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為進一步做好全市環境保護工作，有效保障人民群眾身體健康，確保全市環境安全，依據《中華人民共和國環境保護法》、《省環境保護條例》等法律法規，結合我市實際，市政府決定建立全市環境保護聯動執法機制，特制定以下實施意見。

一、工作目標

按照“各負其責、協調配合、快速反應、長效管理”的要求，不斷強化環保、公安、國土、安監等執法部門及鄉鎮街道之間的協作與配合，積極構建全市環境保護聯動執法長效機制，依法從嚴從快打擊各類環保違法行為，確保全市城鄉環境生態安全。

二、工作內容

（一）成立環境保護聯動執法機構。成立由市政府分管市長任組長的市環境保護聯動執法領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組由市政府辦公室、市環保局、市監察局、市公安局、市國土資源局、市工商局、市安監局、市供電公司組成。在查處未批先建、違反環保“三同時”制度、違法排污等環境違法案件和取締土小企業工作中，領導小組成員單位按照各自職責，協作配合開展聯動執法工作，及時依法協調、解決有關問題。

（二）建立聯席會議制度。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責召集由領導小組成員單位參加的環保聯席工作會議，啟動環保聯動執法機制，通報環保聯動執法進展情況，聽取各成員單位意見和建議，制定相應對策措施。

（三）開展環保聯動執法行動。各鄉鎮街道對轄區內舉報或發現的未批先建、違反環保“三同時”制度、違法排污等環境違法案件和土小企業，要積極應對，立即采取有效措施，及時制止違法行為，責令其停止建設、停產并拆除違法設施；對領導小組成員單位交辦的違法案件，堅決予以查處，并及時向交辦單位回饋相關情況。領導小組成員單位要按照各自工作職責，對被舉報或執法檢查中發現的環境違法案件，責令立即停止違法行為，并依法嚴肅查處；對拒不停止建設、停產、關閉的違法企業，由領導小組成員單位會同有關鄉鎮街道實施環保聯動執法行動，對違法企業依法實施強制措施予以停產、關閉。

三、工作職責

領導小組成員單位要嚴格依據法律法規的有關規定，各司其職，密切配合，確保形成環保聯動執法的強大合力。

市政府辦公室負責協調市政府領導參加的環保聯動執法行動，協助市政府領導啟動環保聯動執法機制和組織處置需由市政府直接處理的環境污染突發事件；督查市政府關于重大公共污染案件決定事項的執行落實情況。

市環保局負責環境違法案件的調查、取證、立案、處理、后督察和信息匯總上報工作；嚴格履行領導小組辦公室的工作職責，負責召集由領導小組成員單位參加的環保聯席工作會議，及時請示市政府啟動環保聯動執法機制，制定環保聯動執法行動方案。

市公安局負責重大公共污染案件的立案偵查工作，并移交司法機關，追究有關責任人、當事人的刑事責任、經濟責任；同時，維護環保聯動執法現場秩序，對干擾、阻撓、破壞環保聯動執法的行為，立即采取果斷措施，確保正常執法。

市國土局負責無證采礦和違法占用土地的清理整頓，并依法查處。在環保聯動執法中，要依法嚴厲查處違法企業的非法占地問題。

市工商局負責嚴肅查處企業違反注冊登記法規的行為，及時注銷、吊銷被依法取締企業的營業執照；對應辦理而未辦理環保手續的，不予核準、變更營業執照。在環保聯動執法中，對無證無照生產經營企業依法行使扣押、查封等職權。

市安監局負責依法查處非法生產經營危險化學品的企業；依法取締不符合安全生產條件的企業；依法注銷被取締企業的安全生產許可證；對安全條件不符合要求的，不予核準、發放、更換安全生產許可證照。在環保聯動執法中，依法對違法生產設備、原料、產品行使沒收、扣押、封存等權力。

市供電公司負責在項目單位申請建設用電時，嚴格核查項目的環保手續，對未辦理環保手續的，一律不予供電。對于違法排污企業、違法建設項目、土小企業，在確保安全的前提下，應采取不予供電、停止供電、拆除供電設施等強制措施，并依法追究違規供電、私自接電、偷電等行為人的責任。

市監察局負責充分發揮行政監察職能作用，督促鄉鎮政府（街道辦事處）及相關部門認真履行法定職責。加大責任追究力度，嚴肅查處環境監管不力、失職瀆職、包庇縱容違法企業、造成嚴重環境污染等違法行為。對在聯動執法行動中，工作不積極、推諉扯皮、影響聯動執法的相關部門工作人員，要嚴格按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究相關人員責任。

四、保障措施

（一）加強組織領導。領導小組成員單位要按照環保聯動執法機制工作內容和工作職責，各盡其職、各負其責。在環保聯動執法中要抽調業務骨干組成聯動執法隊伍，切實加大執法力度，發揮本單位在環保聯動執法工作中的職能作用；要嚴格履行各自的監管職能，繼續加強協調配合，嚴格按照法律、法規規定的有關程序執行。

（二）加大督查力度。為提高環保聯動執法效能，市政府督查科將采用隨機督查和跟蹤督查的方式對環保聯動執法工作進行督查，對環保聯動執法案件進行隨機督查，了解環保聯動執法案件的具體實施、進展和落實情況；對督查中發現的重點難點問題進行跟蹤督辦，直至落到實處，確保環保聯動執法工作扎實有序開展。

（三）加大宣傳力度。大力宣傳環境保護的法律法規，積極宣傳保護環境的先進典型，及時曝光影響惡劣的環境違法案件。努力在全社會樹立保護環境光榮、污染環境可恥的思想觀念，為維護依法、規范、有序的環境管理秩序創造良好的社會環境。