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年全區司法行政工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞區委、區政府中心工作切實加強隊伍建設和基層基礎建設，充分發揮司法行政職能作用，努力推進我區司法行政事業又好又快發展，為港城建設繼續提供堅強有力的法律保障和優質高效的法律服務，以優異成績迎接新中國成立60周年。按照這個總體思路，全區司法行政工作今年要理清思路，與時俱進，加大力度，充分發揮各項職能，著力抓好以下四個方面工作：

一、以維護社會和諧穩定為著力點，進一步加強司法行政基層基礎建設。

維護社會和諧穩定是政法機關的神圣使命，司法行政機關必須充分發揮自身優勢和作用，積極參與“平安”建設，努力促進社會和諧穩定。

1、加大矛盾糾紛排查調處力度。認真落實矛盾糾紛排查調處“十項機制”，進一步堅持和完善矛盾糾紛排查調處月例會制度、巡回調解制度，以及人民調解與行政調解、司法調解銜接工作機制，重點是圍繞民生問題，圍繞重點群體、重點領域的矛盾糾紛，加強與有關行政和執法部門協調力度，建立社會矛盾糾紛聯調聯動機制，整合社會調解資源，形成工作合力，提高全社會預防化解社會矛盾糾紛能力，實現“四下降、二提高、一不出現”的目標，即民轉刑案件、行政訴訟（行政復議）案件、越級上訪、群體性事件逐年下降，行政調解、人民調解成功率逐年提高，不出現惡性群體性事件，進一步有效解決社會熱點、難點問題，化解好群體性、重大、疑難等矛盾糾紛和涉法涉訴案件。各司法所要在抓好經常性矛盾糾紛排查調處的基礎上，于國慶期間組織開展一次全區性矛盾糾紛集中大排查大調處活動，切實做到早發現、早化解、早處置，最大限度地減少不和諧因素。年內全區對排查出來的民間糾紛調解率要達到100%、調解成功率達95%以上，全區實現“四無”村居、社區達70%以上。區局將配合市局對各司法所落實化解矛盾糾紛“十項機制”的情況及其成效進行一次督查。

2、推進社區矯正試點工作。按照省里的統一部署，我區定為試點單位，基層各司法所要積極創造條件，進一步開展社區矯正試點工作。加強領導，精心組織，切實做到組織機構到位、意見方案到位、人員力量到位、調查摸底到位、管理教育到位、經費保障到位，確保我區試點順利開展、取得實效。逐步擴大社區服刑人員的接收規模，并加強管理和教育矯治，同時做好社區矯正試點工作經驗成效的宣傳。

3、落實幫教安置措施。組織好年度刑釋解教人員的集中排查活動，進一步摸清底數，特別是摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。把思想幫教、職業技能培訓和落實扶助措施結合起來；主動與民政部門協調，爭取實現符合低保條件的刑釋解教人員納入低保范圍；主動與勞動和社會保障部門密切配合，加強就業指導服務，引導其通過靈活多樣的形式實現就業或創業。充分動員社會力量共同做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。

4、加大司法所和調解組織建設力度。注重加強我區司法所組織建設，年內力爭全區每個司法所配備工作人員達3人。切實有效解決司法所長和司法助理員長期在村居掛職的問題，以確保專編專用，不留虛位。進一步配好配強司法所所長，年內力爭全區50％的司法所配備副科級所長。落實好財政部、司法部下發的《關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》，積極協調有關部門，盡快建立區級司法行政機關經費保障機制，將基層業務經費和司法所工作經費列入財政預算予以保證。牢牢把握省委省政府重視支持司法所建設的重大機遇，著力加強司法所設施建設，爭取增加中央財政補助專款，積極爭取地方配套資金，力爭用3年左右時間分步實施，基本完成全區鄉鎮（街道）司法所辦公用房建設，年內爭取有五分之一的司法所完成建設任務，每個司法所辦公用房基本達到150-250平方米。年內區局要擠出一定的經費，支持司法所基礎設施建設。建立健全司法所各項制度，狠抓制度的落實和執行，形成權責明確、嚴密高效的管理體系和管理機制。加強司法所業務建設，分級分批組織司法助理員特別是新任司法所長的業務培訓，著力提高司法所工作能力和業務能力。注重發揮司法所職能作用，積極參加基層平安建設和社會治安綜合治理，更好地當好基層政府的法律參謀和助手，促進基層社會和諧。同時，全面完成“十百千萬”人民調解示范活動任務，扎實推進人民調委會規范化建設，力爭年內全區調委會達到規范化要求。參加全市“十佳司法所”、“十佳調委會”評選活動，全面推進司法所和調委會的規范化建設。

5、深化“平安單位”創建活動。加強平安創建長效機制建設，進一步健全完善平安創建責任制度、例會制度、督查反饋制度、考評驗收制度。加強安全檢查，特別是在重大節假日和重要敏感時期，認真開展防火、防盜、防事故、防機要與信息網絡失泄密等安全防范教育、檢查活動，加強對重點部位、區域、環節的檢查防范，及時消除不安全隱患。妥善處置系統內涉法上訪問題，建立健全信訪工作機制，確保不發生越級上訪和群體性上訪事件。

二、以深化“法律六進”活動為切入點，進一步增強普法依法治理實效。

全區司法行政機關要認真貫徹依法治國方略和實施“五五”普法規劃，充分發揮依法治理辦的職能作用，全面加大普法依法治理工作力度，努力提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。

1、以抓好領導干部、公務員學法用法來帶動全民學法用法。繼續抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民等重點對象的法制宣傳教育，特別是通過發揮領導干部、公務員學法用法的示范作用，來帶動全民的學法用法。

2、以抓好“法律六進”來推進全社會普法。在認真總結去年開展“法律六進”活動情況的基礎上，對照“法律六進”活動有關示范創建標準，切實在廣度、深度、力度上下功夫，增強普法工作的生命力和實效性。各司法所要注意總結“法律六進”活動經驗，培育典型，以點帶面，促進“法律六進”活動扎實有效開展。不斷創新法制宣傳形式，按市局部署組織法律講師團開展法制巡回宣講活動，組織開展好“法律夜市”活動，每季度開展一次活動，持之以恒，抓出成效。各司法所也要根據工作實際，組織開展多種形式的法制宣傳活動，擴大法制宣傳的影響力。同時，圍繞中心工作，抓好“12·4”等法制宣傳日系列宣傳活動。

3、以抓好法制示范創建來推進依法治理進程。結合平安建設、和諧建設，圍繞解決人民群眾關注的熱點、難點問題，在鞏固提高原有“民主法治村（社區）”的基礎上，根據省廳及市局的部署和要求，深入開展“民主法治村（社區）”和依法行政、依法執業示范單位創建活動，認真研究制定具體措施，細化創建標準，強化督促檢查指導，及時發現和培育典型。在開展各類法治示范創建活動中，要堅持“普治結合”，既要抓好法制宣傳教育，更要重視解決依法辦事、依法行政、依法執業問題，努力營造全社會學法守法用法的良好氛圍。促進各級領導干部帶頭學法、依法決策、依法行政，努力推進法治政府、法治社會建設。

三、以規范和優化服務為突破點，進一步推進法律服務工作改革發展。

全區司法行政機關，法律服務行業和法律服務工作者必須牢固樹立為發展服務的大局觀念，進一步規范工作運行機制，優化服務質量，提高服務水平，為全面建設小康社會，為我區發展提供全方位、多層次的法律服務。

1、進一步規范法律服務工作。我區司法行政機關、公證協會和法律服務機構要高度重視，全面加強法律服務行業誠信建設，規范法律服務工作運行。年內，我區公證處、基層法律服務所必須將收費標準、辦事流程、服務承諾等事關當事人切身利益的制度和規定，全部上墻公開，廣泛接受群眾的監督。法律援助中心要建立健全經費困難證明操作規程、異地辦案協作制度，簡化申請、受理和審批程序，兌現“三必”承諾，確保困難群眾及時獲得援助。健全完善司法行政機關與行業協會“兩結合”管理體制，做到層級職責分明，各負其責。要認真履行監管職責，定期或不定期組織對法律服務行業辦證辦案質量、服務情況和收費情況等進行檢查和評查，加大監管力度,促進法律服務行業健康發展。

2、進一步推進法律服務工作改革。律師工作要按照新《律師法》的有關規定，進一步健全完善律師體系。公證工作要按照《公證法》的要求，穩妥推進公證機構層級設置調整，上半年完成更名工作，力爭在年內調整到位，實現公證資源依法、合理配置。法律援助要逐步整合法律援助中心和“148”中心的整體功能，積極吸收具有法律基礎的政法機關退休干部、高校師生等加入法律援助的各級網絡，不斷壯大法律援助力量，健全援助網絡，加大援助力度。每個司法所要建立1個農村法律服務基本點，通過基點戶工作平臺和橋梁作用，組織局機關干部和法律工作者深入農村開展法律服務工作。

3、進一步發揮法律服務公益性功能作用。繼續推進法律服務“四進”活動。在認真總結三年來法律服務“四進”活動成效、經驗的基礎上，研究探索法律服務機構與基層司法所結對子，共同掛鉤新模式，建立“四進”活動的長效機制，堅持履行好法律服務協議，切實在抓落實、見實效上下功夫。繼續按照服務構建社會主義和諧社會主題實踐活動的部署安排，落實每個法律服務機構辦1-2件實事的要求，切實為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。

4、進一步拓展法律服務工作。緊緊圍繞經濟建設這一中心，深入貫徹落實科學發展觀，進一步強化服務發展、服務大局意識，積極引導法律服務行業找準服務工作的結合點、切入點和著力點，主動介入社會熱點難點領域，提供全方位、優質高效的法律服務和法律保障。要緊緊圍繞新農村建設，圍繞解決民生問題，為基層群眾特別是弱勢群體解決就業、就學、就醫和社會保障等民生問題提供法律服務。區法律援助中心要認真履行法律援助義務，堅持“應援盡援”的原則，進一步加大法律援助工作力度，擴大法律援助的覆蓋面，力爭年全區辦理法律援助案件比增5%。

四、以提高干部素質為落腳點，進一步加強司法行政隊伍建設。

構建和諧社會，建設湄洲灣港口城市對司法行政隊伍的素質提出了更高的要求，我區司法行政機關要不斷加大隊伍建設力度，為各項工作的開展提供堅強有力的組織保障。

1、進一步加強隊伍的教育培訓。按照省廳、市委政法委和市局的部署，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，并把“大學討論”活動納入深入學習實踐科學發展觀中，努力建設一支“忠于黨、忠于祖國、忠于人民”的司法行政隊伍。把學習教育與解決干部職工的實際問題結合起來，真正做到從政治上關心、工作上關懷、生活上關愛，創造條件為干部職工改善工作環境、解決生活困難。堅持提高思想政治素質與提高業務水平和工作能力并舉的原則，認真抓好業務學習培訓工作，全面提高隊伍的整體素質。

2、進一步抓好黨建創建工作。按照“五好黨支部”的要求，全面加強和改進機關黨的思想、組織、作風和制度建設。進一步健全落實黨建三級聯創五項制度，進一步探索黨建創建載體和內涵，提高創建工作的針對性和實效性，以創建促工作，為充分發揮司法行政職能作用提供堅強的組織保障，全面開創黨建工作新局面。著力加強局機關、司法所等基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

3、進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好懲防體系建設綱要的實施，進一步落實黨風廉政建設目標管理責任制，構筑層層齊抓共管的局面。深入開展反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴。進一步健全落實黨風廉政建設監督員制度，廣泛接受社會監督。加大政務公開力度，進一步促進政風行風的持續好轉，確保隊伍勤政廉政，樹立我區司法行政機關和司法行政隊伍的良好形象。