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為了深入貫徹落實黨的十七大精神，搶抓新一輪西部大開發帶來的歷史機遇和陜甘寧革命老區振興規劃實施的新形勢，適應國家鼓勵自主創新、轉變經濟發展方式的新要求，充分發揮高新技術產業園區（以下簡稱高新區）的引領、示范和支撐作用，加快高新區創建國家級高新區，特提出以下意見：

一、充分認識促進高新區創建國家級高新區的重要性

（一）促進高新區創建國家級高新區是我市貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的客觀要求。當前正處于重要的戰略轉型期。面對國內外宏觀政策環境的深刻變化，我市既面臨著加快發展的良好機遇，又存在著產業結構、區域經濟、城鄉發展三大失衡和生態破壞與環境污染問題突出、市場發育滯后、勞動力素質低下三大瓶頸制約。促進高新區創建國家級高新區，其根本目的是要以高新區為引領，切實把增強自主創新能力作為調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的中心環節，作為貫徹落實科學發展觀的重大實踐，努力將經濟發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。

（二）促進高新區創建國家級高新區是我市從整體上加快高新區轉型升級、提升綜合競爭力的必然選擇。高新區在經濟發展中具有舉足輕重的地位，高新區的轉型升級事關能否提升綜合競爭力，事關能否走在全國、全省又好又快發展的前列。促進高新區創建國家級高新區，其根本目的是要發揮高新區的引領、輻射和帶動作用，切實把建設創新型特色科技園區作為各級各類園區的重要發展方向，著力促進各類園區發展路徑的戰略性、根本性轉變，推動各類園區轉型升級，努力實現以創新驅動發展、以創新引領發展，不斷提升綜合競爭能力，進一步增強高新區對全市經濟社會發展的引領和支撐作用。

（三）促進高新區創建國家級高新區是我市增強自主創新能力、建設創新型城市的重要舉措。當今世界，科學技術迅猛發展，科技創新能力特別是自主創新能力已成為決定一個國家或地區綜合競爭力的關鍵因素。市委、市政府高度重視科技創新工作，出臺了《關于增強自主創新能力促進經濟社會跨越發展的決定》、《關于加強科技工作發揮支撐作用推進實施科教引領創新轉型戰略的決定》，編制了《大科教體系建設規劃綱要》并制定了實施方案，提出經過10—15年的努力，使我市成為具有強大創新動力和雄厚創新實力的城市，成為在建設創新型國家中發揮重要作用的城市，成為在某些關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢的城市。促進高新區創建國家級高新區，其根本目的是要充分發揮高新區已形成的科技、產業和人才優勢，在區域創新體系、人力資源開發、國際國內科技合作等事關創新型城市建設的重點領域作出新的探索，以推動我市科技創新工作的深入開展，如期實現市委、市政府提出的建設創新型城市的目標。

二、促進高新區創建國家級高新區的指導思想和目標任務

（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，按照國家關于高新區“四位一體”的發展定位，深入實施科教興區和人才強區戰略，全面推動高新區發展觀念創新、體制機制創新和科技創新，大幅度提高區域自主創新能力、經濟增長能力、國際競爭能力和可持續發展能力，使高新區成為引領全市持續跨越發展的核心引擎。

（五）目標任務。結合國家對高新技術產業園區普遍性建設目標要求和高新區在國家級能源化工基地建設中肩負的新使命，通過“以升促建”，至2015年，高新區內企業研發總投入占銷售收入的比例達到5%以上；財政科技撥款占園區全部財政支出比例高于6%；建成5個以上公共技術服務平臺、20家省級以上工程技術研究中心；每萬名從業人員擁有的當年新增授權發明專利數高于20件；生產總值實現500億元，其中高新技術產業產值實現300億元。推動高新區建立能夠長期穩定支持創新的體制機制，建成廣泛、高效吸納創新要素的區域創新系統以及具有引領、示范、帶動作用的高端知識型城市新區，做強做大一批具有國際競爭力的創新型企業，培育一批國際、國內知名品牌，全面提升高新區的自主創新能力，形成產業集群的規模經濟優勢、創新競爭優勢，營造優越的創新創業環境。將高新區建設成為特色鮮明、實力雄厚的自主創新核心區、現代產業體系先導區、能源化工高端產業成長區、科學發展模式示范區、體制機制創新先行區、生態環保模范區，成為國家重要的能源化工特色高新技術產業基地、國內一流的高科技園區和高端開放的創新經濟體。

三、大力提升高新區自主創新能力

（六）加大對中小企業技術創新的支持力度。切實加強高新區內科技型中小企業的培育、扶持力度，在創新基金申報、科技計劃立項、高新技術企業認定、創新型企業創建等方面給予大力指導與幫助。要以領軍企業為龍頭，集中創新資源，培育和支持創新型企業發展，打造50家重點高新技術企業，完善產業技術創新鏈，提升企業自主創新能力和技術競爭力。設立高新區科技創新專項資金，市財政每年安排2000萬元，高新區配套1000萬元，集中支持重點產業的科技創新與發展。市直相關部門原則上每年應安排科技專項經費的30%用于支持高新區科技創新。

（七）加快構建自主創新平臺。通過政府引導投入、院校企業共建、利用資本市場等多種方式籌集資金，加快建設國家級、省級工程技術研究中心以及以大型龍頭企業為核心產業技術聯盟、產業標準聯盟、市場戰略聯盟等創新平臺。圍繞高新區特色產業，加強產品開發與測試、大型儀器共享、科技信息等公共服務平臺建設。充分利用現有科技信息共享平臺、院士專家服務中心等科技資源，整合形成面向企業的開放技術創新服務平臺。

（八）加快科技企業孵化器發展。市、區財政要加大對企業孵化器的支持力度。充分引導、籌措社會資金，大力支持高新區各類綜合（或專業）孵化器、大學生創業基地等的建設，進一步擴大孵化面積，不斷改革創新，促進孵化器市場化、專業化、網絡化，提升企業的孵化能力和水平。進一步加大對高新區創業中心的建設扶持力度，完善企業孵化體系，針對科技創業企業成長的不同階段，建立支持科技創業企業由小到大迅速成長的梯次推進機制、多級助推模式和全種孵育體系，培育一批成長性強的高新技術企業。

四、營造高新區自主創新的良好氛圍

（九）加強科技創新環境體系建設。鼓勵高新區加速聚集國際性的高層次創新載體和國內高端科技創新人才。支持高新區深化和擴展國際發展渠道，建立起跨國界的合作研發、技術轉移和成果轉化機制，加快實現高新區在全球創新網絡中的聯接和嵌入。鼓勵高新區營造與國際接軌的知識產權發展、保護和開發利用的創新制度環境，促進知識產權管理和服務體系的國際化發展。

（十）加強創新集群環境體系建設。鼓勵高新區打造具有綜合競爭力的創新集群，重點發展新能源、新型加工制造、新材料、生物醫藥、節能環保和現代服務業等6大產業集群。支持高新區加大引入和培育知識密集型服務業的力度。提倡高新區積極發展企業家協會、專家聯誼會、信譽和信用機構等組織網絡。鼓勵高新區發展集群創新網絡，促進正式和非正式網絡組織的形成和發展。

（十一）加強創新型資本發展環境體系建設。支持高新區促進創業風險投資的發展，通過提供貸款擔保、債券發行擔保和購買可轉換債等方式，為創業投資機構提供資金支持。鼓勵高新區積極設立專業化產業基金，促進重點產業的結構調整和整合發展。支持高新區建立企業上市“綠色通道”，引導科技企業加快股份制改造步伐，促進有利于產業整體發展的參股、收購和兼并，激活區域內企業的股權交易。鼓勵高新區加快科技金融的產品創新和人才培養，發展知識產權抵押、科技擔保等新興科技金融服務，建立和發展科技型企業的信用評級和技術評級制度，進一步優化科技金融的生態環境。

（十二）加強創新型人才發展環境體系建設。支持高新區完善人才引進培養機制，在全球范圍內招納和吸引相關技術領域內具有影響力的專家、學者或團隊，加強重點領域緊缺人才和青年科技人才培養，全方位利用高端創新人才。鼓勵高新區不斷改善創新人才發展環境，營造“尊重人才、尊重創造”的良好氛圍，進一步完善人才激勵機制，吸引并留住創新、創業人才。支持高新區為歸國留學人才和外籍人才提供招聘、認定、推薦、落戶等的“一站式”服務，加強多層次的國際人才交流與合作。建立高新區人才發展專項資金，市財政每年安排1000萬元，高新區配套500萬元，主要用于引進和培養高新技術產業尖子人才。

（十三）加強孕育創新的社區環境體系建設。鼓勵高新區打造國際性的知識型社區，以科教創新區為主陣地，引入國際性的辦學理念和教學機制，在能源化工方面引進一批國際高端人才和先進的科技成果進行產業化發展，促進知識和人才的流動與創造。支持高新區加快科教創新配套設施建設，營造適宜創新創業人才工作和生活的良好環境。

五、完善高新區科技創新政策和體制機制

（十四）加大科技創新投入力度。建立政府投入為引導、企業投入為主體、金融投入為支撐的多元化、多渠道科技投入體系。加大市財政對高新區科技發展的引導性投入，建設期間地方財政投入達到100億元以上，主要用于支持科技創新創業、人才引進與培養以及科技條件平臺、科技資源中心、專業孵化器建設。市級相關部門在創新載體與平臺建設、企業研發投入、科技企業融資、知識產權保護、重大成果轉化、科技企業孵化等方面重點向高新區傾斜，給予特殊的政策扶持。

（十五）健全配套政策體系。在地方權限和財力許可的范圍內，制定高新區建設創新型特色科技園區的相關配套政策，主要包括創業投資、人才引進、科技服務平臺開放共享、產業聯盟發展等內容。積極對接建設創新型特色科技園區的支持政策，爭取國家、省上對高新區更大的政策支持。

（十六）完善管理服務機構。以深化改革為抓手，加快建立適應市場經濟條件和創新型特色科技園區建設要求的科技管理體制。應用信息技術和現代管理技術，建立專門的管理數據庫，對園區的創新政策體系進行系統管理，對職能部門政策實施過程進行監督和效能評估，跟蹤評價政策的實施效力，并根據企業發展情況及時進行政策的動態調整，提高政策實施的效率和政策執行的透明度。圍繞園區主導產業，與專業機構合作，聘請產業專家，建立服務于政府政策制定、企業投資決策等有效運作的產業信息服務系統。以產業分析為基礎，有針對性地引進園區產業鏈上的缺失環節和具體重要帶動力的項目。

六、形成高新區創建國家高新區工作合力。

（十七）加強組織領導。成立加快高新區創建國家級高新區領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市直有關部門和高新區管委會、區政府、橫山縣政府主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。領導小組建立協調會制度，研究建設國家級高新區工作總體方案和階段工作重點，協調解決“以升促建”中的重大問題。

(十八)建立考評機制。圍繞推進高新區升級為國家級高新區，加快建立導向明確、指標科學的評價考核體系。市政府將依據考評體系，突出考核高新區創新體系完善、創新能力提升、產業結構調整和發展方式轉變等方面的實際成效，著力引導全市上下在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

（十九）加強統籌協調。市級各部門和高新區管委會要充分認識高新區升級的重要性和緊迫性，把推進國家級高新區建設擺上重要位置，狠抓工作落實。各職能部門既要各司其職，又要通力合作，強化對高新區的政策支持，確保把高新區建設成為國家級高新區目標的全面實現。