導語：農開辦互助資金發放意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步探索新時期扶貧開發工作的新機制、新模式，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，切實解決貧困村、貧困戶發展生產、自主創業資金短缺問題，努力提高貧困村、貧困戶自我發展和持續發展能力，根據國家、省扶貧、財政部門的統一部署和要求，市扶貧辦、市財政局研究決定，2012年選擇、個省級扶貧工作重點縣開展“貧困村村民發展互助資金”試點工作（中央試點縣）。為實施好“貧困村村民發展互助資金”（以下稱“互助資金”）項目，特制定如下實施意見：

一、試點目的和指導原則

（一）試點目的

1、幫助貧困村建立“互助資金”,探索研究財政扶持貧困農戶生產發展、脫貧致富的新模式，創新財政扶貧資金管理和運行機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2、探索建立“互助資金”與農民生產、技術、購銷等環節相結合的有效方式，在努力緩解貧困村農戶資金短缺的同時，促進貧困村各種生產要素的結合，提高貧困村生產經營水平和市場競爭能力。

3、通過建立和有償使用“互助資金”，培養農民的信用意識和互助意識，優化農村信用環境，激發農民自主創業精神，提高農民的組織化程度，豐富貧困地區新農村建設內容，促進和諧農村發展。

4、總結經驗，探索路子，培育典型，示范推廣。

（二）指導原則

試點工作要堅持以下原則：圍繞“一個目標”：增加貧困農戶收入。突出“兩個緊扣”：緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。做到“三個限制”：參加“互助資金”組織限本村村民；配股、贈股限于建檔立卡在冊的低收入農戶；借款限于“互助資金”協會成員。提供“四項服務”：資金服務、信息服務、技術服務和法律服務。

二、試點村選擇條件和辦法

縣為中央試點縣，每個試點縣選擇5個試點村。

試點村應具備的條件。一是省重點扶持的扶貧鄉鎮貧困村，要側重安排第三期省重點擬扶持鄉鎮貧困村；二是村領導班子強，對試點工作有積極性；三是農民有發展意識、發展愿望，村風民風淳樸；四是具有一定的資源優勢（自然資源和勞動力資源），且有主導產業帶動。

為便于管理，試點村原則上安排在一個鄉鎮，為減少運行費用，確保資金可持續運轉，有條件的鄉鎮可成立一個互助資金組織，集中連片。試點村的選擇采取政府推薦與競爭相結合的方式。各試點縣要在鄉鎮政府推薦的基礎上，以村為單位，引入競爭機制，通過綜合考察，真正把有試點積極性、有資源條件、有發展愿望、有產業帶動、有組織保障和群眾基礎的村選出來。

三、“互助資金”的管理

（一）“互助資金”的來源

“互助資金”由三部分組成。一是財政扶貧資金，每個試點縣安排75萬元，選擇5個村進行試點，原則上每村15萬元，具體每個村的補助額度由試點縣根據試點村的實際情況確定；二是鼓勵貧困村村民以自有資金入股，補充擴大“互助資金”規模，每戶可按1000元以內入股；三是可以接受社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈款。

（二）、“互助資金”使用原則、對象和范圍

1、使用原則。民有、民管、民用、民受益、有償使用、滾動發展。

2、使用對象。本協會內具有一定發展能力的會員。

補助的財政扶貧資金全部用于貧困農戶的贈股或配股，建檔立卡的絕對貧困戶給予贈股，低收入貧困戶給予配股。贈、配股的戶數由村嚴格按程序、規定確定，贈、配股的具體數額由協會確定。贈、配股前要將贈、配股戶在村內進行公告公示。

3、使用范圍。主要用于支持貧困農戶發展生產經營性項目，包括種植業、養殖業、農副產品加工和營銷等。

非生產經營性項目、公益設施建設項目、試點村開展試點所需的培訓和組織實施費用以及管理、監督機構的人員經費、工作經費不得使用“互助資金”。

（三）、“互助資金”的使用管理

1、成立“互助資金”協會。要由鄉鎮統一組織集中召開各試點村村民大會或村民代表大會，宣傳政策，動員群眾自愿加入“村民發展互助資金協會”，入股或贈配股的村民即為“互助資金”協會成員。成立協會并推選協會會長。

2、由“村民發展互助資金協會”選舉協會辦事機構即“互助資金”管理委員會和監督委員會，人選名單按各試點村入會人數比例初選出1－3名候選人,候選人必須是有較高威信，懂會計知識，法律觀念強，有管理能力、公道正派的會員。通過全體會員（一戶一票）投票表決，從候選人中產生管理委員會和監督委員會人員（每個試點村至少有1名管理、監督委員會成員，各試點村比例要合理），任期2年。管理、監督委員會成員中要有貧困戶代表和婦女代表參加。

每個村根據會員居住分布情況，可分若干個中心組，中心組由所在片區的會員組成，每個中心組30－50戶，中心組實行十五天一次會議制度，中心組下設小組。中心組組長、小組長由其會員推薦，不領取報酬。

管理委員會一般為3－5人，由主任、會計、信貸員等人員組成。管理委員會的職責：一是組織會員共同制定“互助資金”管理辦法（包括管理規則，以及借款的對象、條件、期限、還款的方式、公告公示等），并按制定的管理辦法組織實施；二是負責借款的審批、發放、回收等具體事務。三是定期組織召開成員大會,開展集體活動；四是積極提供信息、技術、營銷等服務。管理委員會要定期向協會、縣扶貧辦、縣財政局匯報運作情況，接受上級扶貧、財政部門的指導、監督和檢查，并接受監督委員會和全體成員的監督。

監督委員會由3—5人組成。受全體成員委托，負責監督管理委員會行為是否合規，組織實施辦法是否得當。

3、農戶入股自愿，退股自由。退股時農戶以自有資金自愿入股部分退還農戶個人，贈、配股部分不得退給農戶個人。

4、借款按照“戶主申請、擔保人簽名、管理委員會審查批準、公示、簽訂合同、放款”的程序運行，每戶一次借款額為1000-5000元，借款期限一般為3-6個月，特殊情況下,可適當延長但不得超過1年。為保持“互助資金”持續運轉，可向借款農戶收取借款管理費。借款管理費要統一，原則上參照國家基準利率，具體收費標準由管理委員會自行確定。管理費收入的一部分用于必要的運行費用、公益事業、分紅、及風險金，另一部分轉作基金。借款實行“五戶聯保”制，五戶為一組，自愿結合，互相擔保。項目的確定、申請都要經過小組、中心組研究同意。每次借款五戶中只允許2－3戶有借款，還款后輪流借款。

5、“互助資金”要存入農村信用社等金融機構，“互助資金”不得以謀取存款利息收入為目的。各村使用各村的“互助資金”，不得向非會員借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得變成地下錢莊的資金，不得轉借他人，更不得私分、平分。

6、資金運行期間，管理委員會要定期召開會議，審查借、還款情況及資金運行等情況并要定期公示。資金每運行一年，由縣扶貧、財政部門組織對其周轉率、回收率、保值增值等進行考核。對實現保值增值的，給予獎勵，擴大資金規模；對管理不善，資金未發揮效益的，予以通報，限期整改，不再增加扶持資金。

四、試點工作的組織領導

1、試點工作由市縣扶貧、財政部門共同組織實施。扶貧、財政部門要密切配合，通力協作，全力組織實施好試點工作。扶貧辦負責組織協調工作，起草“互助資金”試點實施方案、“互助資金”章程等材料；財政局主要負責“互助資金”使用管理、監督辦法的制定，資金運行監測評估等工作。

試點縣財政、扶貧部門要切實加強試點資金管理，并對資金使用情況及效果進行跟蹤檢查，發現問題及時研究解決。

2、各試點縣要高度重視試點工作，及時成立由縣政府主要領導為組長，扶貧、財政等相關部門參加的領導小組，負責試點工作的領導、組織和協調；明確責任，強化措施，確保試點工作順利進行。領導小組要指導鄉鎮做好宣傳發動，盡快選擇好試點村；要充分借鑒外省已有的成功經驗，并結合當地實際，制定出切實可行的實施方案；要對“互助資金”協會管理人員進行培訓，增強管理能力。各試點縣試點方案和試點村具體實施辦法要于6月12日前報市扶貧辦和市財政局審核備案。

3、各試點縣要不斷總結試點工作經驗，按要求及時上報試點進展情況、提出有關政策建議等,并按時報送工作總結。