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為進一步做好新形勢下的城市民族工作，保障城市少數民族的合法權益，促進城市少數民族經濟、社會事業發展，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，根據《城市民族工作條例》、《省民族工作條例》和《關于進一步做好新形勢下城市民族工作的實施意見》，結合我區實際，提出如下工作意見：

一、充分認清城市民族工作面臨的新情況、新問題

近年來，區委、區政府堅定不移地貫徹執行黨和國家民族政策，充分尊重少數民族的風俗習慣，積極發展少數民族經濟和各項社會事業，切實保障少數民族的合法權益，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成了各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的良好局面，我區城市民族工作取得了顯著成績。但隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，大量外來少數民族人員到我區務工經商，在給城市發展注入新活力的同時，也使城市民族工作面臨一系列新情況和新問題。

（一）少數民族流動人口逐年增加，服務管理任務不斷加重。近年來，我區城市外來少數民族流動人口快速增長，由于宗教信仰、生活方式、心理認同等方面的特殊性差異，大部分難以快速融入現代城市生活，再加上受教育程度低、缺乏專業技能和城市管理及相關政策法規常識，導致與城市的“雙向”不適應，服務管理任務不斷加重。

（二）民族交往頻繁，維護民族團結與社會穩定的任務更加繁重。隨著城市化進程加快，各民族相互接觸和交流的機會增多，但由于傳統、語言、文化、風俗習慣、心理認同等民族特點和差異，摩擦和糾紛明顯增多，影響民族關系的矛盾時有發生，處理不當易引發群體性事件。妥善調處民族關系、維護民族團結和社會和諧穩定成為城市民族工作的重大政治任務。

（三）城市少數民族經濟和社會事業發展滯后，部分少數民族弱勢群體趨勢明顯。我區對少數民族幫扶重點是燈塔民族社區，其他城市少數民族人口關注較少，部分少數民族下崗職工生活困難、流動人口就業渠道不暢，不少業主攤點經營困難、收入不高，部分少數民族群體弱勢趨勢明顯，上學難、就業難等現象不同程度存在。關心和解決少數民族民生問題成為城市民族工作的重要內容。

（四）城市民族工作力量薄弱，機構不夠健全。城市民族工作涉及方方面面，需要政府各職能部門之間各負其責、密切配合、齊抓共管，而與之相應的法律政策、工作機制和相關制度建設相對滯后。部分基層民族工作部門力量薄弱、缺少專職工作人員，經費不足，工作任務難以有效落實。

二、新形勢下城市民族工作的指導思想和任務

（一）指導思想。新形勢下做好城市民族工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”主題，以保障城市少數民族合法權益為重點，以協調民族關系、增進民族團結、促進社會和諧穩定，推動少數民族經濟社會繁榮發展為目標，以城市社區為基礎陣地，建立健全工作機制，努力開創我區城市民族工作的新局面。

（二）工作任務。當前和今后一個時期我區城市民族工作的主要任務是：按照城市民族工作“主體在區（縣）、延伸到街道（鎮）、落實在社區”的基本工作定位，認真貫徹執行黨和國家民族政策，切實維護城市少數民族的合法權益；深入開展民族團結進步宣傳、教育和創建活動，努力維護民族團結、社會和諧局面；通過搭建工作平臺，完善工作機制，重點做好社區民族工作，鞏固城市民族工作基礎陣地；建立健全涉及民族方面的矛盾糾紛排查、預警、處理和突發事件應急處置機制，使兩個“共同”工作主題更加突出，三個“離不開”思想更加深入人心，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固和發展。

三、著力建設城市民族工作四個平臺

（一）建立完善網絡信息平臺。建立健全區、街道、社區三級組織網絡，著重抓好“縱”“橫”兩條線。縱線由區民宗局和街道民族工作人員組成，做到層層有人抓有人管；橫線以少數民族聯誼會為平臺，以少數民族人口較多的企業、學校、社區以及各清真網點、清真寺等基層窗口的聯絡員為骨干，協助做好民族工作。形成橫向到邊、縱向到底，分級負責、上下協調，突出重點、整體推進的城市民族工作組織網絡。與組織網絡相呼應，建立覆蓋廣泛、反應快捷、暢達準確的城市民族工作信息網絡。

（二）著力強化社區基礎平臺。充分認識社區在城市民族工作中的基礎地位，重點做好社區民族工作。加強對社區民族工作的組織領導，充分發揮社區、居民樓（院）等各基層窗口聯絡員的作用，主動關心少數民族群眾特別是弱勢群體的民生需求，幫助解決生活、就業、就醫、就學等實際困難。抓好臺賬資料統計，健全和完善轄區內世居少數民族人口、外來少數民族流動人口、少數民族貧困家庭、下崗失業少數民族人口、清真食品生產銷售網點等統計資料，區民宗局掌控全區各臺賬基本數據，各街道、社區要掌握臺賬的詳細情況。

（三）優化拓展民族聯誼平臺。民族工作任務較重的街道、社區要依法成立少數民族社團等形式的聯誼組織，積極引導工作開展。充分發揮少數民族社團在協助黨和政府宣傳民族政策、推動團結進步，反映社情民意、聯系少數民族，弘揚優秀文化、發現培養人才，組織溝通協調、化解矛盾糾紛等方面的積極作用，拓展城市民族工作空間。通過少數民族社團等聯誼組織，把少數民族各類人才、各方代表人士吸納和團結起來，開展經常性的民族聯誼、文化交流和社會公益活動，構建和諧民族關系，實現共同發展、共同進步。通過成立伊斯蘭教協會等社團組織，做好外來少數民族代表人士工作，廣泛團結、主動吸納有較高素質的人士加入民族、宗教社團，引導其發揮積極作用，通過民族聯誼，協助政府處理涉及外來少數民族的矛盾糾紛。

（四）鞏固加強服務管理平臺。結合網絡信息平臺、社區基礎平臺建設，為少數民族特別是外來少數民族人員提供政策咨詢、法律援助、民生信息等服務。通過司法部門設立法律援助中心、開通民族工作服務熱線、向少數民族發放聯系卡等做法，建立和完善少數民族民生服務平臺。充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，積極創造條件，努力滿足各少數民族合理的精神文化需求。爭取政策扶持，合理設置清真飯店和清真食品生產加工、供應網點，滿足少數民族生活需求。依法設立宗教活動場所，滿足少數民族宗教生活。對具有特殊喪葬習俗的少數民族，妥善安排公共墓地，并采取有效措施加強殯葬管理。

四、建立健全城市民族工作機制

（一）組織領導機制。少數民族經濟發展、社會事務管理各項工作涉及多個部門，做好城市民族工作必須健全和完善黨委政府領導、民族部門組織協調、職能部門參與，各負其責、齊抓共管的民族工作組織領導機制。建立并及時調整民族工作領導小組，民族工作任務較重的街道要成立民族事務協調委員會，建立定期會議制度、重大問題協調協商制度、要情信息通報制度、工作落實責任制度等，保障組織領導機構有效運行。

（二）宣傳教育機制。推進黨委領導下的齊抓共管、各司其責的民族團結宣傳教育機制建設。扎實開展民族團結進步“宣傳月”活動，與民族團結進步創建表彰等工作緊密結合起來，使其成為民族團結宣傳教育的重要載體。以各類學校為陣地，在廣大學生中扎實開展民族團結教育，切實把民族團結教育納入國民教育全過程。以區黨校為平臺，以各級領導干部為重點，面向黨政機關、公務人員扎實開展民族政策、理論教育活動，切實打牢民族團結的思想基礎。以重點社區為基礎，充分發揮社區組織、少數民族社團的作用，利用國家節假日、重大紀念活動、少數民族傳統節日，面向基層群眾扎實開展宣傳教育活動，不斷增強廣大少數民族群眾的法律意識、公民意識和國家意識，增強對中華民族的認同感和自豪感，促進民族團結進步，維護社會和諧穩定。

（三）創建表彰機制。進一步完善民族團結進步創建機制，緊緊圍繞民族團結進步這一主題，深入開展“民族團結進步宣傳月”活動，以社區為重點，以民族居、企業、學校為補充，有重點地培養城市民族工作先進典型，打造城市民族工作示范窗口。進一步完善民族團結進步激勵機制，對在民族團結進步事業中做出積極貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，營造全社會崇尚先進、學習先進、自覺維護民族團結、社會和諧穩定的良好氛圍。

（四）矛盾排查機制。

一是強化定期排查制度。開展經常性矛盾糾紛排查工作，及時發現可能引發涉及民族方面的苗頭性、傾向性問題，努力把不穩定因素發現在基層，解決在未萌狀態；

二是完善信訪處置制度。高度重視涉及少數民族信訪工作，明確職責，規范程序，完善內部運行機制和外部協調機制，提高接訪和矛盾調處能力。

三是堅持定期研判制度。對排查出的涉及少數民族的矛盾糾紛和不穩定因素，深入研究，準確判斷，對于敏感問題及時研究解決辦法。

四是建立及時報告制度。對排查和研判出來的問題，以及涉及民族關系的事件，及時上報，決不允許瞞報、延報。

（五）應急處置機制。

一是工作方案和預案。進一步制定完善“涉及民族方面群眾性事件應急預案”，預案應體現快速反應、控制事態、準確定性、妥善處置、處理善后等方面要求。

二是控制事態。在黨委統一領導下建立一支由政法、統戰、民宗、公安等部門以及民族、宗教界人士共同組成的快速反應隊伍，確保發生涉及民族因素的突發性、群體性事件時，能夠以最短的時間組織最得力的人員到達最關鍵的部位，準確定性，及時化解，控制事態。

三是依法處置。講法律面前人人平等，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族，都要堅決依法處理。講政策，始終把握和堅持黨和國家的民族政策。講方法，避免方法策略失當導致事態擴大，矛盾升級。

（六）協調聯動機制。

一是橫向協調制度。進一步健全和完善民族宗教、公安、民政、工商等部門聯席會議制度，做到定期召開會議，通報情況，研究問題。

二是上下聯動制度。各級民族工作部門之間，要確保信息暢通，上下協調，指導有力，工作高效。

三是區域協作制度。相鄰街道、社區之間要建立區域協作制度，對跨行政區域的影響民族關系的問題進行經常性的溝通協調，遇到突發事件，及時通報對方，協助做好工作，有效制止串聯、聲援等活動，防止發生連鎖反應。

四是流出地流入地協作共管制度。與少數民族流動人口集中的流出地建立協作共管機制，共同做好少數民族流動人口的服務管理工作。

（七）聯誼走訪機制。

一是社團聯誼制度。各鎮、街道要根據情況建立有利于民族工作的少數民族社團，定期開展活動，充分發揮各級少數民族社團聯系少數民族群眾的特殊作用。

二是少數民族代表人士聯誼制度。重點組織好活躍在經濟、教育、藝術、宗教界少數民族代表人物的聯誼活動，發揮他們在民族團結宣傳教育、民族關系調處等方面的積極作用。

三是宗教活動場所聯誼制度。重點發揮清真寺在聯系外來穆斯林群眾的特殊作用，協助做好流動人口登記服務管理工作。

四是定期座談和重大節假日走訪制度。結合重大節日、少數民族傳統節日等，召開少數民族代表人士座談會，走訪慰問少數民族代表人士和困難家庭，把黨和政府的溫暖及時送到少數民族群眾中。

（八）監督檢查機制。繼續深入貫徹落實國家、省市文件精神，把落實黨和國家民族政策、依法保護少數民族合法權益、維護民族團結、促進共同進步作為監督檢查工作的出發點和落腳點。進一步探索和創新城市民族工作考核機制，將城市民族工作納入各鎮、街道年度政績考核之中，通過考核，強化工作責任，推動工作開展。

五、切實加強對城市民族工作的組織領導

高度重視城市民族工作，堅持一把手負總責，分管領導靠上抓，認真研究分析城市民族工作新形勢、新任務，切實加強對城市民族工作的領導。適時調整區民族宗教工作領導小組，推進政府領導下的民族工作部門職能化，充分發揮民族工作部門的組織協調職能，爭取有關部門、單位、社會團體等對民族工作的支持，優化民族工作行政環境。積極推動城市民族工作列入政府重要議事議程，積極爭取，不斷改善工作條件，強化工作手段，確保工作有效開展，努力實現我區城市民族工作新跨越。