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為全面提升我市電線電纜產業集群綜合競爭力，根據省質量興省領導小組《關于申報2012年創建省優質產品生產基地和龍頭骨干企業的通知》精神，結合我市電線電纜產業集群發展現狀，制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以提升產業集群質量和打造區域品牌為核心，轉變發展觀念、創新發展模式，大力實施質量強市、品牌戰略，努力提升產業集群的整體質量水平、品牌價值和區域競爭力，促進產業集群不斷發展壯大，推動全市經濟又好又快發展。

二、任務目標

通過創建電線電纜優質產品生產基地，促進縣域經濟特色化、特色經濟品牌化，提升電線電纜產品質量總體水平和品牌價值，培育一批骨干企業、名牌產品；促進集群產業結構升級，優化集群內部合作分工，形成產業鏈；促進企業信用體系和政府長效監管機制的完善，形成企業利益均沾、風險共擔的行業內部監督機制，降低行政監管成本和風險。

三、基本原則

（一）市場導向與政府推動相結合。以市場競爭為導向，促進產業集聚，培育龍頭企業，引導企業成為科技投入、技術創新和管理提升的主體。政府通過制定規劃、優惠政策和提供優良服務加以推進。通過政府牽頭、企業參與、中介機構組織的市場化運作方式，建立“精簡、統一、高效”的管理體系和市場化服務體系。

（二）質量提升與科技創新相結合。鼓勵企業進行技術升級、設備換代，建立完善符合市場經濟要求的現代化管理體系，保障產品質量，提升產品競爭力。搭建符合產業發展需求的技術創新體系、管理體制和運行機制，營造有利于技術創新的良好環境，最大限度地調動企業的積極性和創造性。

（三）龍頭帶動與集群競爭相結合。以特變電工、賽特電工等企業為龍頭，帶動一批產品質量可靠、自主設計制造能力強、品牌知名度高的優勢企業，發展一批以配套加工為主的中小型企業。采取行業協會、企業聯合會等形式，加強企業間資源共享和優勢互補，提高集群生產、配送、服務能力，形成明顯的區域制造業品牌。

（四）注重引進與自主發展相結合。在技術、人才等方面，建立完善的引進機制，吸引國內外的先進技術、優秀人才進入生產基地工作。在技術方面加強轉化與吸收，發揮創新的整合優勢，占據行業的先導地位。在人才方面要走出去、引進來，加強與各高校、科研院所的合作，培養高素質、高水平的人才隊伍。

四、工作重點

（一）科學規劃布局。進一步優化電線電纜作為我市優勢產業的規劃布局，以特變電工華東輸變電科技產業園為中心，輻射市開發區和工業新區，合理布局產業，打造優質產品生產基地。推動關聯企業集中與合作，加速產業集聚和專業化分工，完善產業鏈，構筑產業集群優勢，盡快形成優勢互補、錯位發展、聯動開發的整體效應。

（二）拉長拓寬產業鏈。繼續鞏固傳統主導產品在國內市場的占有率和優勢地位，擴大普通電線電纜生產規模，逐步加大在橡膠、塑料、銅鋁線等配套產品生產能力的投入，帶動上游原材料及附助材料加工，下游信息化、物流等產業快速發展，初步形成整體競爭優勢。同時，利用主導產品的帶動性和規模效應，通過引進與自主研發，提高企業的產品設計能力，逐步向特種電纜、生態環保型電纜等領域發展。

（三）增強自主創新能力。加快自主創新步伐，增強自主創新對生產基地的支撐與引領作用。加強產業技術創新戰略聯盟建設，優化自主創新環境，充分發揮企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站等創新載體作用，在生產基地內部建成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制，更好的帶動產業發展。

（四）實施名牌帶動戰略。以特變電工、賽特電工和泰山電力線纜等名牌企業為龍頭，以愛克電纜、宏建電纜等企業為骨干，進一步加大對基地名牌（含中國名牌、省名牌、馳名商標、著名商標以及國家重點支持和發展的出口名牌等）產品的培育與保護力度，鼓勵名牌企業實施延伸開發，多元化拓展，創造更多相關聯的產品名牌。鼓勵生產基地內部中小型企業采取多種合作形式建立聯合品牌，共同推進產品名牌創建，共享名牌效應。加大對名牌企業的管理、服務、指導、保護力度，發揮名牌的引領、輻射、帶動作用，促進區域產業集群規模擴大。

（五）實施技術標準戰略。鼓勵生產基地內企業建立行業自律組織，加強協作，制訂并實施企業聯盟標準，完善基地內部標準體系、推進模式以及管理保障措施，提升區域產品質量競爭力。鼓勵以龍頭企業為主體實質性參與國內、國際標準化活動，爭取有更多的全國專業標準化技術委員會、分技術委員會或工作組在設立，支持我市電線電纜產業掌握行業標準化活動發言權。

（六）提升可持續發展能力。加強企業技術性基礎工作，幫助基地內中小型企業建立健全計量檢測、質量管理等體系，夯實企業發展基礎。鼓勵和支持企業承擔相應的社會責任，建立節能、環保、安全等管理體系，引導產業集群執行國家節能環保和產業政策，促進節能減排等工作，提高產業發展的健康度。

（七）建設行業協會。組織成立電線電纜行業協會，為企業提供咨詢、規劃等服務，進一步規范電線電纜產業，使其成為政府與企業溝通的的橋梁和紐帶。

五、政策扶持

（一）金融支持。加大銀企合作力度，優先給予優勢企業貸款支持。建立優勢企業融資平臺，設立多層次融資擔保機構。支持優勢企業通過發行股票、債券開展資產證券化、信托、租賃融資等方式，擴大直接融資規模。

（二）科技創新。幫助企業建立工程技術研究中心、院士工作站、博士后科研工作站，鼓勵企業加大科技投入，積極申報國家級高新技術企業，提高企業技術創新能力和水平，不斷擁有一批具有自主知識產權、具有競爭優勢的產品和技術。

（三）人才環境。持續完善人才培養、引進機制，針對緊缺專業、技術領域和企業不同需求，鼓勵企業培養和引進具有較高學術技術水準的專家和專業技術骨干。同時，按照相關政策規定，嚴格落實專業技術人員福利待遇，營造尊重人才、愛惜人才、人盡其才的社會氛圍。

（四）品牌培育。鼓勵企業面向國內、國際，打造知名品牌，對企業爭創中國名牌、省名牌、馳名商標、著名商標的，按照市年度科學發展考核辦法給予獎勵。

（五）公共服務。圍繞生產基地發展，針對產業特色，提供優質廣泛的公共服務支持，為基地企業提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等創業服務，建立并開展孵化器服務，建立企業誠信評估體系，培育誠信的商業氛圍，提升基地商務環境滿意度。加快建設市產品質量監督檢驗中心，為企業檢驗檢測、科研、成果轉化、人才培訓等打造優質的服務平臺，形成行業發展的助推器。

六、工作措施

（一）加強領導。成立由分管市長任組長，市質監局、發改局、經信局、中小企業辦、科技局、財政局、人社局、國土資源局、規劃局、環保局、工商局、金融辦等單位分管負責人組成的全市創建省電線電纜優質產品生產基地工作領導小組，主要負責制定相關政策，監督、指導基地的創建和發展，協調處理基地創建及監管過程中出現的重大問題。領導小組辦公室設在市質監局，負責基地的日常服務與監管工作。

（二）明確責任。市發改局負責生產基地的發展戰略、總體策劃、規劃編制、論證預審工作；市經信局和中小企業辦要及時跟蹤行業發展動態，在產業政策上為企業提供信息和指導，同時負責基地公共服務平臺的建設指導；市科技局負責基地內科技創新、產業孵化等政策制定與落實；市財政局負責落實財政獎扶政策；市人社局負責協助企業做好人才培養和引進；市國土資源局、規劃局、環保局要加強對基地的規劃和建設指導；市質監局、工商局要制定詳細的工作計劃，幫扶基地內企業提高產品質量，爭創馳著名商標和名牌產品；市金融辦負責引導各金融機構對企業進行扶持，協助企業做好直接融資工作。各部門單位要各負其責，密切配合，共同把基地建設好。

（三）營造創建氛圍。發揮輿論導向作用，增強創建優質產品生產基地的凝聚力。采用多種形式普及產品質量知識，樹立“以質取勝”產品生產經營意識。宣傳創建優質產品基地的意義，提高全社會對優質產品生產基地創建工作的認識，形成良好的創建氛圍。