全力實施“三強一創”工程、作風建設工程、黨務政務公開工程、誠信建設工程、加速發展工程、民生保障工程、和諧穩定工程、先鋒模范工程、勤政廉政工程、結對幫帶工程等十大工程、45個項目，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力爭創“全省基層組織建設先進縣”，把全市基層黨組織建設成為全心全意為人民謀幸福的堅強一線戰斗堡壘，為全市人民的幸福生活提供堅強的政治保障和組織保證。

二、內容和重點

（一）“三強一創”工程

重點實施六個項目：領導班子建設、換屆選舉、干部能力素質提升、村官職業化、城市基層管理體制改革試點、工作運行保障

1、領導班子建設。一是抓領導班子配備。在完善民主推薦選配干部的同時，繼續探索通過“公推競崗、兩推一述、公招定掛、公開選拔、兩推一選、公推直選”等渠道選配干部。二是建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子，增強各級領導班子整體功能。把加強領導班子建設作為今年組織工作的重中之重，研究制定建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子的實施意見并落實相關措施。三是提高領導干部調查研究能力。鄉鎮、街道領導班子要重點圍繞“三路一區三園”建設、項目大推進、農業經濟、農村基礎設施建設、誠信黨組織建設、誠信農民建設、培養新型農民、維護農村穩定和加強農村基層黨組織自身建設等工作開展調研。市直部門領導班子要根據部門職能職責，緊緊圍繞工作對象或服務對象開展調研。通過調查研究，加強與基層干部和群眾的溝通交流，掌握基層情況。科級領導班子成員要結合實際撰寫1篇以上有情況、有分析、有對策的調研報告。建立領導班子和領導干部下基層調研和服務工作臺帳，全面記錄下基層的時間、工作內容和實際效果等，作為考核干部作風的依據。

2、換屆選舉。一是調查摸清底數。抓好鄉（鎮、街道）及市直部門屆末考察工作，全面了解現任領導班子工作狀況、班子成員公信度等情況。二是扎實抓好村級黨組織換屆工作。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強“一好雙強”的優秀黨員選拔為村黨支部書記。今年，村黨支部換屆中“公推直選”比例占行政村總數40%以上。繼續探索村黨支部書記“公開選拔、異地任職”做法。三是集中力量抓鄉鎮黨委換屆工作。緊緊抓住黨代表推薦和鄉鎮黨委領導班子人選產生兩個重點環節，嚴格規范重點環節工作程序。四是扎實抓好市委、市人大、市政府、市政協換屆的相關工作。嚴格按照《黨章》及有關法律和政策要求，認真做好黨代表、人大代表、政協委員的推選工作。嚴把黨代表、人大代表、政協委員質量關，嚴格代表和委員條件，堅持標準和結構比例，使我市黨代表、人大代表、政協委員更具廣泛性、代表性、先進性。

3、干部能力素質提升。一是加強教育培訓，形成發展共識。采取走出去、請進來等辦法，有針對性地開展干部教育培訓。各黨（工）委要根據工作需要，通過多種途徑對干部職工進行教育培訓，全年對干部職工集中教育培訓不少于2次。健全完善干部學習學分制，加強干部在線學習管理。二是抓換屆后村（社區）“兩委”干部的集中教育培訓。市級層面集中調訓村（社區）黨支部書記、主任不少于7天。各鄉（鎮、街道）要進一步加強換屆后村（社區）“兩委”干部的教育培訓，更加注重村“兩委”干部業務能力培訓，將村級基本工作業務編成材料印發。三是突出抓好農村基層黨組織書記能力素質提升。認真落實中央組織部《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》精神，制定我市《鄉（鎮、街道）黨（工）委書記管理辦法》、《村黨支部書記管理辦法》，有針對性地加強我市鄉鎮黨委書記和村黨支部書記隊伍建設。采取小班額形式，集中調訓部分村黨支部書記和社區黨支部書記。

4、村官職業化。一是堅持村干部“坐班”制。嚴格堅持村“兩委”主要干部坐班制度，采取輪流“坐班”方式確保村辦公室隨時有人開展便民利民服務工作，方便群眾辦事。各村黨支部要將輪流“坐班”表、村干部聯系方式向群眾公開。二是強化村干部績效管理。各鄉（鎮、街道）要根據實際，制定履職與報酬掛鉤的《村干部績效考核辦法》，明確工作目標、措施和要求，健全完善村干部述職述廉制度和考核管理制度，確保村級各項工作正常有序推進。三是繼續探索選拔村干部掛任鄉（鎮、街道）黨（工）委委員、鄉鎮長（辦事處主任）助理工作。結合村“兩委”換屆工作，開展新一輪選拔村干部掛任鄉（鎮、街道）黨（工）委委員、鄉鎮長（辦事處主任）助理工作，抓好掛職人員教育管理，進一步提高掛職人員謀發展、抓發展和參與鄉（鎮、街道）黨（工）委決策的能力。

5、城市基層管理體制改革試點。按照《市城市基層管理體制改革擴大試點工作的指導意見》（筑黨辦發〔2012〕4號）精神，及時組建工作機構，開展調查研究，制定工作方案，啟動試點工作。積極探索試點工作方式，及時做好機構設置、人員選配、制度建設等工作，推進試點工作正常有序開展，進一步強化社區黨組織的領導核心地位，增強社區的服務、凝聚、管理、維穩功能，為構建區域化黨建工作格局奠定基礎。

6、工作運行保障。一是活動陣地保障。鄉（鎮、街道）要加強村級綜合樓的管理和使用，按要求認真落實社區辦公服務用房。要進一步加強村（社區）辦公室、黨員活動室、圖書室、會議室（學習培訓室）等活動場所的規范化建設，做到模式相對統一、資源有效整合、作用充分發揮。二是工作經費保障。市財政要按照有關文件要求，按照標準及時落實村（社區）工作經費，鄉（鎮、街道）按照相應比例及時匹配到位。市直機關企事業單位至少為聯系村解決1000元辦公經費。研究制定《村級工作經費管理辦法》，加強村級工作經費管理。各黨（工）委要明確一定的工作經費，保障機關、學校、非公經濟組織和社會組織等其他類型黨組織工作運行。三是工作機制保障。重點完善黨組織書記對上對下述職工作機制。村（社區）黨支部書記每季度向黨（工）委書面匯報一次工作，年底向本村黨員和群眾代表述職。各黨（工）委書記向市委述職，向本黨（工）委黨員和群眾代表述職。開展黨組織書記履行黨建工作責任滿意度測評，向黨員和群眾公示測評結果。四是待遇保障。嚴格執行《在職村干部生活補貼正常增長暫行辦法》，按時兌現在職村干部工作報酬和養老保險，解決村干部后顧之憂。按標準按時發放離任村干部生活補貼。支持和鼓勵鄉（鎮、街道）探索提高村干部報酬待遇的途徑和方法。

（二）作風建設工程

重點實施三個項目：三個建設年活動、四幫四促活動、便民利民服務。

7、三個建設年活動。一是作風建設。按照《市開展作風建設年活動實施方案》要求，加強機關干部作風教育培訓，開展作風狀況分析，采取切實有效的措施，全面整頓機關工作作風，徹底革除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“吃、拿、卡、要”、“庸、懶、散、慢”，“推、拉、扯、阻”積弊和“怕”的思想，建立健全促進作風轉變的長效機制。二是環境建設。按照《市開展環境建設年活動實施方案》要求，深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項、縮短審批辦理時限;規范行政執法行為，清理整頓收費秩序，提高政務服務水平，促進行政權力公開透明運行，推進市場誠信體系建設，強化社會治安管理;受理舉報，查辦案件，查處違法違紀行為，落實問責制度，追究責任人責任；全面整治違規審批、濫用行政職權、亂收費、行政權力不公開等行為，努力營造良好的干事創業環境。三是項目建設。全力推進項目落地建設，在項目建設中檢驗干部工作作風。業務范圍涉及企業、項目、園區的單位要深入工程建設一線、項目工作一線、招商引資一線，認真收集需要本單位解決的具體問題，記好“民情日記”，掌握項目建設的真實情況、了解實際困難、切實解決問題。對30個重大項目服務工作隊員工作作風進行跟蹤考察，掌握一批工作作風扎實、能力突出干部的基本情況。

8、四幫四促活動。認真按照《關于在全市領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形式下群眾工作的實施方案》扎實開展“四幫四促”活動。建立領導干部下基層開展“四幫四促”活動工作臺帳，全面記錄開展“四幫四促”活動的時間、工作內容和實際效果等，作為考核干部作風的重要依據之一。工作開展情況每月進行一次通報。

9、便民利民服務。一是加快市級政務大廳建設。9月底前完成主體工程建設，12月底前完成室內裝修，完成相關單位進駐工作，盡快實現“一站式”便民服務。二是便民利民服務中心（站、點）建設。做到基礎三有：即有規范的便民利民服務陣地、有鄉村組三級健全的服務網絡、有一支高素質為民服務的隊伍；做到保障三強：即組織保障強、經費保障強、制度保障強；做到服務三好：即服務態度好、服務質量好、服務評價好。鄉（鎮、街道）、村（社區）要明確專人分管便民利民服務工作，提供必要的工作經費，健全相關工作制度，規范服務程序，公開服務事項。三是設置“首問責任”窗口和“服務接待”窗口。市直各部門各單位均要設置“首問責任”窗口或“服務接待”窗口，鄉（鎮、街道）要結合便民利民服務中心建設設置兩個窗口，建立相關工作制度。全面推行公開承諾服務制，把基層群眾、企業和投資者最關心、最期盼、最需要解決并經過努力可以解決的問題作為公開承諾的重點，公開辦事程序和承諾事項。

（三）黨務政務公開工程

重點實施三個項目：公開欄規范化建設、推廣“四議兩公開”工作法、黨務政務公開監督與管理

10、公開欄規范化建設。進一步規范建設黨務政務（村務居務）公開欄。各部門、鄉（鎮、街道）、村（社區）要按照市委關于黨務政務（村務居務）公開的有關要求，規范設置黨務政務（村務居務）公開欄。要通過懸掛公示牌等方式，逐漸將黨務村務（居務）延伸到自然村寨和居民小區。

11、推廣“四議兩公開”工作法。制定村“兩委”重大事項“四議兩公開”管理辦法，督促村“兩委”嚴格執行“四議兩公開”工作法。開展經常性檢查，嚴肅處理違反“四議兩公開”工作法的行為。

12、黨務政務公開監督與管理。加大黨務政務（村務居務）公開監督和查處工作力度。各部門、各鄉（鎮、街道）要切實抓好本級黨務政務公開工作，實現黨務政務公開正常化、規范化。鄉（鎮、街道）要抓好村（社區）黨務村務（居務）公開的指導和監督，出現3例違務村務（居務）公開事項或出現1例因黨務村務（居務）未公開而引發群體性、越級上訪的，鄉（鎮、街道）年度黨建目標考核不得定為一等獎，并嚴肅追究相關責任人的責任。村（社區）未按規定落實黨務村務（居務）公開要求的，扣發村（社區）“兩委”主要負責人年度績效考核獎的50%；引發群體性上訪、越級上訪的，取消年度績效考核獎并追究相關責任。

（四）誠信建設工程

重點實施六個項目：誠信黨組織建設、誠信黨員建設、誠信干部職工建設、深化誠信農民建設、統籌其他領域誠信建設、建立失信懲誡機制

13、誠信黨組織建設。分類制定誠信黨組織標準，開展誠信黨組織評定活動。把建設誠信政府、誠信鄉鎮、誠信村（組）、誠信企業的有關要求拓展到黨組織自身建設的行為規范中來，堅持對上級黨組織和政府誠信，對下級組織誠信，對黨員和干部職工誠信，對廣大群眾誠信，對企業誠信。

14、誠信黨員建設。制定誠信黨員標準，開展評定活動，建立誠信黨員檔案。市直部門、鄉（鎮、街道）機關、站所黨組織要把增強黨員理想信念，服務群眾和提高群眾幸福指數，增強時間觀念提高執行力，切實解決項目建設和群眾生產生活中的困難作為誠信黨員建設的重要內容。村黨支部要嚴格按照《誠信農戶100條》，要求黨員率先成為誠信農戶，把帶頭發展、服務群眾、推進項目建設作為誠信黨建的重要內容。社區黨支部要把推進“三創一辦”、服務社區群眾、構建和諧社區作為誠信黨員建設重要內容。中小學校黨支部要把加強師德師風建設，提高教育教學質量，培養品學兼優學生作為誠信黨員建設重要內容。非公經濟組織和社會組織要把要求黨員履行合同約定、促進企業發展做為誠信黨員建設的重要內容。

15、誠信干部職工建設。各部門各單位要根據職能職責，研究制定誠信干部職工標準，結合崗位實際開展誠信干部評定活動，建立誠信干部職工檔案。將誠信干部職工比率作為誠信黨組織和誠信單位建設的重要指標。

16、深化誠信農民建設。一是開展誠信升級創建活動。繼續深入開展誠信農戶、誠信村（組）、誠信鄉（鎮、街道）和誠信企業等誠信升級創建活動。今年新創省信用鄉鎮3個、力爭5個，創市級誠信鄉鎮4個，力爭6個。二是建設一批誠信優惠扶持項目。緊緊圍繞農業“九大產業”，規劃和建設一批誠信優惠扶持項目。按照“資金跟著項目走、項目跟著產業走、產業跟著誠信走”的原則，將基礎設施建設和項目扶持資金向產業園區、誠信鄉鎮、誠信村（組）、誠信農戶、誠信企業、誠信專業合作經濟組織傾斜。三是抓誠信等級動態管理。鞏固已評定的誠信成果，防止失信行為反彈。根據實際情況，動態調整誠信等級。

17、統籌其他領域誠信建設。要統籌安排其他領域誠信建設，建立相應評定標準，整體推進全市誠信體系建設。各部門各單位要把業務工作與誠信建設工作結合起來，開展“誠信機關”創建活動；計生部門要深化“誠信計生戶”創建活動；工商部門要牽頭開展“誠信經營戶”創建活動；工、青、婦等單位要牽頭開展“誠信團員、誠信青年、誠信婦女”創建活動；學校要堅持“誠信教育從娃娃抓起”的理念，開展“誠信學生”創建活動；建設、國土等部門要在項目建設中牽頭抓好誠信征地、誠信拆遷等工作。有關單位要將項目扶持、信貸貼息、財政一事一議獎補、基礎設施建設、扶貧濟困、就業創業等資源與誠信建設統一起來，把誠信建設與干部選拔任用、評先選優等結合起來，激發各級組織和黨員干部群眾講誠信的自覺性和主動性。

18、建立失信懲誡機制。一是不達誠信標準不能參與評先選優。對達不到誠信黨組織、誠信單位、誠信村（社區）標準的，一律不能參與評先選優；達不到誠信黨員標準的黨員，一律不推薦為優秀共產黨員表彰對象；達不到誠信農戶、誠信居民、誠信職工要求的，一律不列為入黨積極分子。對達不到誠信建設標準，已被表彰為先進基層黨組織、優秀共產黨員和列為入黨積極分子的，要責令改正。二是公開誠信缺失行為。對重大誠信缺失的單位和個人，通過電子政務網、短信平臺、公開欄等形式公開其誠信缺失信息。

（五）加速發展工程

重點實施六個項目：固定資產投資、項目大推進、農村能人黨員創業帶富、興辦農村合作經濟、發展農村集體經濟、綜合利用遠程教育資源

19、固定資產投資。全力抓招商引資，強烈推進固定資產投資，將“十二五”期間1000億元固定資產投資目標進行分解，明確責任單位和完成時限。每一個項目所在地（鄉、鎮、街道）黨（工）委要與相關項目服務隊商議，共同向市委黨建辦公室、市委作風建設辦公室、市督辦督查問責中心（以下簡稱“兩辦一中心”）報告項目開工倒計時間表，限時開工建設。分管理市領導和鄉（鎮、街道）黨政主要領導要堅持每天帶隊巡查施工情況，重點查上工人數、設備投入情況和作業時間，做到隨時清楚掌握項目開工、建設推進和資金到位情況，對存在的問題要及時研判、及時解決，每周報告巡查日記。對因服務不到位導致停工，要嚴格進行責任倒查并問責。出現堵路堵工問題，首先追究鄉（鎮、街道）相關黨組織書記責任。各級黨組織要為強烈推進固定資產投資提供強大的組織保障和干部保障。

20、項目大推進。一切著眼于項目、一切服從于項目、一切服務于項目，努力形成層層抓項目促發展，鄉鄉引項目落地建設的良好局面。鄉鎮、街道和市直有關部門要加緊編制工業、農業、服務業以及基礎設施建設項目計劃。涉及項目的部門和單位黨組織每月要向“兩辦一中心”報告一次引進項目情況，每季度報告一次開工建設情況，“兩辦一中心”會同有關單位或部門不定期對項目開工情況進行追蹤督查。對引進項目3個月仍未開工建設的，要分析原因并進行整改，因主觀原因造成開工延誤的，要嚴格追究相關責任人的責任。要把項目大推進作為創先爭優的一項重要內容，建立在項目“引得進、爭得來、推得動”中發現和考察能力突出干部的工作機制，加大在項大推進中選拔實績突出的干部的工作力度。

21、農村能人黨員創業帶富。一是抓農村能人發掘、培養和轉化。由村“兩委”推薦，鄉（鎮、街道）黨建辦考察，將發展經濟能力強、帶富能力強的村民納入農村能人隊伍，建立農村能人檔案。堅持能進能出的原則，對農村能人實行動態管理。加大從非黨農村能人隊伍中發展黨員力度，將20%非黨農村能人發展成黨員。二是培育農村能人示范項目。鄉（鎮、街道）要規劃建設一批能人經濟示范項目，努力實現一村一個，安排和協調資金扶持農村能人發展經濟。三是扶持農村黨員能人優先發展。對有一定經濟基礎、有發展潛力，但發展規模還不夠大、急需扶持的農村黨員能人進行優先扶持。今年，每個鄉（鎮、街道）根據實際情況扶持8-15名農村能人黨員優先發展、創業帶富。對符合貸款貼息規定的項目，要及時辦理貸款貼息有關手續。

22、興辦農村合作經濟。大力鼓勵和支持農民成立專業合作社（協會），興辦專業合作經濟。今年，每個鄉（鎮、街道）要新成立1個以上專業合作社（協會），在具備條件的專業合作社（協會）成立黨支部或黨小組。

23、發展農村集體經濟。今年，每個村“兩委”都要商議確定村級集體經濟發展3年目標和年度目標，力爭每個村都引進或創辦1個以上有利于增加村級集體經濟積累的項目。鄉（鎮、街道）要多方幫助村“兩委”發展村級集體經濟，要充分利用誠信農民建設優惠扶持政策解決起動資金不足問題。有條件的鄉（鎮、街道）要根據實際情況投入一定的扶持資金。涉農部門要統籌使用有關專項資金，向資金籌集特別困難的村傾斜。鼓勵采取“村集體+公司”、“村集體+村民”股份合作模式發展壯大村級集體經濟。鄉（鎮、街道）黨（工）委每月向市委黨建辦報告一次村級集體經濟項目建設情況。村級集體經濟積累主要用于增加村民集體福利，村“兩委”可從村級集體經濟收入中提取不高于集體經濟積累的10%作為村“兩委”工作經費。

24、綜合利用遠程教育資源。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡資源在促進農村經濟社會發展中的積極作用，創新管理方式，加強示范點建設，做好設備維護和管理人員培訓工作。結合生產需要組織開展農村黨員干部群眾知識和技能培訓。建立遠程教育致富信息平臺，定期向群眾市場信息。

（六）民生保障工程

重點實施三個項目：落實“十大民生工程”、黨員干部訪貧問苦、黨員干部包保特困群眾

25、落實“十大民生工程”。按照《省2012年十大民生工程實施方案》和市委關于“十大民生工程”的要求，扎實辦好就業和增收、扶貧濟困、普教優教、健康、養老敬老、安居、平安、暢通、生態建設和整臟治亂、弘揚傳統美德等民生實事和市級“十件實事”。涉及到的單位黨組織要牽頭制定具體實施方案，明確今年的目標和工作措施，并將實施方案報送“兩辦一中心”。涉及到的單位黨組織每季度對落實民生工程及辦理實事情況進行一次督促檢查，并向“兩辦一中心”報告情況。“兩辦一中心”會同有關單位或部門不定期對民生工程和市級“十件實事”落實情況進行檢查。年底組織開展“十大民生工程”實施情況滿意度測評。

26、黨員干部訪貧問苦。建立黨員干部定期及重大節日、特殊時期深入基層訪貧問苦工作機制。以幫扶聯系村（社區）為對象，每月組織黨員干部特別是科級以上黨員干部深入基層1次以上，廣泛開展“進萬家門、知萬家難、解萬家困、暖群眾心”活動。采取記“民情日記”方式，及時了解掌握基層及群眾的困難和問題，及時協調解決。各部門各單位要把黨員干部下基層訪貧問苦情況作為個人年度考核的重要內容，把“民情日記”的內容作為考核的重要依據。

27、黨員干部包保特困群眾。建立市直部門和鄉（鎮、街道）領導班子成員聯系村（社區）、村（社區）干部聯系組制度及市、鄉（鎮、街道）、村（社區）、組四級黨員干部包保特困群眾制度。全面摸清特困群眾底數和基本情況，實行黨員干部一對一包保，幫助特困群眾解決生產生活中的困難和問題，每年為包保對象辦2件以上實事。

（七）和諧穩定工程

重點實施四個項目：信訪綜治維穩禁毒進村到組（進社區入戶）、服務進項目進工地、警務進項目進工地、建立穩定風險評估機制

28、信訪、維穩、綜治、禁毒進村到組（進社區入戶）。一是信訪維穩工作進村到組（進社區入戶）：高度重視“三路一區三園”建設和“項目大推進”征地拆遷、落地建設、廠地糾紛引發的不穩定因素的排查和化解。認真落實鄉（鎮、街道）、村、組三級信訪維穩工作責任，繼續深入開展“書記大接訪、干部大下訪”活動，建立黨員干部包案下訪和限時處理制度，積極清理化解積案，將新的不穩定因素處理在萌芽狀態，努力做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉、矛盾不上交”。二是綜治工作進村到組（進社區入戶）：充分依靠群眾力量開展社會治安綜合治理工作，進一步織牢、織密社會治安網底。村（社區）黨支部要定期向鄉（鎮、街道）黨（工）委書面報告社會治安綜合治理情況，突發性事件必須在第一時間報告。三是禁毒工作進村到組（進社區入戶）：大力推進禁毒人民戰爭，按照“六到位、五機制、十個字”要求，重拳打擊犯罪。按照“四個在、五心關愛、八項政策”的要求加強禁毒幫教，切實鞏固禁毒工作成果。繼續深化“村自治”、“組聯防”、“戶落實”、“人自律”，進一步形成村村都是禁毒戰場、組組都是禁毒防線、戶戶都是禁毒堡壘、人人都是禁毒衛士的良好局面。

29、服務進項目進工地。一是健全項目服務“五項制度”。即一站（網）辦結制、終身服務制、限時辦結制、投訴辦復制、責任追究制。二是切實落實領導領辦、專人代辦。企業反映的問題，要明確一名領導去領辦，明確專人代辦。三是認直執行“五個一、三塊牌”。即：一個項目、一個牽頭領導、一個責任單位、一個工作計劃、一攬子抓到底；實行黑牌提醒、黃牌警告、紅牌摘帽。三是抓重點工作隊服務能力建設。30個重點項目工作隊定期進項目、進工地開展服務工作，及時協調處置相關矛盾，切實維護群眾和投資者的合法權益。

30、警務進項目進工地。一是在重點工程和重大項目建設工地設立警務室，配備一定警力。二是大力開展法制服務。警務室要隨時接受工地民工的求助，及時為他們提供法律咨詢和幫助，協助處置民工群體性事件，做好工地治安保衛、消防、安全、生產、法制教育宣傳工作，切實保障民工的權益和維護社會的穩定。駐工地民警要及時跟進服務，方便群眾辦事，構建和諧警民關系。三是開展“平安工地”創建活動。督促建筑施工企業建立自我約束，持續改進的施工安全長效機制，堅決杜絕各類安全事故發生。

31、建立穩定風險評估機制。加強對重點工程、重大項目建設、征地拆遷等矛盾相對集中領域輿情的收集、分析和研判，切實從源頭上預防和化解人民內部矛盾。做到人對人、面對面、心連心、手拉手地開展群眾工作，真心實意地為群眾排憂解難，對群眾合理的訴求及時解決，對不合理的訴求做好疏導，杜絕出現“上訪不鬧不解決、領導不批不處理”的現象。

（八）先鋒模范工程

重點實施五個項目：黨支部先進性建設、黨員隊伍先進性建設、黨員亮身份定承諾、樹旗幟當先鋒、創先爭優陳述點評

32、黨支部先進性建設。一是加強黨組織自身建設，保持先進性。村黨支部要重點圍繞發展黨員、為群眾辦好事實事等加強建設。堅持發展黨員“十六字方針”，切實采取有效措施培養和發展優秀農村青年入黨。今年，1500人以下的村至少發展1名黨員、1500人以上3000人以下的村至少發展2名黨員、3000人以上的村至少發展3名黨員。社區黨支部要重點圍繞為社區群眾提供優質服務，構建服務型社區加強建設。機關黨支部重點圍繞提高干部職工能力素質，提高服務于全市中心工作和部門中心工作水平加強建設。中小學校黨支部要重點圍繞“建設一個好班子、打造兩支好隊伍、營造三個好環境”加強建設，開展“三爭三聯五帶頭”活動。非公經濟組織和社會組織黨組織重點圍繞黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋加強建設。駐外流動黨支部要探索駐外流動黨支部在我市外出務工人員相對集中地發展黨員，深化“五服務五做到”流動黨員教育管理與服務工作。二是創建先進基層黨組織。今年擬創建省級“五好”基層黨組織5個以上，市級“五好”基層黨組織15個以上，“星級”黨建示范點50個以上。三是整頓軟弱瘓散黨組織。建立工作機制，及時發現存在的問題，及時預警、及時整頓，切實解決部分基層黨組織軟弱瘓散問題。

33、黨員隊伍先進性建設。一是結合實際明確優秀共產黨員標準，將黨員“五帶頭”要求具體化，教育全體黨員爭當“五帶頭”優秀共產黨員。二是大規模教育培訓黨員，提高黨員隊伍能力素質。制定黨員教育培訓計劃，鄉（鎮、街道）黨（工）委要依托市委黨校鄉鎮分校、遠程教育等資源對農村黨員普遍開展教育培訓。嚴格執行“”制度，加強黨員經常性教育。三是認真開展點評活動。基層黨支部書記不定期對黨員創先爭優情況進行點評，激勵黨員爭做優秀、保持先進。

34、黨員亮身份、定承諾。要求共產黨員佩戴黨徽，亮明黨員身份。廣泛開展黨組織和黨員“六諾雙評”承諾活動。每個支部都要結合實際承諾辦理1-2件工作職能職責以外的實事。每位黨員均要對照“五帶頭”要求，公開作出承諾。

35、樹旗幟、當先鋒。各級黨組織要制定能迅速組建“急難險重”黨員突擊隊工作機制，在“急難險重”工作中黨員突擊隊要沖鋒在前、吃苦在前。成立“急難險重”黨員突擊隊應急指揮中心。今年，在全市范圍內舉行一次黨員突擊隊應急演練。

36、創先爭優陳述點評。制定創先爭優陳述點評工作方案，全面開展“創先陳述、爭優點評、滿意測評”活動。各級黨組織都要將每一項工作完成情況放到創先爭優平臺上衡量比較。做到“完成一個工作項目、陳述一套典型做法，申報一次爭優點評，開展一回滿意測評”。結合紀念建黨90周年慶祝活動，開展創先爭優先進集體、先進個人評選表彰工作，積極向上級黨組織推薦先進集體和先進個人，努力爭創“全省基層組織建設先進縣”。

（九）勤政廉政工程

重點實施五個項目：定勤政計劃、作廉政承諾建廉政環境、建村級廉潔制度、村財鄉管村用、組財村管組用試點

37、定勤政計劃。副科級以上領導干部要結合工作實際提出年度工作計劃，隨機抽樣測評科級干部勤政情況。新一屆村（社區）“兩委”干部要制定三年任期的工作規劃及年度具體計劃，鄉（鎮、街道）每半年對村（社區）干部工作業績進行一次測評和考核，落實獎懲措施，采取組織處理與經濟獎懲相結合的方式，督促村（社區）干部在謀發展、辦實事上下功夫。啟動黨員干部辛苦指數測評工作，研究制定測評辦法并組織開展測評工作，把黨員干部的辛苦指數作為衡量創先爭優成效的一項重要內容。

38、作廉政承諾、建廉政環境。一是分級分類開展廉政承諾。村“兩委”干部向鄉（鎮、街道）紀（工）委作廉政承諾；副科級以下干部向本級紀委（紀檢組）作廉政承諾；科級干部向市紀委作廉政承諾。二是開展黨風廉政教育培訓。將黨風廉政教育培訓納入干部教育培訓計劃。各黨（工）委要將干部黨風廉政教育貫穿于日常學習培訓全過程。三是開展警示教育。組織科級干部到警示教育基地接受教育。

39、建村級廉潔制度。建立四項廉政制度。一是通報制度。市直部門、鄉（鎮、街道）站所安排到村（社區）的項目、資金、物資，安排的單位要及時書面向鄉（鎮、街道）紀（工）委通報，到村（社區）的各項資金要首先進入村財鄉管賬戶，再按使用程序劃撥到村；二是報告制度。從其他渠道（如捐贈、扶持等）到村（社區）的資金、物資，村（社區）黨支部、村（居）委會要及時主動向鄉（鎮、街道）紀（工）委報告，接受監督。三是“四議兩公開”制度。村級重大事項必須按照“四議兩公開”的要求來決策。四是定期檢查制度。由鄉（鎮、街道）紀（工）委每半年對村級資金、物資使用情況進行檢查，向市紀委和市委黨建辦報告檢查情況，向村“兩委”通報情況，及時對違規行為進行處理

40、村財鄉管村用。一是加強村級賬務管理。村級所得收入必須在3-5個工作日內存入專門賬戶，逾期將嚴格追究相關人員責任。由市紀委牽頭，每季度對村級資金使用情況（賬務）進行抽樣審查。二是嚴格規范資金使用程序。嚴格執行《中共市委關于全力實施黨的建設新的偉大工程爭創黨建工作模范區的意見》（發〔2008〕22號）中規定的資金使用審批程序。每一筆支出必須在使用后3個工作日內在公開欄內公示，每季度對支出情況集中公示一次。三是嚴肅查處違規使用資金行為。發現3例以上違反村級資金使用程序的，鄉（鎮、街道）年度黨建考核不得定為一等獎；對違規管理使用資金的村干部，取消村干部報酬中的年終考核部分，并嚴肅追究相關責任。

41、組財村管組用。探索開展“組財村管組用”試點工作，加強村民組財務和集體資產管理。研究制定“組財村管組用”相關制度，在每個鄉（鎮、街道）選擇3－5個村開展試點。

（十）結對幫帶工程

重點實施四個項目：“五個全覆蓋”共建、黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建

42、“五個全覆蓋”共建。鞏固機關支部全覆蓋幫扶農村支部，機關黨員全覆蓋幫扶農村黨員，機關單位全覆蓋幫扶行政村，機關領導干部全覆蓋幫扶農村特困戶，企業全覆蓋幫扶農村等“五個全覆蓋”工作成果，繼續為聯系村辦理一批實事好事。深入開展機關黨員與農村黨員交好一個朋友，解決一個困難，辦成一件實事，幫扶一名貧困群眾，救助一名貧困學生“五個一”結對活動。

43、黨建帶團建。一是深化團的基層組織格局創新。建立和完善市、鄉兩級兼職團干部調整、退出、增補制度和工作制度。向村一級延伸團的基層組織格局創新工作，將大學生村官、“三支一扶”和西部計劃志愿者等優秀青年選配到村級團支部擔任團支部書記或兼職團干部，充實村級團干部隊伍。二是通過黨團“五帶”共建，加強團組織建設。選派黨員到團組織中擔任政治輔導員，帶思想建設。在村黨支部換屆的同時，做好村團支部的換屆工作，選好配強村團支部書記，帶組織建設。堅持團組織“推優”，將優秀團員發展成黨員，帶隊伍建設。完善黨支部聯系團支部、黨員聯系團員等結對幫扶等制度，與青年交朋友，為青年辦實事，帶作風建設。將“黨員創業帶富工程”延伸到團員青年，落實相關優惠政策措施，引導廣大青年創業帶富，帶業績建設。三是突出抓好中小學校團支部建設。發揮團支部在素質教育中的積極作用，組織團員開展豐富的課外活動和系列慶祝建黨90周年活動。

44、黨建帶婦建。一是健全婦聯組織網絡。完善市、鄉、村（社區）婦女組織建設，按照有黨的基層組織就有婦女組織的要求，全面建立婦女組織，拓展婦女工作的覆蓋面。充分借鑒團組織格局創新的經驗，探索基層婦女組織格局創新工作。二是選優配強婦女干部。把婦女干部隊伍建設納入全市干部選拔、培養、管理和使用總體規劃，完善婦女干部培訓、人才培養和推優等制度。結合鄉鎮機構改革、村“兩委”和基層婦女組織換屆，把政治堅定、素質全面、作風扎實、經驗豐富的年輕女干部選進鄉、村兩級婦代會班子，配強基層婦女干部。三是激發基層婦女組織活力。加強服務婦女的活動陣地建設，在村級綜合樓開辟婦女兒童活動中心，建立“婦女之家”和婦女培訓學校，開展婦女致富能手評選活動。

45、黨建帶工建。一是抓非公企業工會組織建設。20人以上的非公企業，工會組織組建率達100%。20人以下非公企業工會組織組建率達80%。二是建設聯席會議制度。定期召開黨支部、工會和業主三方會議，協調解決企業發展和工人利益問題。三是開展教育培訓。非公經濟組織黨組織和工會組織要定期組織學習培訓，在工會組織中培養入黨積極分子。四是抓好農村基層工會組建和完善工作。選好配強村級工會組織負責人，積極為農民工開展維權服務。探索基層工會組織格局創新工作，夯實基層工會組織基礎。

三、組織領導

（一）加強領導，落實責任。認真落實黨組織書記抓黨建工作責任制，各黨（工）委書記是黨的基層組織建設工作第一責任人，分管黨務工作領導是直接責任人，黨總支書記和黨支部書記是具體責任人。黨（工）委書記要親自謀劃和部署基層組織建設工作，每半年至少專題研究一次黨建工作，要求黨（工）委委員聯系基層黨支部，經常到基層黨支部指導工作，督促目標責任的落實。建立市委常委鄉（鎮、街道）、村兩級黨建工作聯系點，定期到聯系點調研和指導黨建工作，幫助鄉（鎮、街道）黨（工）委和村黨支部解決實施“堡壘工程”過程中遇到的困難和問題。市委黨建辦要對“堡壘工程”的各項任務進行責任分解，各責任單位要制定具體的方案、計劃、措施，確保各項任務落到實處。

（二）提供保障，扎實推進。要充分保障“堡壘工程”實施經費，市鄉（鎮、街道）兩級財政均要納入預算，明確黨建專項工作經費。對“堡壘工程”中一些專項工作，涉及到的市直有關部門和單位要合理使用專項經費。市委從留存的市管黨費中作一些補充，確保十大工程、45個項目順利實施，取得實效。鄉（鎮、街道）黨（工）委要加強基層組織人才隊伍建設，選配精干力量抓黨的基層組織建設工作，各鄉（鎮、街道）黨（工）委專門從事黨建工作的同志不得少于3人。

（三）強化督查，穩步實施。強化專項督查和平時督檢，不定期隨機抽查。對不稱職和失職的黨組織書記嚴格進行首問責任，必要時采取組織措施，對工作不力、行動遲緩、敷衍塞責、無所作為的黨員干部堅決進行責任追究。健全基層組織建設工作報告和通報制度，黨的基層組織建設一級和二級責任單位主要負責同志要定期或不定期向市委黨的建設工作領導小組報告工作任務完成情況和項目推進情況。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各部門各單位要采取標語、宣傳欄、櫥窗、會議等方式，充分利用本地電視、網絡、簡報等媒介，加大對實施“堡壘工程”的措施、要求等內容的宣傳，擴大黨員干部群眾對實施“堡壘工程”的知曉率，引導廣大黨員干部群眾積極參與黨建工作。各責任單位要加強宣傳策劃，及時做好典型經驗、先進事跡的總結、提煉，積極協調各級各類媒體做好宣傳工作，確保所承擔的工程、項目和有關具體工作在市級以上黨報、黨刊、黨網、黨建工作的信息簡報等媒介上進行宣傳報道，努力營造良好的輿論氛圍。