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各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

為充分發揮林業資源優勢，進一步加快林業產業發展，促進農民增收，根據《市人民政府辦公廳關于加快全市林業產業發展的意見》精神，結合我區實際，提出如下意見。

一、充分認識加快林業產業發展的重要性

林業產業是國民經濟的重要基礎產業。發展林業產業，對于開發林業的多種功能、保護和改善生態環境、增加農民收入、振興地方經濟具有重要的現實意義，對于推進產業結構調整、建設生態具有重要的戰略意義。近年來，全區林業產業持續穩定發展，年全區林業產業總產值達到5億元，為農民增收和經濟社會發展作出了積極貢獻。但總體看來，全區林業產業的優勢和潛力還未充分發揮出來，主要表現為：產業化整體水平低、規模小，資源支撐能力弱；標準化生產水平不高，帶動能力強的龍頭企業較少；投向林業產業的資本、勞力、技術等生產要素相對較少；生產經營組織化程度低，市場體系不健全，產品競爭力不強；管理機制和經營機制滯后，產業政策體系、服務體系不完善等。當前，國家及省、市高度重視林業產業，相繼出臺了相關政策措施，林業產業發展面臨良好機遇。我區自然地理和氣候條件優越，適合經濟林、種苗花卉及森林旅游等林業產業的發展，為此各級、各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識加快發展林業產業的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，加大工作力度，推動林業產業持續、協調、健康、快速發展。

二、發展林業產業的指導思想、基本原則和任務目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以結構調整為主線，以發展林業產業基地和林業龍頭企業為重點，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，以產業發展帶動農民增收和生態建設為根本出發點，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，走出一條產業發展與生態建設相互促進、協調發展的新路子。

（二）基本原則

1.全面協調發展；2.以市場為導向；3.發揮優勢、突出特色；4.以科學為先導、不斷創新；5.培育龍頭企業、創名優產品；6.集中連片建設基地與零星種植相結合。

（三）任務目標

重點建設一批特色產業基地，建成一批特色產業集群。力爭到年，全區經濟林面積達到20萬畝，種苗花卉生產面積達到5萬畝；培植5家市級以上林業產業龍頭企業和2個省級以上林業名牌產品；林業產業從業人員達到3萬人；林業產業總產值達到15億元。

三、林業產業的發展重點

（一）著力建設林業產業“兩大基地”

1．優質果品基地。按照規模化、標準化、產業化的發展思路，結合農業結構調整，重點發展獼猴桃、板栗、核桃、黃桃、藍莓等優質果品，新建優質果品基地10萬畝，改造、提升優質標準化果品基地10萬畝，新建市級以上經濟林示范基地8處，發展經濟林采摘觀光園2萬畝。到年，全區經濟林面積達到20萬畝，果品產量達到2億公斤，產值達到4億元以上。

2．種苗花卉基地。以四鎮為主，輻射覆蓋全區，力爭到年建成在省內有較大影響、特色明顯、效益顯著的種苗花卉生產基地，全區種苗花卉生產基地面積達到5萬畝，種苗花卉總產值4億元以上。

（二）積極培育林業“三大產業”

1．森林生態旅游業。以鎮坪、山頭街道樵嶺前、鎮山、城東街道山四個市級森林公園和風景區為龍頭，以現有等風景區為依托，積極籌建國家級森林公園。并同時借助兩個國家級森林公園，大力發展森林生態旅游。鼓勵森林承包單位和個人利用自身優勢和森林資源優勢，依法大力發展森林生態旅游項目，最大限度地發揮森林資源潛能。鼓勵發展與生態旅游相關的餐飲、商貿、交通等社會服務事業，增強森林旅游服務接待能力。加大特色生態旅游產品的策劃和推廣力度，打造優秀森林生態旅游品牌。積極發展“農家樂”、城郊休閑娛樂等旅游項目。

2．木材加工業。充分利用本區資源和生產技術優勢，重點建設木質特色家具、包裝箱等相關產業，帶動木材加工業規模化發展，以滿足市場對家具、物品包裝等行業的需求。以鎮木材經營市場為中心，通過規范化管理，打造木材經營集散地。積極引進和培育木質工藝品、生物質能源生產企業，鼓勵對次小薪材、加工“三剩物”及廢舊木質材料的綜合利用。

3．林下種養業。充分利用森林資源空間優勢，扶持發展林菌、林藥等林下種植業和林禽、林畜等林下養殖業，拓寬農民創收渠道。

四、發展林業產業的扶持政策

（一）財政支持政策。“十二五”期間，區政府每年安排專項資金，重點支持基地開發、良種選育、技術推廣、示范項目、特色產品和品牌培育等。對新建各類商品林基地、種苗花卉基地、中幼林和低產林撫育給予補助。對林業生產合作組織建設給予扶持，對獲省級以上林業名牌產品的企業給予獎勵，對新建林業產業園區、林產品市場等基礎設施給予補貼。

（二）金融信貸支持政策。銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業小額貸款和林農聯保貸款等業務；合理確定林業貸款期限，最長可為10年；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，給予低于一般信用貸款利息的優惠。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作社為主體，由林業企業和林農自愿加入或出資組建的互助性擔保組織。結合我區林業產業發展實際，研究制定林權抵押貸款和金融服務林業產業發展的指導意見，增強金融對林業產業發展的支持力度。

（三）保險政策。探索建立政策性林業保險制度，通過保費補貼等政策性手段引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與林業保險，降低林業投資風險。保險機構要綜合考慮林業產業發展應對的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，合理設置保險費率，積極開展林業保險業務和服務創新。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與林業保險。支持林業專業合作組織集體投保，提高林農參保率和林業保險覆蓋率。

五、發展林業產業的保障措施

（一）培育扶持龍頭企業，發揮帶動作用。各級、各有關部門要對現有林業企業給予政策和資金扶持，集中培育一批規模大、技術水平高、帶動能力強的重點龍頭企業，增強企業對產業發展的帶動和輻射能力。對龍頭企業堅持優先安排扶持原料基地建設、優先申報和安排項目、優先解決融資和申報政策貸款、優先保障資源供給的“四優先”原則給予扶持。嚴格執行國家已出臺的各類林業稅減免優惠政策，對企業從事林業項目的所得免征、減征企業所得稅。定期林業龍頭企業名錄，鼓勵林業龍頭企業爭創省級和國家級農業產業化龍頭企業。

（二）堅持科技創新，強化科技支撐。加強優良品種選育和引進，推廣適宜不同林地條件的優良樹種及栽培技術，加快引進和推廣林產品深加工技術。積極引導林產品加工企業根據市場需求加大技改投入，加快技術改造，積極發展精深加工產品，不斷開發具有自主知識產權的環保型新產品，提升產品質量和檔次，提高林產品附加值。加強對農民、林產品加工業戶的科技培訓，每年培訓2萬人次。積極推廣林農、林經、林牧、林菌、林藥等復合經營技術，提高林地綜合效益。

（三）健全社會化服務體系，提升管理水平。加強基層林業站建設，提高政策、技術、信息服務能力。加強林業產業市場體系建設，支持和鼓勵具有咨詢、規劃評估功能的中介機構、農村經紀人、運銷大戶等民間組織搞活流通，扶持和發展各種林業專業合作組織，為林產品流通提供市場載體。建立和完善技術、產品、市場的綜合信息服務網絡，通過加強市場信息的收集、整理及動態分析，及時掌握市場發展趨勢，為企業、農戶提供及時、準確的信息服務。規范市場秩序，加強市場管理。創建公平競爭、規范有序、開放高效的林產品市場。

（四）落實權益，激發發展活力。依法明晰林地所有權和林木所有權、使用權。繼續深化集體林權制度改革，允許森林、林木、林地使用權依法抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本和條件，在產權明晰、依法、自愿的前提下，鼓勵承包人實行聯合經營，擴大生產規模。林業部門要建立林權管理平臺，規范林權交易行為。對重點產業化龍頭企業、開發業主、造林大戶營造的商品林優先安排采伐。落實林業稅費優惠扶持政策，確保經營者的合理收益。

（五）加強領導，落實責任。各級、各有關部門要把加快林業產業發展列入重要議事日程，納入經濟社會發展全局統籌安排，精心組織實施，強化督促檢查，做到思想到位、組織領導到位、規劃部署到位、工作責任到位、政策落實到位、資金扶持到位。各有關部門要加強協作、搞好配合。林業部門要認真履行林業產業發展主管部門的牽頭協調作用，積極做好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作；財政部門要加大財政資金支持力度，支持林業產業發展的資金要逐步有所增加；各金融機構要為林業產業發展積極提供信貸服務。發展改革、商務、工商、稅務等有關部門要各司其職、各負其責，積極支持、共同推進林業產業發展。