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為深入貫徹落實科學發展觀和中央、省市關于加快經濟發展方式轉變的重大戰略部署，推動老工業區又好又快發展，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，現提出如下意見。

一、深刻認識加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性

1、重要意義。加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是推動科學發展、促進社會和諧的迫切要求。作為老工業區和百年商埠，區域空間狹小，資源相對較少，傳統產業占比相對較高，發展模式傳統粗放的矛盾日益突出，轉方式調結構已成為增創科學發展新優勢的現實選擇和必由之路，迫在眉睫、勢在必行。各級各部門要深刻認識轉變經濟發展方式的重大意義，切實把思想高度統一到中央、省市決策部署上來，把轉變經濟發展方式作為新時期推進老工業區科學發展的重大歷史責任和緊迫歷史使命，痛下決心、狠下功夫，加快促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠一二三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，努力開創科學發展新局面。

2、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一二三四”的總體發展思路目標，堅持以“上項目、轉方式、調結構、促發展”為主線，以“傳承商埠文化，激活商埠經濟，建設幸福”為出發點和落腳點，堅定不移走內涵發展路子，突出加強經濟結構調整，突出統籌城鄉一體化發展，突出改善民生維護穩定，凝聚全區力量，打好加快經濟發展方式轉變這場硬仗，加快建設富強文明和諧幸福的新。

3、基本原則。

（1）堅持可持續發展，立足當前，著眼長遠，正確處理好盤活存量與優化增量、有形資源與無形資源、做大與做強、規模與效益、企業成本與社會成本等方面的關系，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（2）堅持創新創造，更加注重體制創新、政策創新、工作創新，以改革創新的辦法，破解重點領域和關鍵環節難題，增創發展活力。

（3）堅持統籌城鄉發展，把加快經濟發展方式轉變建立在產業發展、城市建設、生態涵養、和諧發展的基礎上。

（4）堅持以人為本，大力加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩定，著力建設幸福。

（5）堅持內涵發展，以結構調整為“主線”，以節能降耗為“關鍵”，以環境保護為“命門”，全面提升產業水平。

4、主要任務。著力在五個方面實現新突破：

（1）在產業優化升級上實現新突破，產業布局進一步優化，三次產業比例更加合理，構建形成科學的現代產業體系。

（2）在統籌城鄉發展上實現新突破，城鎮化水平顯著提高，城鄉一體化發展格局基本形成，城鄉公共服務實現均等化發展。

（3）在科技創新發展上實現新突破，科技創新體系更加完善，人才支撐能力顯著增強，創新型區縣建設取得全面進展。

（4）在生態文明建設上實現新突破，建立完善節能減排和環境保護長效機制，循環經濟和低碳經濟進一步發展，可持續發展能力明顯增強。

（5）在幸福建設上實現新突破，城鄉居民收入持續穩定增長，社會保障體系更加完善，人民群眾幸福感和滿意度明顯提升，社會大局保持和諧穩定。

二、加快推進產業優化升級，著力構建現代產業體系

5、突出發展先進加工制造業。堅持走新型工業化道路，以“集約化、集群化、高端化”為發展方向，以實施工業“四個一批”為抓手和重點，全面提升產業整體水平。重點實施五大工程：

（1）實施傳統產業升級工程。加快運用新技術、新設備、新工藝改造提升傳統產業，加快轉移過剩產能，堅決淘汰落后產能，推動傳統產業向高端高質高效產業發展。加快實施絲綢紡織工業調整振興計劃，爭取用5年時間實現絲綢紡織產業固定資產投入、銷售收入、利稅“三個倍增”目標，并以此為突破口，帶動傳統優勢主導產業加快升級。

（2）實施戰略性新興產業產品倍增工程。全力支持新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業發展，突出抓好西鐵城精密機床、船舶配件、膜科技、新材料、生物科技、節能燈具等戰略性新興產業和高新技術產業產品，力爭到年，新興產業總量在年基礎上翻一番。重點培植自主創新水平高、發展后勁足的成長型企業，確保創新型企業各項主要經濟指標年均增長40%以上。

（3）實施品牌帶動工程。以做響品牌、做大產業為目標，圍繞全區主導產業、優勢產業和特色產業，設立“品牌發展專項基金”，進一步加大品牌扶持力度。發揮沙發家具、牛仔服裝、燒餅、調味品、多星電器等眾多知名品牌優勢，切實抓好品牌培育、品牌資源整合和盤活利用，實現品牌價值和效益最大化。力爭到2012年，中國名牌達到10個，中國馳名商標達到10個，名牌達到50個，省著名商標達到50個。

（4）實施產業集群培植壯大工程。制定我區產業集群發展規劃，突出抓好以等企業為重點的絲綢紡織產業集群；以企業為重點的機電設備產業集群；以等企業為重點的輕鋼結構產業集群；以等企業為重點的精細化工產業集群；以等企業為重點的耐火材料產業集群；以等企業為重點的沙發家具產業集群。進一步搞好產業分類，形成上下游產業鏈和產業配套，提高產業集中度和集約集群發展水平。

（5）實施工業化和信息化融合工程。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，不斷提升工業化水平。引導企業圍繞產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、技術改造等幾個環節，加大信息技術應用力度，提高產品質量和附加值。

6、做大做強現代服務業。把服務業發展作為加快轉方式調結構的突破口，著力打造服務業主導型城市，優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，積極培育現代服務業新興業態，突出發展以國道市場物流產業帶為主體的市場物流業，以古商城和生態旅游區為重點的文化旅游業，以等為代表的餐飲服務業，力爭服務業比重每年至少提高2個百分點。

（1）大力發展現代物流業。重點圍繞大流通、大增值，培植壯大沙發家具、不銹鋼、汽車、紡織品等專業市場群，科學搞好規劃，完善設施配套，提高檔次水平，加快先進加工制造業與現代服務業融合發展，力爭經過三年努力，全區市場年交易額達到300億元，經過五年努力突破500億元，建設江北重要的商貿物流中心和現代物流基地。

（2）大力發展文化旅游業。突出抓好古商城文化旅游區建設，堅持政府主導、市場運作、高端策劃規劃，加大保護開發力度，重點抓好“一條紐帶、三大片區”建設，以古商城為核心和輻射帶動，大力發展城市經濟、旅游經濟，爭創國家5A級景區，著力打造具有代表性的傳統商業文化體驗、休閑旅游區和特色旅游目的地城市。突出抓好生態旅游區規劃建設，堅持總體規劃、分步實施，重點突破、形成亮點，著力打造山水旅游特色品牌。

（3）大力發展餐飲服務業。充分發揮嘉周、知味齋等餐飲企業輻射帶動作用，引領區域餐飲企業上檔次、出特色、上水平，深入挖掘推廣地方名小吃，打造餐飲特色名片。

（4）積極發展新興服務業。加快金融保險、信息咨詢、法律服務、文化創意、商務服務、養老養生、社區服務等新興服務業發展，加快農村現代流通服務網絡建設，努力提升服務業發展整體水平。

（5）抓好服務業平臺建設。以服務業重點園區、重點企業、重點項目為載體，優化服務業發展環境，盡快構建比較完善的現代物流、信息和電子商務平臺，加快服務業發展步伐。

7、加快發展現代農業。以增加農民收入為核心，著力抓好農民專業合作經濟組織建設，加快實施農村勞動力培訓轉移工程，做大做強農業產業化龍頭企業，培育推廣名優特農產品品牌，全面提高現代農業發展水平。著力推進都市農業建設，以生態觀光為重點，突出抓好路萬畝園林園藝綠色長廊、河生態景觀帶、河濕地公園、湖動植物生態觀光園、山葫蘆山生態休閑觀光區等重點區域開發建設，高水平規劃策劃，加快啟動實施步伐，基本建成布局合理、生態優美、特色鮮明、功能完備、可持續發展的現代化休閑觀光型都市農業示范區。

8、著力培育儲備一批重大產業項目。把加快經濟發展方式轉變落腳到具體項目上，注重優化存量、擴大增量，制定完善重大項目扶持政策，緊緊圍繞產業調整振興選項目，圍繞拉長產業鏈和培植產業集群選項目，圍繞提高工藝裝備水平和產品質量、附加值選項目，圍繞綠色經濟、低碳經濟、循環經濟和環保產業選項目，儲備一批科技含量高、市場前景廣、經濟效益好、符合發展實際的強優項目。進一步加強項目管理和調度，確保項目早開工、早投產、早見效。

三、大力推進統籌城鄉發展，建設生態宜居和諧城市

9、統籌推進城鄉規劃布局。堅持把統籌城鄉發展作為加快經濟發展方式轉變的強力引擎和重要依托，按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，堅持“產業向園區集中、農村人口向城鎮集中、土地向規模經營集中”的原則，扎實推進“建設農村殷實小康十大工程”，加快推進新型城鎮化。堅持規劃先行，按照“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮和22個中心村、29個居民點，優化拓展城鄉經濟社會發展空間布局。

10、統籌推進城鄉基礎設施建設。規劃建設城鄉一體的交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施網絡體系，實現城鄉共建、資源共享。進一步完善路網框架，完善道路、橋梁、公共交通等基礎設施，形成現代綜合交通網絡。進一步提升改造城鎮供水處理工藝，編制防洪、供水和生態水系工程規劃，深入實施城區雨污分流工程，加快以“同源同網同質”為主體的一體供水體系建設。進一步統籌城鄉電網、氣網、信息網絡建設，逐步實行廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，加快推進城鄉一體的燃氣、供暖、通訊網絡進程。

11、統籌推進城鄉公共服務和社會管理。按照《省基本公共服務均等化規劃綱要》要求，建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體制，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系。注重加大公共財政資源向農村傾斜的力度，有效動員和綜合利用社會資源，加強和改善基本公共服務。建立完善促進社會公平正義的制度，形成推進基本公共服務均等化的保障機制，推動城鄉社會公共事業均衡發展。著眼于加快城鄉社區建設發展，從年起利用3年時間，重點解決好城區30個社區計劃生育、養老、醫療等政策二元結構問題，逐步實現全區城鄉政策均等化、公共服務同質化。

12、統籌推進城鄉基層組織建設。大力實施“固本強基維穩工程”和“基層黨組織堡壘工程”，著力構建城鄉黨建統籌發展的新格局。深入推進“三級聯創”活動，繼續實行區領導掛包薄弱村（居）制度，采取區域型、產業型、功能型、流動型“四型聯建”模式，鞏固加強基層黨組織建設，統籌抓好農村、社區、企業、機關、學校以及非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作。堅持“書記抓、抓書記”，落實鎮、街道黨（工）委書記抓基層黨建責任制度，切實提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、實施重點區域帶動，著力推進區域協調發展

13、全面推進實施“兩區兩帶兩基地”規劃建設發展戰略。立足產業特點和基礎現狀，按照主體功能區劃要求，將全區整體劃分為古商城文化旅游區、生態旅游區、國道市場物流產業帶、張周路孝婦河生態園林休閑服務帶、北部先進加工制造業基地、南部高檔耐火材料生產基地等六大特色區域，進一步打破城鄉區劃界限，整合區域資源，優化空間布局，加快推進各類資源要素向“兩區兩帶兩基地”集中，發揮區域優勢，實施重點突破，拓展發展空間，增創科學發展新優勢。

14、加快重點產業園區建設發展。充分發揮各類園區在轉方式調結構中的平臺作用，堅持以重點產業、龍頭企業為帶動，加大政策、資源、要素整合力度，規劃建設一批特色產業園區，實現產業企業的相對集中，生產工藝的相對集中。進一步加快經濟開發區和梅河工業園建設，大力推進王村山鋼耐材基地、大亞船舶配件工業園、永安紡織工業園、科明節能燈具工業園等特色產業園區規劃建設，著力打造經濟發展新的增長點。

15、積極融入省、市重點區域戰略布局。緊緊抓住省市建設半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、濟南都市圈以及打造全省新材料產業聚集區、“旱碼頭”、建設區域股權交易市場等重點區域發展戰略的機遇，主動對接合作，參與產業分工，承接產業轉移，提升競爭優勢，搶占市場份額，努力在更高層次、更高水平上推動區域經濟實現新突破、新發展。

五、高度重視科技創新，切實加強人才隊伍建設

16、加強自主創新能力建設。大力發展高新技術產業，按照規劃一批、培育一批、發展壯大一批的思路，力爭“十二五”期間，每年新認定高新技術企業3家以上，每年承擔市以上各類科技計劃項目10項以上，每年地方規模以上工業高新技術產業產值占全區地方規模以上工業總產值的比重提高1.5個百分點。加快科技創新平臺建設，突出企業在創新中的主體地位，加強工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站、院士工作站等載體建設，力爭“十二五”期間，組建市級工程技術研究中心和企業技術中心15家以上，省級工程技術研究中心3家以上、企業技術中心5家以上，院士工作站、博士后工作站2家以上。大力實施知識產權戰略，加快專利成果轉化，力爭“十二五”期間，專利申請量年均增長10%以上，發明專利申請量年均增長15%以上。

17、加強人才隊伍建設。全面落實《市人才工作管理辦法（試行）》等4個人才工作文件，研究制定全區人才發展中長期規劃。全面實施“高層次人才智力引進工程”和企業家培養培訓計劃，加快引進一批產業發展和轉方式調結構急需的高層次創新人才、實用技術人才，形成結構合理、層次較高的人才梯隊。突出抓好人才培養載體建設，加強與職業學院、絲綢紡織職業學院等駐周高校及全國知名院校合作，努力建設以一批知名學者和專家為核心、以優秀中青年學科帶頭人和業務骨干為主體的創新群體。突出抓好人才制度建設，創新人才選拔、激勵、使用機制，進一步優化人才環境。

18、加強創新體系建設。堅持“引進來”和“走出去”相結合，支持引導企業與高校、科研院所的科技合作，把學科鏈、創新鏈、產業鏈緊密結合起來，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。積極探索建立產學研共建研究開發基地，建立形成產學研項目對接和成果轉化的評估、獎勵機制，力爭“十二五”期間，每年完成科技成果鑒定10項以上。完善創新政策服務體系，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會各方共同參與的創新投入機制。

六、強力推進節能減排和生態建設，提高能源資源利用水平

19、狠抓節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，抓好重點行業以及重點領域節能減排，堅決依法關停高耗能、高污染、低效益的“土小”企業，確保完成節能減排目標任務。把推進土地集約節約利用作為加快轉方式調結構的重要手段，充分挖掘城鄉建設用地增減掛鉤政策潛力，加大落后產能存量盤活力度，嚴控新上項目投資強度，逐步建立城鄉統籌的建設用地市場。開展全民節能活動，優化能源消費結構，鼓勵開發利用清潔能源，推進節約型社會建設。

20、加強環境保護。以創建國家環保模范城市為目標，深入實施新一輪碧水藍天行動計劃，突出抓好大氣污染深度治理和水庫、孝婦河、范陽河等重點流域治理，積極開展王村煤炭、焦寶石等廢棄、關停礦山的生態恢復工作。加大城鄉環境綜合整治力度，組織開展環境優美鄉鎮、生態文明村居創建活動，加快推進城鄉生活垃圾處理一體化，實現“戶集、村收、鎮運、區處理”目標，力爭到2012年城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

21、堅持綠色發展。加強低碳經濟戰略規劃，積極爭創低碳經濟示范區，加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，著力構建循環產業體系、生物質能源開發利用體系、固體廢棄物綜合利用體系、水資源生態循環體系和再生資源回收利用循環體系等五大循環體系。大力發展節能環保生態產業，加快形成有利于資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式，努力實現區域可持續發展。

七、著力保障改善民生，加快推進和諧幸福建設

22、努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，切實抓好高校畢業生、“4050”人員和下崗失業人員就業再就業，引導高校畢業生到基層就業和自主創業，努力拓寬渠道，增加就業崗位。加強和改善就業公共服務，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，解決好城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難人員的就業問題。完善人力資源市場服務功能，建立區、鎮、村（社區）三級聯動人才資源市場體系和就業信息服務網絡，鼓勵各類職業培訓機構開展面向城鄉勞動者的多層次、多形式的職業培訓。

23、健全完善社會保障體系。加快建立完善城鄉一體的養老、醫療、失業保險等制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，建立多層次的社會化養老服務體系，盡快實現城鄉基本養老全覆蓋。加大社會保障投入，穩步提高財政性社會保障支出占財政總支出的比重。

24、優先發展教育事業。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，逐步建立與經濟社會發展相適應的現代國民教育體系。優化城鄉教育布局和結構，加快學校標準化建設進程，形成“學前和小學教育進片區、初中教育進城鎮、高中教育進城區、職業教育進網絡”的全覆蓋現代化教育體系，促進城鄉義務教育均衡發展。大力發展職業教育，進一步完善和提升職業學校辦學條件和水平。完善教育投入保障機制，逐步提高財政性教育經費占地區生產總值的比重。

25、著力推進衛生事業發展。實施覆蓋全民的“6+9”公共衛生服務工程，加強疾病預防控制體系建設，有效應對公共衛生突發事件。大力實施“衛生強基工程”，加快全區城鄉衛生一體化發展，建設形成以區級醫院為龍頭，以鎮衛生院（社區衛生服務中心）為樞紐，以中心衛生室（社區衛生服務站）為主體的科學合理的醫療衛生服務網絡，全面提升醫療衛生綜合服務能力。繼續鞏固完善新農合制度，保證參合率穩定在99%以上。深化醫藥衛生體制改革，積極推行國家基本藥物制度，基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，并實現零差價率銷售。

26、積極發展文化產業和文化事業。著力推進公共文化服務體系建設，堅持正確的文化輿論導向，開展豐富多彩的文化活動，不斷滿足城鄉群眾精神文化需求。加強城鄉文化陣地建設，規劃建設功能完善的區級文化設施，扎實推進鎮辦文化站和村級文化大院、社區文化活動中心建設，積極推進文化信息資源共享工程。深入挖掘整合獨具特色的魯商文化、商埠文化、老字號文化、絲綢之路文化等文化資源，著力打造“魯商發源地”品牌。

八、堅定不移深化改革，全面提升對外開放層次水平

27、進一步完善市場競爭機制。嚴格貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，支持民間資本進入基礎設施和基礎產業、公用和社會事業、金融服務、新興產業等領域，參與城鎮和農村基礎設施建設。深化投融資改革，加大政銀企合作力度，發揮金融部門主渠道作用，發展小額貸款公司，抓好坤宇、金摯聯等擔保公司運營，加快信用擔保體系建設，積極推進市級金融機構支持發展戰略合作協議落實，為企業發展、項目建設提供資金支持。加大企業上市工作力度，積極培育上市后備資源，爭取三年時間，實現企業境內外上市融資和在股權交易市場掛牌達到10家以上。規范整頓市場競爭秩序，維護民營企業合法權益，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權。產業調整和振興的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業。

28、深化重點領域和關鍵環節改革。積極穩妥地推進資源性產品價格改革。進一步通過市場化運作，高效配置土地、環境容量、能耗空間等稀缺資源，推行環境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易。規范和完善各種礦產資源的價格調節基金征收制度，適當調整垃圾、污水處理費征收標準。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，進一步強化政府的公共服務和社會管理職能。深入推進社區管理體制改革，構建管理重心下移，政府和社區群眾性組織互為補充的新型社區管理體制。深化集體林權制度改革。

29、努力開拓市場擴大內需。千方百計增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，調整國民收入分配結構，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，不斷提高工資水平。積極培育消費增長點，發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快培育文化娛樂、旅游休閑等新型消費。深入實施“萬村千鄉市場”工程，繼續推進家電以舊換新、家電下鄉、家電補貼等活動，加快建設城鄉互動的現代流通網絡。

30、不斷提高對外開放水平。緊緊圍繞轉方式調結構，加大招商引資力度，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高的大項目好項目。拓展對外經貿合作，借助國際電子商務應用平臺、網絡等多種渠道，積極幫助企業尋求新的客戶資源。加快實施“走出去”戰略，鼓勵外經貿企業赴東盟等新興國際市場投資辦廠或建立貿易公司，帶動機械設備、工藝技術等出口，加大富余勞動力輸出。優化服務外包發展環境，引進培植服務外包骨干企業、高端人才，積極發展服務外包產業。

九、加強組織領導，確保各項工作落實

31、加強領導，落實責任。把轉變經濟發展方式作為工作的重中之重，建立健全黨委領導、政府負責、部門推進的組織領導體制。各級各部門要充分發揮職能作用，加強對轉變經濟發展方式的推動和領導，創造性地解決制約轉方式調結構的各類問題。建立健全相應領導協調機構，加強分類指導，提高政策引導、服務基層的水平，充分調動基層和企業的積極性，形成發展合力。

32、提高能力，真抓實干。加強學習型黨組織建設，切實提高各級推進轉方式調結構工作的能力和水平。深入開展“強化四種意識、倡導四個先導、加快科學發展”解放思想大討論、“三高一滿意”加強機關干部作風建設、“創先爭優，爭做金周先鋒”等活動，大興認真專業務實之風，提高工作效率和服務水平。完善目標責任制，制定加快轉變經濟發展方式目標任務分解方案和年度推進計劃，一級抓一級，層層抓落實。

33、加強考核，科學引導。健全完善加快轉變發展方式的綜合考核評價體系，進一步細化量化考核指標，加大對產業升級、自主創新、生態保護、改善民生等方面的考核力度，形成鮮明的激勵約束和導向機制。堅持正確的用人導向，著力在推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的實踐中考察培養干部，激發調動廣大干部積極性。

34、優化環境，營造氛圍。認真貫徹落實中央和省市轉方式調結構一系列政策措施，積極幫助企業爭取利用好各種政策。建立健全推動轉變經濟發展方式的產業、土地、財稅、金融等政策措施，進一步完善服務支持體系，優化服務環境。加強社會治安綜合治理，加快“法治”、“平安”建設，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的發展環境。充分發揮輿論導向作用，注重培育選樹典型，為加快經濟發展方式轉變營造濃厚氛圍。