導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)關(guān)于稅源管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅源管理作為全部稅收管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于稅收工作的全過(guò)程。進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能作用，對(duì)提高稅收征管質(zhì)量和效率，增加財(cái)政收入有著極其重要的作用。

一、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)的重要意義

(一)加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)是政府解決稅源稅收問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇

近年來(lái)，我市財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但財(cái)政稅收管理中也不同程度的出現(xiàn)了稅源查實(shí)難、資源產(chǎn)品產(chǎn)量掌握難、計(jì)稅價(jià)格計(jì)算難、稅費(fèi)政策理順難、財(cái)稅舉措創(chuàng)新難等“五難”問(wèn)題和稅收征管中的漏統(tǒng)、漏登、漏征“三漏”現(xiàn)象。形成這種局面的原因，一是政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部門協(xié)調(diào)互動(dòng)不力，配合不到位，稅源管理出現(xiàn)部分空檔。二是稅源監(jiān)控措施不強(qiáng)，造成一定程度上的信息失真、失控。三是稅源管理制度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，缺少科學(xué)有效的監(jiān)控機(jī)制，無(wú)法建立全履蓋的稅源評(píng)估和分析體系。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制薄弱，還不能形成全社會(huì)協(xié)力抓稅源管理的軟環(huán)境。由于稅源家底不清，監(jiān)控管理不力，造成對(duì)稅收局勢(shì)的總體把握判斷不準(zhǔn)，在安排落實(shí)年度財(cái)政收入上處于被動(dòng)地位。這些問(wèn)題的存在都程度不同地制約著我市財(cái)稅工作的健康發(fā)展，同時(shí)造成了國(guó)家稅收大量流失，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，也損害了黨和政府自身形象，必須狠下氣力加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。

(二)加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的新要求

稅源是稅收管理的核心和首要環(huán)節(jié)，是財(cái)稅工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，稅源的流動(dòng)性、隱蔽性增強(qiáng)，稅源監(jiān)控管理的難度越來(lái)越大。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須提高對(duì)稅源監(jiān)控管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到靠原有的稅收管理措施和模式已不適應(yīng)財(cái)政收入再上新臺(tái)階的要求，必須堅(jiān)決按照市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的總體布署，科學(xué)分析和把握經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，理清思路、開(kāi)拓創(chuàng)新，用新理念、新方法、新機(jī)制強(qiáng)化稅源管理，向管理要效益、要收入。解決稅源稅收難題，關(guān)鍵是要建立稅源監(jiān)控管理體系，核心是各級(jí)政府要全面監(jiān)控掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)，把稅源監(jiān)控的成果轉(zhuǎn)化到稅收上來(lái)，確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，提高公共財(cái)政保障能力。

二、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)必須全面貫徹黨的十七大精神，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大奮斗目標(biāo)和“兩基地一中心”建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)稅收征管法》及其相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)稅源建設(shè)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，狠抓稅源監(jiān)控管理，確保國(guó)家稅收依法應(yīng)收盡收。

(二)基本原則

1、稅源管理與稅收管理并重的原則。經(jīng)濟(jì)稅源是稅收的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，必經(jīng)摒棄單純依靠稅務(wù)部門管理稅源的陳舊觀念，把政府對(duì)稅源的管理納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作總體布局中，致力于發(fā)揮政府宏觀管理優(yōu)勢(shì)，全方位發(fā)展財(cái)源，掌控稅源，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

2、依法治稅、依法行政的原則。稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)必須正確貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，既要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人創(chuàng)造公平、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，又要適應(yīng)稅收發(fā)展變化的環(huán)境，狠抓管理，提高組織收入的水平。

3、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大跨越、財(cái)政收入上臺(tái)階的原則。政府各職能部門和全社會(huì)要大力支持稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)工作，依法交換和共享相關(guān)稅源信息，嚴(yán)厲打擊稅源稅收管理中的各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)和發(fā)展健康有序的稅收環(huán)境。

(三)目標(biāo)任務(wù)

1、調(diào)整完善稅源監(jiān)控管理方式和管理關(guān)系，推動(dòng)涉稅信息資源整合，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，多層次、全方位建立稅源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)體系，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2、稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)增效、財(cái)政增收、社會(huì)增富的目標(biāo)，提高稅收效率。

3.努力建設(shè)政府宏觀掌握稅源，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法管理稅源，相關(guān)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督依法治稅的新格局。

三、建立完善“四位一體”稅源監(jiān)控管理機(jī)制和體系

深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力建立與現(xiàn)行財(cái)稅體制相適應(yīng)的科學(xué)的、現(xiàn)代的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成“四位一體”的稅源監(jiān)控管理機(jī)制和體系，即：稅源監(jiān)控管理的技術(shù)管理機(jī)制、信息共享機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建政府稅源監(jiān)控管理的信息平臺(tái)體系。

(一)稅源監(jiān)控技術(shù)管理機(jī)制

稅源管理的核心工作在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的搜集掌握，其基礎(chǔ)前提必須加強(qiáng)和完善技術(shù)管理體系，在會(huì)計(jì)核算、科技創(chuàng)新、信息傳送、納稅評(píng)估和組織管理機(jī)制等層面建立有效的技術(shù)管理機(jī)制。

1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，全面控制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)必須依法記賬、算賬、報(bào)賬。為建立和完善稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，必須采取以下幾項(xiàng)措施加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息管理：一是對(duì)煤炭、焦炭、化工、電力等企業(yè)未建賬核算的，必須全部推開(kāi)建賬核算；二是對(duì)未實(shí)行建賬核算的小規(guī)模商業(yè)流通、服務(wù)企業(yè)也要加大宣傳動(dòng)員力度，設(shè)定期限，逐步推行建賬核算。對(duì)不按規(guī)定建賬核算的企業(yè)，在工商稅收上同建賬企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，建賬企業(yè)可以給予一定的稅收優(yōu)惠照顧，非建賬企業(yè)不得優(yōu)惠減免；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要逐日、逐月登記坑口生產(chǎn)數(shù)量，按月編制生產(chǎn)數(shù)量報(bào)表，向財(cái)稅部門報(bào)送，并作為會(huì)計(jì)原始憑證加以保存歸檔。四是全市規(guī)模以上企業(yè)，從2009年1月起向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送月度和年度會(huì)計(jì)報(bào)表。重點(diǎn)能源化工企業(yè)要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送即期財(cái)會(huì)分析報(bào)告。

2、創(chuàng)新管理，依靠科技手段監(jiān)控稅源。全面建立煤礦坑口電子計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，原有煤礦要在整合中盡快完成電子監(jiān)控設(shè)備的安裝，新建煤礦在電子監(jiān)控設(shè)備未安裝前，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。強(qiáng)化加油站等稅控設(shè)施監(jiān)管，在大中型商場(chǎng)全面推行稅控機(jī)管理，逐步在商業(yè)零售、批發(fā)、物流和餐飲企業(yè)推開(kāi)稅控機(jī)管理。稅務(wù)部門要制定全市稅控電子管理發(fā)展規(guī)劃，先行在一定規(guī)模、層次企業(yè)中試行稅控管理。

3、建立經(jīng)常性的稅源稅收調(diào)查、監(jiān)控信息報(bào)送制度。一是實(shí)行稅源調(diào)查制度，加強(qiáng)稅源信息的收集、調(diào)查、整理、錄入、歸檔，建立納稅人動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加大投入，提升稅源監(jiān)管的科技含量。尤其是對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷，石油、化工、電力等行業(yè)企業(yè)要進(jìn)行月度、季度、年度基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查匯總分析工作，及時(shí)提供政府掌握。三是加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)稅源范圍內(nèi)的小經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)控管理力度。要針對(duì)這些企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣、經(jīng)營(yíng)靈活、偷漏稅空間大、不易監(jiān)控的特點(diǎn)，加大人力物力投入，分級(jí)、分類、分片負(fù)責(zé)，建立稅源監(jiān)控責(zé)任區(qū)，注意使監(jiān)控對(duì)象涵蓋實(shí)際稅源的各個(gè)層面，特別要加大對(duì)市場(chǎng)稅源和采用現(xiàn)金結(jié)算交易的監(jiān)控調(diào)查管理。四是建立納稅人戶籍管理制度，詳細(xì)造冊(cè)登記納稅戶，采集稅源基本信息。

4、全面開(kāi)展納稅評(píng)估。建立納稅評(píng)估體系，分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次評(píng)估稅源總體情況、平均稅負(fù)率等指標(biāo)，認(rèn)真對(duì)比企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間、企業(yè)申報(bào)納稅情況與經(jīng)濟(jì)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等相關(guān)信息之間的差異性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交稽查部門查處。要提高納稅評(píng)估的科學(xué)性，運(yùn)用實(shí)用的科學(xué)方法和評(píng)估模型，建立評(píng)估指標(biāo)體系，全方位掌控稅源信息，增強(qiáng)監(jiān)控的效果。要擴(kuò)大納稅評(píng)估面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的納稅評(píng)估。要從財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、銀行等部門選拔一批懂經(jīng)營(yíng)管理、懂財(cái)會(huì)知識(shí)的專業(yè)人員組建納稅評(píng)估人才庫(kù)，每年抽調(diào)一定數(shù)量人員組成評(píng)估組，集中開(kāi)展納稅評(píng)估。

5、創(chuàng)新組織管理機(jī)制，向稅源監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象派駐財(cái)務(wù)監(jiān)事或會(huì)計(jì)核算員。財(cái)政部門要選拔一批懂財(cái)務(wù)管理的中青年骨干派駐到國(guó)有大中型企業(yè)，履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，掌控稅源變化動(dòng)態(tài)，有效管理稅源并及時(shí)反饋。試行政府向重點(diǎn)企業(yè)派駐會(huì)計(jì)核算員，每年從大中專畢業(yè)生中選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才由政府委派到企業(yè)擔(dān)任會(huì)計(jì)，實(shí)行定期輪換，職責(zé)是搞好會(huì)計(jì)管理，向財(cái)稅部門提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)中介組織作用，采取多種形式委托記賬，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量水平。

(二)稅源監(jiān)控信息共享機(jī)制

1、建立稅源信息交換和共享制度。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分別監(jiān)管”的原則，稅源監(jiān)控管理成員單位要相互配合，及時(shí)提供所掌握的稅源信息，實(shí)現(xiàn)稅源信息充分共享，形成全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源全方位的控管。加快財(cái)稅庫(kù)銀網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀之間的橫向聯(lián)網(wǎng)。

2、改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)稅銀等部門聯(lián)席會(huì)議制度。一方面通過(guò)建立和完善稅源監(jiān)控信息的傳遞、聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)通報(bào)和反饋涉及稅收征管的各種情況，保證信息資源使用合理化、最大化，爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)稅源監(jiān)控變化情況的主動(dòng)權(quán)。另一方面，要將稅源監(jiān)控管理作為財(cái)稅部門內(nèi)部的共同責(zé)任加以落實(shí)，不斷提高信息化的應(yīng)用水平，切實(shí)做好稅源事前、事中、事后的監(jiān)控管理。

3、財(cái)稅部門要與各有關(guān)部門商定提供涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞方式、時(shí)限要求及雙方責(zé)任、義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，更好地掌控稅源，加強(qiáng)征管，同時(shí)為政府宏觀決策和財(cái)政收入的安排搞好基礎(chǔ)性工作。

4、實(shí)現(xiàn)稅源信息的橫向、縱向共享。要打破區(qū)域、部門、條塊界限，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同部門、不同區(qū)域的稅源信息聯(lián)絡(luò)和快速傳遞，逐級(jí)匯總到政府終端平臺(tái)，形成最終稅源監(jiān)控信息，提供政府決策。

(三)稅源監(jiān)控部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門之間要進(jìn)行經(jīng)常性的信息交流和溝通，通過(guò)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)交換，建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門之間信息交流長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)稅部門要結(jié)合“金財(cái)工程”、“金稅工程”、“秦稅工程”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀之間的橫向聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)常性的信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享；通過(guò)國(guó)稅、地稅部門與工商管理、國(guó)土資源、房管、統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)交換，建立起宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、稅收分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合、近期分析與遠(yuǎn)期分析相結(jié)合的稅源稅收分析機(jī)制；通過(guò)國(guó)稅、地稅部門與工商管理、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門的數(shù)據(jù)交換，利用企業(yè)登記、銀行資信備案資料比對(duì)信息，核查漏管戶，摸清稅源底數(shù)；通過(guò)國(guó)稅、地稅部門與公檢法部門的聯(lián)系，加大對(duì)倒買、倒賣發(fā)票等涉稅案件的打擊力度，整頓稅收秩序。

(四)稅源監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)督懲治機(jī)制

發(fā)揮公檢法、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，建立經(jīng)常性的專項(xiàng)執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，定期采取集中式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展涉稅執(zhí)法監(jiān)督檢查，打擊偷逃漏稅行為。公檢法機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，建立打擊稅源稅收管理中的失職瀆職懲治機(jī)制，協(xié)助稅務(wù)部門整頓規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

(五)搭建政府稅源監(jiān)控信息匯總終端平臺(tái)

各級(jí)政府必須提高稅源監(jiān)控管理信息的可利用程度，利用多渠道、多層次監(jiān)控掌握的稅源信息搭建政府終端稅源監(jiān)控信息平臺(tái)，匯總整理并分析運(yùn)用稅源監(jiān)控信息，服務(wù)于政府決策，綜合平衡統(tǒng)籌安排財(cái)稅收入任務(wù)。

1、建立政府稅源監(jiān)控管理終端平臺(tái)，納入“數(shù)字”管理。分級(jí)、分部門建立稅源監(jiān)控管理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)子平臺(tái)，對(duì)來(lái)自不同渠道的涉稅信息進(jìn)行匯總分析，形成總體稅源情況判斷，具體數(shù)據(jù)信息的集中匯總工作由財(cái)政、稅務(wù)、工商和其它經(jīng)濟(jì)管理部門按各自職責(zé)分別收集匯總，統(tǒng)一報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門歸納整理，提交各級(jí)政府決策。

2、財(cái)稅部門要強(qiáng)化責(zé)任，建立稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度，指定專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，按月、按季、按年分析稅源、稅收變化情況動(dòng)態(tài)，及時(shí)溝通情況，做出相應(yīng)工作安排。

3、政府稅源監(jiān)控信息終端平臺(tái)數(shù)據(jù)，由政府委托財(cái)政部門稅源監(jiān)控機(jī)構(gòu)具體管理，每年年終形成上年總體稅源分布、構(gòu)成、實(shí)際稅收完成情況等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，對(duì)下年度財(cái)稅收入任務(wù)提出詳細(xì)預(yù)案分析，提供各級(jí)政府作為安排財(cái)稅工作的主要依據(jù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將建立和完善各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)稅源監(jiān)控管理的運(yùn)行機(jī)制作為財(cái)稅工作的重要任務(wù)，不斷加強(qiáng)政府對(duì)稅源監(jiān)控管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深化對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建立和完善與現(xiàn)行財(cái)稅體系相適應(yīng)的科學(xué)的、現(xiàn)代的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)和提高思維方式和工作方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段推進(jìn)稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)，不斷改進(jìn)政府對(duì)稅源、稅收總量的把握，努力提高科學(xué)決策的水平和駕馭財(cái)稅工作的能力，正確處理稅源稅收與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，為建立完善的稅源監(jiān)控體系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思維方式，宏觀把握財(cái)稅工作全局。要強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)，形成千方百計(jì)引進(jìn)稅源、深化改革激活稅源、搞好服務(wù)留住稅源、創(chuàng)造環(huán)境培植稅源、加強(qiáng)監(jiān)管掌控稅源的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。

（二）建立稅源監(jiān)控管理體系。成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，研究制定相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法，有針對(duì)性地提出和解決稅源監(jiān)控管理工作中的問(wèn)題，負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控信息的收集、匯總、整理、分析和總結(jié)匯報(bào)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做好本縣區(qū)稅源監(jiān)控管理的組織協(xié)調(diào)工作。

（三）創(chuàng)新管理工作方式。稅源監(jiān)控管理要重心下移，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源的全面監(jiān)控。稅源監(jiān)控原則上對(duì)所有納稅人都要進(jìn)行，但從目前稅源管理的基礎(chǔ)、稅源監(jiān)控的能力考慮，重點(diǎn)是對(duì)行業(yè)、面上的監(jiān)控管理，應(yīng)不斷擴(kuò)大監(jiān)控范圍，盡快實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)稅源監(jiān)控向全面稅源監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。市、縣區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，關(guān)注本區(qū)域稅源總量和稅負(fù)變化情況，及時(shí)采集稅源管理數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地搞好宏觀判斷，對(duì)重要稅源變化情況要隨時(shí)報(bào)告政府。

（四）加大稅收宣傳和社會(huì)監(jiān)控力度。要加強(qiáng)稅法宣傳，減少稅源監(jiān)管和稅收征管中的矛盾和阻力，運(yùn)用多種形式整頓稅收秩序，擴(kuò)大稅法知曉面和滲透力。要充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論宣傳作用，打擊偷逃稅活動(dòng)，該公告的公告，該曝光的曝光，鼓勵(lì)舉報(bào)涉稅行為。要加強(qiáng)部門配合，形成稅源管理的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。

（五）建立稅源監(jiān)控管理考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。稅源監(jiān)控管理作為財(cái)稅管理的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化考核，確保稅源監(jiān)控管理工作的順利進(jìn)行。具體考核對(duì)象由各級(jí)稅源監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)公布。

考核對(duì)象：所有向稅源監(jiān)控管理體系信息平臺(tái)提供涉稅信息的部門、單位和縣區(qū)。

考核的內(nèi)容：稅源監(jiān)控體系建設(shè)的進(jìn)展情況、部門信息互動(dòng)、稅源管理狀況、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程、應(yīng)用分析程度、稅源監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境等情況。

考核的程序：每年上半年對(duì)稅源監(jiān)控管理的情況進(jìn)行一次評(píng)比考核，由市稅源監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)比表彰。

獎(jiǎng)懲：對(duì)稅源監(jiān)控管理先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不當(dāng)，沒(méi)有落實(shí)專職負(fù)責(zé)，不向財(cái)稅部門提供涉稅信息資料，或內(nèi)容失真、時(shí)間嚴(yán)重滯后，影響政府財(cái)稅工作任務(wù)安排的，領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報(bào)批評(píng)。

（六）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保稅源監(jiān)控管理工作順利實(shí)施。全市稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)由市財(cái)政局牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門按各自職責(zé)分別開(kāi)展工作。

財(cái)政部門承擔(dān)稅源監(jiān)控綜合組織協(xié)調(diào)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織稅源監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的建立工作，負(fù)責(zé)籌集資金加快現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定相關(guān)措施辦法，組織力量搭建政府稅源監(jiān)控“四位一體”的信息平臺(tái)體系，搞好數(shù)據(jù)歸納匯總分析工作，為政府宏觀把握財(cái)稅工作全局提供有價(jià)值的資料。

國(guó)稅部門承擔(dān)國(guó)稅稅源的監(jiān)控管理職責(zé)，建立自下而上的國(guó)稅稅源監(jiān)控系統(tǒng)，逐級(jí)匯總到“金稅工程”終端平臺(tái)，然后逐月匯入政府稅源監(jiān)控終端平臺(tái)。具體負(fù)責(zé)增值稅等國(guó)稅稅源的信息搜集匯總整理工作，宏觀把握資源產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，提供制定合理的計(jì)稅價(jià)格準(zhǔn)確依據(jù)，并隨經(jīng)濟(jì)走勢(shì)即時(shí)調(diào)整核定。

地稅部門承擔(dān)地方稅種的稅源監(jiān)控管理職責(zé)，建立地方稅種稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，納入“秦稅工程”管理，并逐月將地方稅源監(jiān)控信息提交政府終端平臺(tái)。具體掌握地方稅種的監(jiān)控、征繳狀況，分析稅源稅收形勢(shì)，確定符合客觀實(shí)際的地方稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告政府。

煤炭、石化、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)各自系統(tǒng)的稅源信息搜集匯總職責(zé)，搞好本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)情況提交財(cái)稅部門。

各經(jīng)濟(jì)綜合職能部門和綜合執(zhí)法部門要按各自職能要求，積極配合有關(guān)部門搞好稅源監(jiān)控管理工作，研究解決各種困難和問(wèn)題，堅(jiān)決打擊稅源稅收管理中的違法違紀(jì)行為，確保全市稅源監(jiān)控管理工作的全面推開(kāi)和順利實(shí)施。

各縣區(qū)人民政府和市直財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要根據(jù)上述意見(jiàn)精神，制定具體的稅源監(jiān)控管理實(shí)施辦法，確保我市稅源監(jiān)控管理體系早日形成。

政府稅源監(jiān)控管理工作責(zé)任重大，涉及面廣，工作任務(wù)重，各級(jí)各部門必經(jīng)樹(shù)立敢打硬仗的信心，搞好階段性工作安排，全力以赴打好我市稅源監(jiān)控管理體系建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為促進(jìn)財(cái)政收入再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越做出新貢獻(xiàn)。