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為了貫徹落實十七屆三中全會以及省、市縣域經濟工作會議精神，加快我區農業產業化、工業化和城鎮化發展步伐，現就財稅支持經濟社會發展提出如下實施意見：

一、全力支持農業產業化

（一）加大農業產業化投入。為了認真貫徹十七屆三中全會和中央1號文件精神，積極籌措資金，加大財政對農業的投入。2009年全區財政安排支農資金1.1億元，其中：植樹造林、綠化美化和干雜果專項資金500萬元（以后每年安排500－800萬元），安排扶貧、農業綜合開發資金1900萬元，安排農資綜合補貼及糧食直補資金2500萬元，安排退耕還林資金3700萬元，安排新農村建設資金1000萬元，安排動物防疫、病蟲害防治、水利建設、防汛經費和良種補貼等資金1400萬元，重點支持現代果業，畜牧業、農產品加工、農村基礎設施建設和生態環境治理等，充分發揮財政資金的導向作用，引導農民個人、社會資本、信貸資金投資農業，加快我區農業產業化進程。

（二）全面落實各項強農惠農補貼政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險、技術培訓和家禽、畜牧、水生動物的配種、疾病防治取得的應稅收入，免征營業稅。從事農、林、牧、漁業項目的經營所得，免征或減征企業所得稅。并采取措施加大涉農補貼力度，對糧食直補、農資綜合直補提高到每畝57元，退耕還林每畝補助160元，地膜玉米每畝補貼10元，對能繁母豬每頭補貼100元、奶牛良種每頭補貼30元、糧食良種每公斤補貼1元，對農機具按照購進價格30%的比例給予補貼，對農民購買“家電下鄉”產品按標準給予補貼。各項惠農補貼政策繼續實行“一卡通”發放形式，確保各項補貼政策不折不扣地兌現到廣大群眾手中，推動我區種、養殖業的發展。

（三）支持新型農村金融機構發展。積極引導符合條件的金融資本、產業資本和民間資本在農村地區設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。2009年，為了搞好省級“村級發展互助資金”試點工作，我區今年計劃實施12個村，安排互助資金180萬元，用于村級互助，引導農村閑置資金的合理流動。今后對按照上級要求新增的試點村，將同步安排互助資金。

二、著力推進工業化

（一）建立領導包抓重點企業制度。為了加大對重點企業的幫扶力度，財稅部門建立了局領導包抓重點企業工作機制，通過深入企業調研，對重點企業的生產經營情況進行跟蹤分析，綜合運用稅收優惠、信用擔保、專項資金扶持等手段，著力支持和幫助企業發展壯大。同時，建立重點企業信息反饋制度，加強財稅部門與重點企業的聯系，分析重點企業生產經營中存在的突出問題，及時反饋信息，提出意見和建議，加強對重點企業的預警監測，發揮好參謀助手作用。

（二）支持工業園區建設。按照產業發展集群化、集群發展園區化的要求，區財政今年安排300－500萬元，用于加快電力園區、鋁工業園區、建材工業園區及煤炭產業集群區“三園一區”基礎設施建設，繼續完善水、電、路、訊等配套設施。出臺優惠政策，吸引更多投資過億元的企業入駐園區，做大做強園區經濟。同時，為支持園區發展，對納稅確有困難的入園企業，經申請批準，可對房產稅和城鎮土地使用稅予以減免。對企業從事工業園區內公共基礎設施項目的投資經營所得自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。

（三）支持中小企業發展。2009年區財政安排200萬元中小企業發展專項資金，支持中小企業發展，安排2000萬元國企改制及發展專項資金，用于支持國有企業改制和發展。對國家鼓勵類產業的企業，符合條件的，在2010年前減按15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資，按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。對高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用計算應納稅所得額時，加計扣除；對企業的固定資產由于技術進步等原因，可以縮短折舊年限或加速折舊；對符合條件的技術轉讓所得，可免征、減征企業所得稅。同時，為支持企業實施名牌戰略，提高企業創新能力和市場競爭力，對獲得省級名牌產品著名商標的，財政將給予適當獎勵。

（四）支持建立和完善信用擔保體系。利用貼息、以獎代補等形式引導金融和社會資金支持中小企業發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。完善縣鄉信用擔保機構，發揮區開發投資有限公司、財信投資擔保有限公司融資平臺作用，支持企業融資發展。建立擔保風險補償機制，財政每年按擔保總額的規模，對擔保機構適當予以獎勵。逐步建立政策性擔保機構資本金補充制度，壯大擔保機構實力，調動為中小企業提供擔保的積極性。

（五）激勵銀行加大對中小企業的投入。充分利用財政資源，鼓勵和引導銀行為中小企業增加信貸額度、開設新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務等。對金融機構增加信貸額度，并對放貸增長較快的前兩家銀行，財政將給予一定獎勵，實行銀行支持企業發展獎勵機制。每年研究建立財政專項資金存放銀行評價激勵機制，將財政資金存放與商業銀行對我區經濟發展信貸規模等指標對接掛鉤，鼓勵商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度。

（六）支持企業直接融資。鼓勵中小企業爭取銀行信貸資金，對企業流動資金貸款給予一定貼息。建立中小企業上市育成

體系，對擬上市企業采取事前資助、事后獎勵的辦法，鼓勵企業參與并購重組、積極上市融資。對在我區首發上市的中小企業，將對企業給予20-40萬元獎勵。鼓勵優勢企業直接發行債券，支持有潛力的中小企業打包發行債券，發行債券產生的前期費用，由同級財政以獎勵方式給與一定比例的補助。（七）建立促進縣域微小型企業發展的專門基金。當前，縣域微小型企業正處在快速發展期，多數微小型企業的產品產銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑解決發展問題。對這種情況，我區通過小額貸款公司，向農民、個體經營者和微小企業注入單戶金額不超過資本金的1%的小額貸款，重點發展種植業、養殖業、農副產品加工業、農村流通業、農村中介服務和其它農村社會事業的生產者和經營者為主，幫助企業解決實際問題，發揮小額貸款公司在農村金融市場中的補充作用，更好地支持農村經濟結構調整，促進經濟協調快速發展。

三、努力促進城鎮化

（一）支持建制鎮基礎設施建設。根據省市政府支持關中百鎮和陜南、陜北各50個建制鎮基礎設施建設的實施意見，我區將依據實際選擇具有獨特文化旅游資源、礦產資源，產業發展潛力大的重點鎮，區財政通過爭取省市財政補助外，區本級將通過調整支出結構等方式給予配套補助，支持城區、建制鎮總體規劃和村莊建設規劃編制。

（二）支持城鎮環保設施建設。大力支持節能降耗和污染治理工作，今年區財政安排410萬元污染源環境治理等節能減排專項資金，用于支持節能重點工程、節能新產品推廣以及節能管理能力建設。同時，企業從事環境保護、節能節水項目的所得，自取的第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。企業購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，按10%的比例抵免應納稅額。

（三）加大城鎮廉租住房建設力度。按照我區廉租住房保障規劃，進一步加大廉租住房建設投入，2009年完成低保家庭保障廉租住房補貼面積1萬平方米，安排資金發放租賃補貼500戶。

（四）完善社會保障體系，加大投入力度。結合城鎮化建設，適當調整我區財力加大對教育、衛生、文化等社會事業發展投入的傾斜力度。加快完善社會保障體系，加強對疫情的預防和控制，加大醫療救護、物資儲備等所需經費的投入。提高城市低保標準，即每人每月提高到187元，把年人均純收入低于785元的農村貧困戶全部納入低保范圍。農村五保戶供養標準由每人每年1640元提高到1856元。擴大城鎮社會保險覆蓋面，認真做好農民工養老保險工作，積極推進新型農村養老保險試點。提高新型農村合作醫療補助標準。鼓勵支持慈善事業和老齡事業發展，關心殘疾人生活。