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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為加快民辦教育發展，促進全市教育改革發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《省貫徹<國家中長期教育改革和發展規劃綱要>的實施意見》精神（以下簡稱《規劃綱要》和《實施意見》）和《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）及其《實施條例》有關規定，結合我市實際，現就加快民辦教育發展提出如下意見。

一、明確民辦教育發展的總體思路和目標任務

（一）目的意義。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，對于深化教育體制改革、擴大和優化教育資源、滿足人民群眾多樣化教育需求、實現全市教育改革發展總體目標任務具有重要的作用。“十一五”以來，我市民辦教育得到較快發展。但從總體上看，仍處于初始階段，起點低、規模小、質量效益不夠高、辦學行為不夠規范，仍是我市教育發展的薄弱環節。加快民辦教育發展，不僅關系到民辦教育自身的發展，而且關系到全市教育事業和經濟社會的發展。

（二）指導思想。民辦教育發展必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以《民辦教育促進法》及其《實施條例》為根本，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，認真貫徹落實全國全省教育工作會議和國家教育《規劃綱要》及省《實施意見》，進一步加大扶持力度，強化統籌規劃，依法規范管理，促進內涵發展，實現民辦教育整體優化和持續健康發展，辦好人民滿意的民辦教育。

（三）基本原則。

——鼓勵支持原則。積極鼓勵和大力支持社會各界以多種形式興辦教育。

——統籌協調原則。把民辦教育發展納入教育整體發展規劃，優化民辦教育結構和學校布局。

——注重質量原則。重點培育優質民辦教育資源，努力提高民辦教育質量，增強民辦學校辦學活力和競爭力。

——規范管理原則。依法強化管理監督，規范辦學行為，確保持續健康發展。

（四）目標任務。優質發展民辦高中階段教育，穩步發展民辦義務教育，積極發展民辦學前教育，規范發展民辦教育培訓機構，力爭經過3--5年努力，全市民辦中等職業學校達到國家設置標準，民辦幼兒園辦園條件、師資水平、教育質量等方面達到標準化，建成一批義務教育階段和普通高中的優質民辦學校。

二、加大對民辦教育發展的扶持力度

（五）鼓勵支持多形式發展民辦教育。各級政府、有關部門要把支持發展民辦教育作為落實教育優先發展的重要舉措，鼓勵、支持企事業單位、社會團體、其它社會組織及公民個人利用非財政資金依法獨資、股份、聯辦、合作等多形式參與發展民辦教育。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，制定完善促進民辦教育發展的優惠政策，健全落實公共財政對民辦教育的扶持政策。縣級人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。探索建立民辦公助、國有民辦、購買服務等多種形式民辦教育辦學機制。

（六）落實民辦學校建設用地和基礎建設優惠政策。各級人民政府及有關部門，要將民辦學校建設用地納入城鎮建設土地利用總體規劃，按照公益事業用地優先安排。民辦學校在征地、新建、改擴建校舍及配套建設時，按國家有關規定，享受與公辦學校同等優惠減免政策。教育用地不得改變用途。

（七）落實民辦教育發展的稅費優惠政策。經教育行政部門批準實施學歷教育的民辦學校，經物價部門審核批準、按規定收取的學雜費等收入免征營業稅；捐資舉辦民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策，免征企業所得稅。民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按國家有關規定提取其他必要的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報，其稅收優惠政策按國家有關規定執行。民辦學校供水、供電、供氣、排污等方面享受公辦學校同等政策。

（八）依法保障民辦學校合法權益。民辦學校存續期間，所有校產除政府劃撥的土地外均歸民辦學校所有，任何組織和個人不得非法侵占。民辦學校依法在學校管理、內部機構設置、資金管理與使用、教師招聘、工資待遇確定等方面享有自主權。民辦學校可以按照審批的招生層次、類別依法進行自主招生，有關職能部門應按照招生管理規定予以支持。任何組織和個人不得干預民辦學校合法教育活動和正常教育秩序，嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法財產和教學場所。

（九）民辦學校教師學生與公辦學校享有同等權利。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。民辦學校教職工在資格認定、業務培訓、人事檔案、社會保險、職稱評定、教齡和工齡計算等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利，并同等對待。民辦學校教職工繳納養老保險比照事業單位管理辦法執行。民辦學校學生在學籍管理、升學、轉學、考試、資助、免費、評優、就業、社會活動等各方面享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。鼓勵高校畢業生和專業技術人員到民辦學校任教。允許公辦學校富余教師到民辦學校任教，其公辦學校教師身份予以保留，工齡、教齡連續計算，達到法定退休年齡，按公辦學校教師辦理退休。

（十）加強公辦學校和民辦學校的交流合作。支持公辦學校與民辦學校聯合辦學，擴大優質教育資源，增強辦學活力。支持公辦和民辦教育資源共享，鼓勵公辦學校和民辦學校開展教師對流與合作，實現共同發展。

三、強化對民辦教育的管理

（十一）嚴格民辦學校審批管理。要嚴格按照法律法規規定的標準和程序審批民辦學校。各級各類民辦學歷教育學校和非學歷教育助學培訓機構的設置、變更，統一由教育行政部門審批管理。民辦初中、普通高中和中等職業學校的設置、變更由市級教育行政部門審批；民辦小學、幼兒園和文化教育培訓機構的設置、變更由縣級教育行政部門審批。各類民辦職業技能培訓機構的設置、變更事宜，統一由人力資源和社會保障部門審批管理。

（十二）加強民辦學校資質管理。民辦學校辦學實行《許可證》制度，一校一證，依法打擊取締無證辦學和非法辦學。民辦學校不得利用同一教育資源設立兩個及以上教育機構。民辦學校的招生宣傳廣告必須經審批機關備案方可予以刊登。民辦學校招生廣告內容必須真實、準確，規范使用全稱校名，規范宣傳辦學層次、證書發放、辦學形式、收費項目及標準。

（十三）強化民辦學校常規管理。健立健全政府對民辦學校的教育督導機制，依法開展對民辦學校辦學指導思想、辦學條件、教育質量、學校管理、招生就業、財務狀況等方面的監督檢查，定期向社會公布民辦學校辦學信息，引導民辦學校加強行業自律，規范辦學行為。堅持民辦學校年度檢查制度，連續三年年度檢查不合格的，吊銷《辦學許可證》，停止辦學。民辦學校日常管理按屬地原則進行管理。

（十四）加強民辦學校教師隊伍管理。加強對民辦學校教師隊伍的管理，指導和督促民辦學校加強教師隊伍建設。民辦學校要參照同級同類公辦學校教師編制標準配足配齊教師，采取多種措施，保持教師隊伍相對穩定，促進教師專業成長，提高教師隊伍質量。民辦學校招聘教師須報管理部門備案，方可招聘廣告。民辦學校新聘教師必須具備相應教師資格和任職條件，現有教師沒有任職資格的，應在三年內達到任職要求。聘用教師必須依法簽訂聘用合同，明確雙方的權利、義務。民辦學校要依法保障教職員工的工資、福利待遇。

（十五）規范民辦學校收費及財務管理。民辦學校收費項目和標準由學校核算并提出申請，經審批機關核查，報同級物價部門批準執行，實行“亮證”收費，統一使用規定的收費票據，不得巧立名目亂收費或超標準收費。學生轉學退學要嚴格執行退費制度。民辦學校要建立健全財務管理制度，聘請具有專業資質財會人員，按有關會計制度建立會計賬務，設立銀行專戶，規范財務運行制度。主管部門定期組織會計事務所對學校財務進行審計。民辦學校每年按凈資產增加額或凈收益額的25%提取發展基金，用于學校建設和發展。探索設立民辦學校辦學風險保證金制度，加強風險防范。在民辦學校辦學發生重大風險等特殊情況下，審批管理機關或相關部門征得審批管理機關同意，有權向銀行提出凍結賬戶。民辦學校不得向學生、家長籌集辦學資金，不得公開向社會募集資金。

（十六）完善民辦學校內部管理。民辦學校必須設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構，實行民主管理，實行董事會（理事會）領導下的校長負責制，保障校長依法行使教育教學和行政管理職權。民辦學校校長應具備同級同類公辦學校校長任職條件。民辦學校應按規模設立管理機構，配備管理人員，加快建立群團組織，定期召開教職工代表大會，建立健全決策、執行和監督的民主管理機制。建立健全安全管理制度和工作機構，加強學校安全管理，確保校園和諧穩定。

四、加強對民辦教育工作的領導

（十七）各級政府要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施條例》和國家教育《規劃綱要》及省《實施意見》，把民辦教育工作列入重要議事日程，定期研究解決民辦教育發展中的重大問題，督促檢查各項政策和工作的落實。要制定民辦教育發展規劃，創新民辦教育發展體制機制，促進民辦教育健康協調發展。

（十八）營造有利于民辦教育發展的社會氛圍。各級政府要把民辦教育發展納入經濟社會發展規劃，統籌發展各類教育事業。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作，發改、財政、物價、稅務、國土、建設、人社、工商、公安、民政、衛生等有關部門要通力合作，做好職責內各項管理服務工作，落實促進民辦教育發展的各項政策。紀檢、監察、信訪等部門依法依規嚴肅查處侵犯民辦學校合法權益行為。新聞媒體要大力宣傳黨和政府發展民辦教育的方針政策和法律法規，宣傳民辦教育的優秀典型，為民辦教育發展創造良好的輿論氛圍。