導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于加快全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、振興地方經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但總體看來(lái)，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力還未充分發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)化整體水平低、規(guī)模小，資源支撐能力弱；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少；投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)較少；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后，產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等。當(dāng)前，國(guó)家及省、市高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機(jī)遇。我區(qū)自然地理和氣候條件優(yōu)越，適合經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉及森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和林業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（二）基本原則

1.全面協(xié)調(diào)發(fā)展；2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向；3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色；4.以科學(xué)為先導(dǎo)、不斷創(chuàng)新；5.培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品；6.集中連片建設(shè)基地與零星種植相結(jié)合。

（三）任務(wù)目標(biāo)

重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到20萬(wàn)畝，種苗花卉生產(chǎn)面積達(dá)到5萬(wàn)畝；培植5家市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和2個(gè)省級(jí)以上林業(yè)名牌產(chǎn)品；林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)人；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

（一）著力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩大基地”

1．優(yōu)質(zhì)果品基地。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、板栗、核桃、黃桃、藍(lán)莓等優(yōu)質(zhì)果品，新建優(yōu)質(zhì)果品基地10萬(wàn)畝，改造、提升優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化果品基地10萬(wàn)畝，新建市級(jí)以上經(jīng)濟(jì)林示范基地8處，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林采摘觀光園2萬(wàn)畝。到年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到20萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到2億公斤，產(chǎn)值達(dá)到4億元以上。

2．種苗花卉基地。以四鎮(zhèn)為主，輻射覆蓋全區(qū)，力爭(zhēng)到年建成在省內(nèi)有較大影響、特色明顯、效益顯著的種苗花卉生產(chǎn)基地，全區(qū)種苗花卉生產(chǎn)基地面積達(dá)到5萬(wàn)畝，種苗花卉總產(chǎn)值4億元以上。

（二）積極培育林業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”

1．森林生態(tài)旅游業(yè)。以鎮(zhèn)坪、山頭街道樵嶺前、鎮(zhèn)山、城東街道山四個(gè)市級(jí)森林公園和風(fēng)景區(qū)為龍頭，以現(xiàn)有等風(fēng)景區(qū)為依托，積極籌建國(guó)家級(jí)森林公園。并同時(shí)借助兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。鼓勵(lì)森林承包單位和個(gè)人利用自身優(yōu)勢(shì)和森林資源優(yōu)勢(shì)，依法大力發(fā)展森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮森林資源潛能。鼓勵(lì)發(fā)展與生態(tài)旅游相關(guān)的餐飲、商貿(mào)、交通等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)森林旅游服務(wù)接待能力。加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推廣力度，打造優(yōu)秀森林生態(tài)旅游品牌。積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、城郊休閑娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目。

2．木材加工業(yè)。充分利用本區(qū)資源和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)木質(zhì)特色家具、包裝箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)木材加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以滿足市場(chǎng)對(duì)家具、物品包裝等行業(yè)的需求。以鎮(zhèn)木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為中心，通過(guò)規(guī)范化管理，打造木材經(jīng)營(yíng)集散地。積極引進(jìn)和培育木質(zhì)工藝品、生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)次小薪材、加工“三剩物”及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用。

3．林下種養(yǎng)業(yè)。充分利用森林資源空間優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

四、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

（一）財(cái)政支持政策。“十二五”期間，區(qū)政府每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基地開(kāi)發(fā)、良種選育、技術(shù)推廣、示范項(xiàng)目、特色產(chǎn)品和品牌培育等。對(duì)新建各類商品林基地、種苗花卉基地、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)助。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)給予扶持，對(duì)獲省級(jí)以上林業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)貼。

（二）金融信貸支持政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；合理確定林業(yè)貸款期限，最長(zhǎng)可為10年；對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，給予低于一般信用貸款利息的優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作社為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿加入或出資組建的互助性擔(dān)保組織。結(jié)合我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定林權(quán)抵押貸款和金融服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）保險(xiǎn)政策。探索建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策性手段引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與林業(yè)保險(xiǎn)，降低林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要綜合考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種，合理設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率，積極開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與林業(yè)保險(xiǎn)。支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，提高林農(nóng)參保率和林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。

五、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)給予政策和資金扶持，集中培育一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射能力。對(duì)龍頭企業(yè)堅(jiān)持優(yōu)先安排扶持原料基地建設(shè)、優(yōu)先申報(bào)和安排項(xiàng)目、優(yōu)先解決融資和申報(bào)政策貸款、優(yōu)先保障資源供給的“四優(yōu)先”原則給予扶持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)從事林業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。定期林業(yè)龍頭企業(yè)名錄，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和引進(jìn)，推廣適宜不同林地條件的優(yōu)良樹(shù)種及栽培技術(shù)，加快引進(jìn)和推廣林產(chǎn)品深加工技術(shù)。積極引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求加大技改投入，加快技術(shù)改造，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高林產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、林產(chǎn)品加工業(yè)戶的科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2萬(wàn)人次。積極推廣林農(nóng)、林經(jīng)、林牧、林菌、林藥等復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高林地綜合效益。

（三）健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升管理水平。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，提高政策、技術(shù)、信息服務(wù)能力。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)具有咨詢、規(guī)劃評(píng)估功能的中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)大戶等民間組織搞活流通，扶持和發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，為林產(chǎn)品流通提供市場(chǎng)載體。建立和完善技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集、整理及動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)、農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、開(kāi)放高效的林產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）落實(shí)權(quán)益，激發(fā)發(fā)展活力。依法明晰林地所有權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，允許森林、林木、林地使用權(quán)依法抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本和條件，在產(chǎn)權(quán)明晰、依法、自愿的前提下，鼓勵(lì)承包人實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)部門(mén)要建立林權(quán)管理平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)交易行為。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)業(yè)主、造林大戶營(yíng)造的商品林優(yōu)先安排采伐。落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，確保經(jīng)營(yíng)者的合理收益。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，做到思想到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃部署到位、工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金扶持到位。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、搞好配合。林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極做好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作；財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政資金支持力度，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要逐步有所增加；各金融機(jī)構(gòu)要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極提供信貸服務(wù)。發(fā)展改革、商務(wù)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極支持、共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。