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今年中央一號文件提出了切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的總體要求和一系列具體的政策措施，把農業發展、農民增收、走中國特色農業現代化道路，作為穩定經濟社會發展大局的當務之急，把加強農業基礎建設作為穩定經濟社會發展大局的根本之策，把扎實推進社會主義新農村建設作為穩定經濟社會發展大局的關鍵之舉，為解決“三農”問題，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設指明了方向。對此，各級各部門要準確認識和把握，進一步理清“三農”發展的新思路，積極謀劃“三農”工作的新舉措，努力開創農業和農村工作新局面。

2011年我市農業和農村工作的總體要求是：堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中省農村工作會議和市委五屆三次全會精神，按照城鄉統籌的要求，加大投入力度，加強農業基礎建設，大力發展“一村一品”，促進農業發展農民增收，著力解決民生問題，扎實推進新農村建設。目標任務是：完成農業總產值214億元，同比增長6％，糧食總產穩定在180萬噸以上，農民人均純收入達到3097元，同比增長11％。

一、進一步落實強農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入力度

1、不斷增加對“三農”的投入。落實好國家、省上的政策措施，做到市、縣財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。2011年要把進一步強化農業基礎建設作為投資重點，切實做到“三個繼續高于”。耕地占用稅新增主要用于“三農”，市、縣預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。市財政支農資金確保每年增長10％以上。加大支農資金整合力度，加強農業投入管理，提高資金使用效益。注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面增加農業基礎建設投資。金融部門要加大信貸投放，強化對“三農”的支持。

2、落實好強農惠農政策。繼續落實好國家和省上對種糧農民直補、小麥良種、農機具購置和奶牛良種補貼、地膜玉米補貼、農資綜合補貼和退耕還林補助等各項補貼政策，進一步健全補貼機制，鞏固完善各項補貼政策。全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助政策。開展政策性農業保險試點。市財政繼續設立專項資金，支持“一村一品”工程建設，縣財政也要安排一定資金支持“一村一品”發展。

3、千方百計增加農民收入。各級要不斷拓寬增收渠道，確保農民收入快速增長。要通過結構優化增收，繼續調整農村產業結構，搞好農產品優勢區域布局規劃和建設，支持優質農產品生產和特色農業發展，大力發展農產品精深加工。要通過降低成本增收，大力發展節約型農業，促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農業生產效益。要通過非農就業增收，提高鄉鎮企業和家庭工業發展水平，增強縣域經濟發展活力。要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈。

4、探索建立城鄉一體化發展的體制機制。加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。切實按照城鄉一體化發展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。

二、突出抓好四大產業基地建設，確保農產品有效供給

5、重視抓好糧食生產。切實穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩定發展。2011年糧食播種面積穩定在650萬畝，總產鞏固在180萬噸以上。突出抓好良種統繁統供、地膜玉米栽培、測土配方施肥和病蟲草綜合防治等重點技術推廣，擴大優質小麥和優質專用玉米播種面積。加大對糧食主產縣的扶持力度，促進糧食作物向優勢產區集中。進一步完善糧食風險基金政策，開展主要糧食作物的政策性保險試點。

6、強勢推進優果工程。普及推廣“四項”關鍵技術，不斷提升果品質量。繼續擴大果品優生區種植面積，積極推廣生態果園模式，加快綠色果品基地建設，爭創名牌產品，提高市場占有率。2011年水果總產達到330萬噸以上，其中蘋果270萬噸以上，力爭使優果率達到70％以上。繼續實施植保工程，探索建立專業化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統防統治。

7、繼續抓好畜牧富民工程。突出良種繁育、發展養殖小區和家庭規模養殖及動物疫病防治三個重點，加快畜牧業發展。2011年新建養殖小區30個，全市大家畜存欄達到57萬頭，其中奶牛存欄18萬頭，生豬165萬頭，羊90萬只，家禽1350萬只，肉、奶、蛋產量分別達到18萬噸、50萬噸和9萬噸。積極爭取中、省規模養殖“以獎代補”資金，落實規模養殖用地政策，建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。加大投入，加快構建動物疫病防控體系，對重大動物疫病實施免費強制免疫。健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。

8、積極推進蔬菜增收工程。以精細菜、反季節菜為重點，加快蔬菜產業帶建設，2011年全市蔬菜種植110萬畝，總產260萬噸，其中大棚菜發展到8.5萬畝。

9、全面強化農產品質量安全。認真貫徹農產品質量法，提高農產品質量安全監督能力。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，在大型批發市場設立農產品質量檢測點，依法開展質量安全監測和檢查。深入實施無公害農產品行動計劃，實施農產品標識和可追溯制度。實施“放心農資下鄉進村”工程，強化農業投入品監管，積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品。鼓勵優勢農產品出口。

10、搞好農村勞動力轉移就業。按照“進城有組織、求職有服務、就業有技能、權益有保障”的要求，進一步加快農村富余勞動力轉移就業步伐，確保長年在外務工人員持續保持在90萬人次以上，2011年實現勞務收入30億元。全面加強農民工權益保障，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。采取有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障制度，健全農民工社會保障制度，認真落實農民工子女就學的有關政策規定，關心農村留守兒童的學習和生活，積極開展勞務輸出工作示范縣創建活動。鼓勵支持有條件的農民工回鄉創業。

11、積極推進“一村一品”。繼續實施“百村示范、千村推進”工程，以示范村和具備一定規模優勢的特色產品為重點，加大資金、市場、科技、信息服務等方面的支持，引導一村一品向區域化、專業化、市場化、規模化、品牌化發展。2011年，投資500萬元，在全市新建示范村50個。

三、大力加強農業基礎設施建設，努力提高農業綜合生產能力

12、抓好農田水利建設。實施縣級農田水利建設規劃，整體推進農田水利工程建設和管理。認真落實中省關于大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金的政策，把大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施納入補助范圍。鼓勵農民投資建設小型農田水利工程。繼續抓好重點項目建設，加快亭口水庫前期工作進度，全面完成玉皇閣、李家川水庫除險加固工程，年內引石過渭工程實現供水目標。加快長武巨家溝、永壽馬坊溝、彬縣南溝流域淤地壩系建設前期工作，抓好旬邑縣梁渠溝和淳化蔣家溝淤地壩系建設，全年治理水土流失面積300平方公里。投資3000萬元，新增灌溉面積2.5萬畝，發展節水灌溉10萬畝，新修“四田”8萬畝。

13、加強耕地保護和質量建設。全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協調機制，切實控制建設占用耕地和林地。土地出讓收入用于農村的投入，要重點支持基本農田整理和耕地質量建設。2011年投資3200萬元，改造中低產田10萬畝，其中新打和修復機井200眼，襯砌渠道180公里，埋設地下輸水管道290公里，架設輸變電線路60公里，營造農田防護林10萬畝，改良土壤10萬畝，新修機耕路150公里。繼續抓好3個農業綜合開發世行貸款科技項目建設。加快沃土工程實施步伐，支持農民秸稈還田、種植綠肥，增施有機肥。投資2000萬元，繼續加強煙田基礎設施建設，加大對煙農產前扶持的力度。

14、大力推進農業機械化。加大農機投入力度，重點在保護性耕作和旱作農業建設上實現新突破，在玉米收獲機械化和飼草加工技術推廣方面實現突破，在農業新興產業機械化投入上實現突破。2011年爭取資金2000萬元，扶持農民購置農業機械2500臺部，完成機械播種510萬畝，機收300萬畝，完成秸稈綜合利用140萬畝，加工秸稈飼草140萬噸，新建“平安農機”示范村22個。落實好國家對農機作業服務實行減免稅費的政策，繼續落實農機跨區作業免費通行政策，積極扶持和培育各類農機專業合作組織和農機大戶，推進農機服務市場化、產業化。加強農機安全監理工作。

15、積極實施林業生態建設。繼續抓好退耕還林、天然林保護、“三北”四期造林、綠色家園建設和主干道路綠化等林業重點工程建設，年內完成人工造林20萬畝，投資1300萬元，建設綠色家園生態示范村130個，主干道路綠化500公里，“四旁”植樹800萬株。加強農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，堅決制止污染企業向農村擴散，切實加強農村環境保護。

四、推進咸楊農業產業一體化，強化農業科技和服務體系建設

16、積極開展楊凌農業產業一體化合作。深入開展“市校合作”，進一步抓好“三點兩線一帶”建設，在“九個一體化”方面取得新進展。興平、武功年內完成3000畝蔬菜、花卉、瓜果大棚建設任務，旱腰帶釀酒葡萄種植達到2萬畝。

17、加強農業科技成果推廣與應用。落實農業科技成果轉化資金。深入實施科技入戶工程，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，年內使農業科技成果轉化率達到60％以上。切實加強公益性農業技術推廣服務，健全相應機構和隊伍，確保必要的經費，提供必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。充分發揮氣象為農業生產服務的職能和作用，繼續開展人工影響天氣工作、區域氣象站建設、電子顯示屏建設等工作。

18、著力培養農村實用人才。圍繞主導產業和特色農業的發展，切實抓好農業實用技術培訓，力爭每個農民都能掌握一定的實用技術。組織實施農民“人人技能工程”，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創業能力，加強縣域農村職業教育和培訓網絡，建立健全農村實用人才信息庫，2011年，市農業局完成農民科技培訓30萬人（次）；市教育局完成農民實用技術培訓35萬人（次）；市科技局培訓基層農業技術骨干2000人（次），培訓農民8萬人（次）；市勞動局完成勞動力轉移就業培訓10萬人；市扶貧辦完成貧困人口勞動力轉移技能培訓5000人，農村實用技術培訓13萬人（次）；市供銷社培訓農民經紀人200人。

19、積極發展農民專業合作組織。全面貫徹落實《農民專業合作社法》及省上的實施辦法，加快農民專業合作組織的發展。市財政每年列支專門資金，扶持農民專業合作組織的發展，農村信用合作社和商業銀行要在資金方面支持合作組織的發展。農業和供銷部門要引導農民專業合作組織完善內部結構，健全規章制度，搞好市場營銷和服務，抓好規范化建設試點。2011年，全市興辦農民專業合作組織250個。支持發展農業生產經營服務組織，鼓勵發展農村綜合服務組織。

20、培育壯大農業產業化龍頭企業。加大政策落實力度，圍繞優勢特色產業，引進和培育一批農業產業化龍頭企業。市、縣財政要繼續加大對龍頭企業的扶持力度，金融機構要加大信貸支持。2011年全市新增規模以上龍頭企業20戶。支持龍頭企業跨區經營，促進優勢產業集群發展。引導各類市場主體參與農業產業化經營，鼓勵農民專業合作組織興辦加工企業或參股龍頭企業。龍頭企業要充分發揮自身作用，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。

21、大力發展縣域經濟。堅持“優勢互補、錯位發展”的原則，依托資源優勢和區位優勢，把發展農產品加工業作為縣域工業化的主攻方向，推進農產品精深加工，多層次、大幅度提高附加值。具有資源優勢和一定工業基礎的縣市區，要積極進行產業整合，延伸產業鏈條，加快培育主導產業和拳頭產品，加快縣域工業園區建設，全面提升縣域經濟整體實力。靠近大中城市的縣市區，應主動承接輻射和轉移，發展配套產業和配套產品。以縣城和中心鎮為依托，大力發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業，加快農村第三產業發展，增強縣域經濟活力。制定和落實優惠政策，加大對縣域經濟發展的人才、項目和資金支持力度。積極探索小城鎮建設投融資機制，加快小城鎮基礎設施建設。

22、進一步健全農村市場體系。深入實施“萬村千鄉”和“雙百市場”等工程，積極發展連鎖經營、物流配送等現代物流產業，2011年在全市建設和改造農家店800個。落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策，加快專業批發市場建設，積極推進標準化農產品市場建設，年內建設農產品批發市場2個。供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設，年內建設新網工程網點200個。鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。繼續實行鮮活農產品運輸綠色通道政策。

23、大力推進農村信息化。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，開發整合農業、科技、氣象等涉農信息資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。2011年，投資300萬元，新建村級信息服務點500個，在30個產業或市場經營聚集度高、信息需求旺盛、人流量較大的鄉鎮或區域建設安裝30塊電子顯示屏，繼續向農民提供手機短信農事服務。

五、加快發展農村公共事業，切實改善農村民生條件

24、加快農村教育事業發展。加大投入，全面實施農村義務教育經費保障機制和農村免費義務教育，從2011年春季開始，對農村義務教育階段全體學生免費提供教科書、免除雜費、補助公用經費，把農村小學、初中生公用經費標準分別提高到每年250元和385元，并擴大貧困寄宿生資助面，提高資助標準，年內為44926名中小學貧困寄宿生補助生活經費。完成農村中小學危房改造，改善農村寄宿制學校生活設施，加快普及高中階段教育和農村學前教育，促進城鄉教育均衡發展。在高中階段繼續實施貧困寄宿生“健康計劃”，為7000名貧困生補助寄宿生生活費。全年減免農村學生費用2.4億元。抓好縣級職教中心標準化建設，年內創建5所省級示范成人技術學校。加強農村教師隊伍建設，實施農村教師全員培訓計劃，加大城鎮教師支援農村教育的力度，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教。

25、加強農村文化設施和公共體育設施建設。深入實施廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映工程，開展多種形式的群眾性自娛自樂和民俗文化活動，大力開展送文化下鄉活動，不斷繁榮農村公共文化。2011年為北部五縣及乾縣、禮泉、三原20戶以上的800個自然村安裝衛星地面接受設施，完成31個新農村示范村通有線電視的任務。

26、積極發展農村衛生事業。認真開展新型農村合作醫療，擴大參與面，提高補助標準，完善補償機制，擴大受益面。改善農村衛生基礎設施，2011年投資1035萬元，開工建設淳化、長武縣醫院，旬邑、永壽縣婦幼保健院和秦都、渭城兩區7所鄉鎮衛生院，對乾縣、永壽40個鄉鎮衛生院進行醫療設備配置，完成667個村衛生室設備配置。加大農村公共衛生工作力度，做好重點疫病預防控制，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍，切實做好農村衛生人才培訓工作。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養老問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定農村低生育水平。2011年在國家扶貧開發重點縣進行農村婦女免費住院分娩試點，力爭年內建成1個國家級、3個省級計生優質服務先進縣。不斷加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。

27、建立健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，逐步增加補助資金，提高保障標準和補助水平，加快制度化、規范化建設步伐，年內將人均純收入低于693元的24.7萬名農村貧困戶全部納入保障范圍。深入貫徹新的農村五保供養條例，落實供養資金，使5067名農村五保戶按時領到供養金，年內建設2個縣級敬老院，集中供養率比上年提高10％。建立農民工社會保障制度。支持有條件的縣開展農村養老保險試點。

28、不斷加大扶貧開發力度。堅持資源整合、資金捆綁、整村推進、連片開發的原則，增加扶貧開發投入，廣泛動員社會各方力量，不斷提升扶貧開發水平。2011年投資3900萬元，在6個扶貧開發重點縣建設扶貧開發重點村80個，移民搬遷700戶、3500人；投資2200萬元，在旱腰帶地區建設扶貧重點村60個，移民搬遷750戶、3700人；投資2795萬元，在長武、永壽、旬邑、淳化四縣19個行政村實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程，搬遷貧困人口846戶、3597人；市財政安排支農貸款貼息300萬元，幫助農民貸款1億元，扶持旱腰帶及北部貧困地區發展種植業、養殖業。年內解決10萬貧困人口的溫飽問題，使18萬貧困人口脫貧。

29、加強農村公路建設。繼續推進通村公路建設，2011年投資3.9億元，新建通村公路1300公里，使全市90％以上的行政村通上油路或水泥路。加快縣鄉公路和通鄉公路改造，投資2.4億元，改造縣鄉公路400公里。強化農村公路建設質量監管，探索農村公路管理養護途徑和辦法。鼓勵各類市場主體發展農村公共交通。

30、扎實推進新村莊建設。在繼續抓好100個市級示范村建設的同時，大力推進農村改水、改廁、改灶和改圈工作。2011年投資7560萬元，新建農村飲水工程185處，解決20萬人的飲水安全問題。大力普及農村沼氣、太陽能等清潔能源，2011年在全市新建沼氣池1.5萬口，改廁、改圈、改灶配套達到70％以上，推進農村電網完善工程，加大農村電網改造力度，2011年投資5582.68萬元，新建和改造線路611公里，惠及101個行政村。搞好村內公共設施建設，對村內道路硬化實行補貼，配套建設供水、排水設施。加快實施鄉村清潔工程，創造條件推進生活垃圾和污水的綜合治理，建立適合農村實際的村容衛生管理制度。積極實施農民安居工程，從今年開始認真執行省委省政府消滅農村無房戶、茅草房和地質災害區危房五年計劃。

六、繼續深化農村改革，創新機制推動農村經濟社會發展

31、堅持農村基本經營制度。毫不動搖地堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照依法自愿有償的原則，搞好土地承包經營權流轉，完善土地流轉合同、登記、備案等制度。允許有條件的地方開展多種形式的適度規模經營試點，堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題，制止“反租倒包”等侵犯農戶土地承包經營權的行為。

32、不斷推進農村綜合改革。按照城鄉經濟社會發展一體化的目標，抓好農村綜合改革試點，繼續推進鄉鎮機構改革，著力強化公共服務和社會管理，加快建立高效的農村行政管理體制和運營機制。完善“村財鄉代管”制度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，支持建立村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點。鞏固和發展農村稅費改革成果，進一步加強農民負擔監管工作。推進糧食流通體制、小型水利產權、集體林權和戶籍制度改革，繼續深化農村信用社改革，完善治理結構，維護和保持縣級聯社的獨立法人地位，加快落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。在鎖定舊債、制止新債的前提下，積極化解鄉村不良債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解試點工作。繼續抓好農村改革試驗區工作。

33、切實保障農民土地權益。規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障。落實耕地保護責任制，嚴格集體建設用地管理，嚴肅查處以租代征、未批先占、批少占多、私自改變用途等土地違法行為。依法規范農民宅基地管理工作，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地。

七、推進農村基層組織建設，加強和改善黨對“三農”工作的領導

34、加強農村基層組織建設。鞏固和發展農村保持共產黨員先進性教育成果，深入推進農村黨的建設“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。繼續抓好農村基層組織陣地建設，搞好農村黨員干部教育，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量，把優秀人才選拔到村級班子中來。引導、支持、鼓勵高校畢業生和縣鄉年輕干部到鄉村任職，繼續加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部的工作。落實村干部待遇，探索建立農村基層干部激勵保障機制。加強農村基層黨組織黨風廉政建設。

35、加強農村民主法治建設。健全群眾自治制度，規范和完善民主選舉，完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度。堅持和完善“一事一議”制度，切實推行村務公開，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。支持有條件的地方村黨支部書記和村主任交叉任職，做好第七次村民委員會換屆選舉工作。深入開展“五五”普法宣傳，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。搞好農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村。充分發揮共青團、婦聯、民兵等組織在服務“三農”方面的作用，在黨組織領導下，培育和發展服務“三農”的社會組織，探索鄉村有效治理的機制。

36、堅持不懈地加強對農業和農村工作的領導。各級黨委、政府要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，牢牢把握“三農”工作主動權，切實增強做好工作的自覺性和主動性。當前和今后一個時期，要把發展生產、促進農民增收、強化農業基礎建設作為工作重點來謀劃，精心安排，增加投入，強化工作力量，明確工作目標，集中力量辦幾件大事、實事，力爭在關系農業發展、農民增收、農村進步等方面取得明顯成效。調整市農村工作領導小組及其辦公室，與市委政策研究室合署辦公，充分發揮其統籌、協調、檢查、指導“三農”工作的職能。各縣市區委要充實加強農工部的力量，在工作經費、辦公設施、干部配備等方面給予大力支持，確保工作正常開展。采取政策支持、輿論宣傳等形式，引導社會各方面力量支持農業和農村工作，營造強農惠農的濃厚社會氛圍，形成推進社會主義新農村建設的強大合力。

37、進一步健全推動工作落實機制。各級要緊緊圍繞加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收這一總目標，弘揚求真務實的優良作風，明確工作措施，狠抓責任落實，確保全年農業農村各項工作任務順利完成。各級領導干部要帶頭深入基層，開展調查研究，努力把握“三農”工作規律，不斷提高領導“三農”工作的水平。健全工作激勵機制，將新農村建設納入年度目標考核，實行任務目標化、管理規范化、考核具體化，促進黨員干部特別是領導干部以求真務實的作風抓落實，促發展，在全市形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍。