導(dǎo)語：市發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為充分開發(fā)利用我市豐富的山林資源，念好“山”字經(jīng)，做足“林”文章，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工和市場(chǎng)銷售型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的重要意義

山林經(jīng)濟(jì)是以山林為元素，以綠色為基點(diǎn)，通過對(duì)林木林地資源的培育和開發(fā)，生產(chǎn)出更多滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)山林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。山林經(jīng)濟(jì)既是綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更是富民經(jīng)濟(jì)、和諧經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)美好具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，是立足資源稟賦、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。我市地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)森林密布，林業(yè)用地面積2878.7萬畝，占全市國(guó)土面積的81.6%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以及陜南移民搬遷安置工程、促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的加快實(shí)施，川壩河谷地帶土地資源承載能力有限。而占國(guó)土面積80%以上的山林蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儽仨殘?jiān)持以市場(chǎng)為引導(dǎo)，科學(xué)開發(fā)山林資源，把廣大山林潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。我市是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，是“南水北調(diào)”中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重使命，我們必須自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)家和全省宏觀戰(zhàn)略決策之中，通過大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

（三）大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，是科學(xué)開發(fā)山林資源、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。農(nóng)村發(fā)展不足、群眾增收困難是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。按照省政府確定的農(nóng)民人均純收入2500元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，全市尚有116萬貧困人口。增收致富，希望在山，潛力在林，一座山林就是一個(gè)“綠色工廠”。通過大力發(fā)展綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林果、林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和以森林資源為依托的第三產(chǎn)業(yè)，使山林經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署、市第三次黨代會(huì)精神和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，以提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，以培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和“買方市場(chǎng)”為重點(diǎn)，按照“現(xiàn)代、生態(tài)、高效、循環(huán)”的理念和“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，實(shí)施山林立體綜合開發(fā)，促進(jìn)大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：到“十二五”末，全市山林經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到220億元。其中山林種養(yǎng)產(chǎn)值50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值110億元，以山林休閑旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值60億元；增加農(nóng)民人均純收入2000元；新培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40戶，其中培育產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶以上；建成1個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心和50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；建成20個(gè)省級(jí)示范園區(qū)、50個(gè)市級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、100個(gè)縣區(qū)級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和一批鎮(zhèn)級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。基本形成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作”和“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（三）基本原則：針對(duì)我市資源稟賦，總結(jié)以往做法，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

1、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)上，加快服務(wù)體系建設(shè)，加大政策扶持力度，突出培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和“買方市場(chǎng)”，促進(jìn)山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由種養(yǎng)型向加工和市場(chǎng)銷售型轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇比較效益好、聚合能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型的發(fā)展項(xiàng)目，建立原料供應(yīng)基地、就地加工轉(zhuǎn)化、立體循環(huán)發(fā)展，最大程度讓利于群眾，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3、堅(jiān)持現(xiàn)代林業(yè)主線。實(shí)施規(guī)模化種養(yǎng)，區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，立體綜合開發(fā)山林資源。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)體系，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生”發(fā)展格局和“一三相融、接二連三”復(fù)合業(yè)態(tài)。

4、堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)山林資源，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。

5、堅(jiān)持試點(diǎn)示范帶動(dòng)。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)示范體系，明確主導(dǎo)，主攻重點(diǎn)，抓點(diǎn)示范，板塊推進(jìn)，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”、“線”、“面”的突破。

（四）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：

按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)，園區(qū)承載、項(xiàng)目支撐，就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，科技引領(lǐng)、服務(wù)配套”的要求，突出抓好以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1、著力培育綠化苗木產(chǎn)業(yè)。以名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種為主、引進(jìn)馴化南北特有植物為補(bǔ)充，大力培育紫薇、桂花、香樟、銀杏、紅葉石楠等名貴樹種及特色花卉。

2、加快發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以魔芋、中藥材為重點(diǎn)的林下種植業(yè)和以林下養(yǎng)雞、山地養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)；充分利用疏林撫育枝條、木材加工棄料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

3、做優(yōu)做強(qiáng)富硒茶飲產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新建與改造并舉，擴(kuò)大有機(jī)豐產(chǎn)茶園基地規(guī)模；提升綠茶，開發(fā)紅茶，主攻茶飲料，發(fā)展茶食品，推進(jìn)茶旅游，打造“富硒茶”品牌。

4、大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。以低產(chǎn)園改造、標(biāo)準(zhǔn)化建園為重點(diǎn)，中高山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃、板栗生產(chǎn)，淺山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展柑橘等特色鮮果生產(chǎn)。

5、改造提升蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)。按照“好品種、密植園、省力化、方格簇、多批次”的技術(shù)要求，培育發(fā)展專業(yè)大戶，加快建設(shè)蠶桑基地縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（辦）和專業(yè)村。

6、壯大山林休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以森林公園、珍稀植物園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)森林旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升旅游檔次和質(zhì)量。

在狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，各縣區(qū)要按照“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的思路，扶持發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的中藥材、木本油料、速生豐產(chǎn)用材林、山野菜、林下特色養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)分類指導(dǎo)，立體綜合開發(fā)，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

三、著力構(gòu)建山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工體系。走“以林興工、以工促林、林工一體”的產(chǎn)業(yè)化路子，扶持龍頭企業(yè)引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，著力解決產(chǎn)品深加工、細(xì)分揀、精包裝問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。切實(shí)抓好山珍肉蔬、干鮮果品分揀包裝和精深加工；積極發(fā)展復(fù)合板材、木竹制品工業(yè)；加大富硒礦泉水、茶飲料、鮮果汁等保健飲品開發(fā)力度；加快絞股藍(lán)、黃姜深加工等生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育以木本油料為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民組建林產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，大力發(fā)展木雕、藤編、篾編、刺繡等家庭手工業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

（二）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。支持發(fā)展各類營(yíng)銷主體，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖加盟、物流配送、中介服務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)加工、營(yíng)銷企業(yè)在城市和農(nóng)村社區(qū)建立直銷門店，推行“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”，支持大型超市在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)采購(gòu)基地。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。用順暢的流通渠道、強(qiáng)勢(shì)的品牌營(yíng)銷，搶占、擴(kuò)大市場(chǎng)，拉動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建科技服務(wù)體系。組建專家團(tuán)隊(duì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)集成和配套服務(wù)。以創(chuàng)建“產(chǎn)、學(xué)、研”三結(jié)合科技示范園區(qū)為載體，推廣生態(tài)化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)適用技術(shù)。完善科技特派員制度，推行“科技人員到點(diǎn)、良種良法進(jìn)山、技術(shù)要領(lǐng)到人”的定點(diǎn)對(duì)口服務(wù)。以經(jīng)營(yíng)大戶為主要對(duì)象，以技術(shù)示范為主要方法，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，努力提高科技含量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過合作共建、技術(shù)入股等形式參與發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)。

（四）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段和能力。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，完善農(nóng)產(chǎn)品“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，提高裝備水平，改善執(zhí)法手段，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。積極開展“無公害、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

四、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（一）加大山林經(jīng)濟(jì)扶持。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中、省支農(nóng)惠農(nóng)政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持力度。從今年起，市、縣區(qū)建立扶持山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排1000萬元，各縣區(qū)每年不少于400萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)流通企業(yè)貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)資、種苗、科技扶持等，并與已制定的《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金管理辦法（暫行）》（安政辦發(fā)[2011]143號(hào)）相銜接制定具體的使用管理辦法；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資山林經(jīng)濟(jì)開發(fā)，形成多元化投入機(jī)制；整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（二）深化林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，推動(dòng)山林資源向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引資本、技術(shù)等要素向山林經(jīng)濟(jì)集聚；加快推進(jìn)林權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)交易場(chǎng)所，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)；落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，拓寬林業(yè)投融資渠道，滿足林農(nóng)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的需求。

（三）加快現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)配套、龍頭引領(lǐng)、政策支持、服務(wù)跟進(jìn)的要求，落實(shí)扶持政策，加大招商引資力度，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，加快功能聚合，建設(shè)山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)。縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府要按照規(guī)劃，圍繞園區(qū)建設(shè)，突出抓好林地流轉(zhuǎn)，為山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。抓好市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范體系建設(shè)，加大示范園區(qū)培育力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范園區(qū)。建立市級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)評(píng)定扶持制度，力促全市山林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加快制定全市農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷、全方位推介”的要求，在“富硒”地域形象品牌下，主打“山珍”特色品牌；對(duì)有條件創(chuàng)樹名優(yōu)品牌的企業(yè)，在項(xiàng)目捆綁、貸款貼息、融資擔(dān)保等方面給予扶持；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府按照規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；積極支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)申報(bào)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

（五）不斷完善工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。市級(jí)各部門結(jié)合各自職能加強(qiáng)對(duì)山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，主管部門要制定專項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，全力以赴抓落實(shí)。加強(qiáng)政策輿論宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，切實(shí)建立“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、共促山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。市政府把山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市對(duì)縣區(qū)政府和市政府工作部門年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，予以考核獎(jiǎng)懲。