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為大力發展特色高效優質農業，加快優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設步伐，加強農產品質量安全管理，提升農產品市場競爭力，促進我縣農產品出口快速增長，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立抓優質農產品基地品牌建設和農產品質量安全為抓現代農業的根本理念，以提高源頭監控能力、標準化推進能力、農產品質量檢測能力為核心，把創建出口農產品質量安全示范區作為提升農產品質量安全和市場競爭力的重要舉措，以優質農產品基地和品牌建設為抓手，著力強化農產品質量安全管理體系建設，健全監管隊伍，完善長效機制，提升我縣優質農產品國內、國際知名度，促進農業增效、農民增收、農村發展，實現我縣由農業大縣向農業強縣跨越。

二、基本原則

（一）突出特色原則。根據我縣農業產業結構及特點，在發展好小麥、玉米、水稻、花生等基礎農作物的同時，突出銀杏、杞柳、蔬菜、林果、花卉、黃煙、畜牧、水產養殖等特色產業，進一步抓好基地建設和項目建設，完善產業鏈條，實現快速發展。

（二）標準化原則。充分發揮農業龍頭企業的示范帶動作用，根據目標市場的技術標準和規程，建設一批能按照良好農業規范（GAP）操作、有效控制并合理使用農業化學投入品、實行種植養殖全程監管的優質農產品示范基地。

（三）規模化原則。根據我縣特色農產品原料供需、產業集中度和環境質量要求等情況，實行區域化布局、規模化生產、產業化經營，發揮基地的示范、輻射和帶動作用，建成符合目標市場要求的農產品質量安全示范區。

（四）內外統籌原則。圍繞我縣農產品現狀及市場需求，立足國內外兩個市場，積極發展一批外向度高的出口農產品基地，實行內外統一、全覆蓋管理，提升全縣農產品質量安全水平。

三、任務目標

（一）優質農產品基地建設目標。力爭到2012年，全縣各類優質農產品生產基地達到49萬畝，優質林產品生產基地13.5萬畝，優質肉蛋奶總產量達到5.6萬噸，優質水產品生產基地達到1.5萬畝；新增專業村84個，新增專業鄉鎮4個，新建現代農業示范園區12個。

（二）農產品品牌創建目標。力爭到2012年，全縣新增有較強市場競爭力的優質農產品品牌12個，"三品"認證12個，新增認證基地面積4萬畝，新注冊商標30個。

（三）農產品質量安全管理目標。建立封閉式的農業化學投入品監管體系和農產品質量安全檢測體系，嚴格農業化學投入品市場準入，標準化生產基地實施良好農業規范（GAP），全縣大宗農產品以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條建立可追溯體系。

四、工作重點

（一）健全農產品質量安全標準化體系

1、加快優質農產品基地建設。一是開展調查摸底。對現有基地進行詳細調查，明確基地位置、面積、作物種類等內容，形成全面、準確的數據資料，為建設標準化、規模化優質農產品基地提供科學依據；二是整合土地資源。根據區域種植習慣，引進優勢品種，優化種植結構，本著依法有償的原則，鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作和土地托管等多種形式流轉土地承包經營權，擴大特色優質農產品經營規模，為農業標準化、產業化、規模化發展打下良好基礎；三是加大農業招商力度。引進一批有經濟實力的企業和個人，創建規模大、附加值高、出口創匯型農業產業化龍頭企業，帶動全縣優質農產品示范基地快速發展。

2、實施農業標準化管理。制定保障農產品種植、養殖環節質量安全的技術要求及操作規程，配備足夠數量的專職植保員、獸醫、生產技術員等，加強基地用藥指導，推廣應用安全高效的農業投入品。推廣"三品"生產標準規程和良好農業規范(GAP),執行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規定。實行"統一化肥農藥供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售"五統一的標準化種植、生產管理模式。

3、大力推進各類質量認證和品牌建設。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證步伐，爭取市級以上優質農產品基地的農產品都通過"三品"認證，都有注冊商標。努力擴大產品市場占有率，積極申請出口國家和地區的國際商標注冊及認證。

4、大力發展農民合作組織。堅持以市場為導向，以利益為紐帶，引導農民加強互助合作，提高農民進入市場的組織化程度和農產品市場競爭力，切實維護農民合法權益。

5、建立農業標準化建設政策推進機制。按照優質農產品生產基地建設標準、考核細則和獎勵辦法，加強檢查、考核和驗收工作，并加大政策扶持和獎懲力度，促進優質農產品基地連片開發、標準化建設。

（二）建立農業化學投入品控制體系

1、制定管理辦法。出臺《縣農業化學投入品監督管理辦法》、《縣準入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《縣農獸漁藥市場準入登記備案管理辦法》、《縣準入農業化學投入品銷售及經營管理辦法》、《縣化學投入品使用技術規范》等規定，建立覆蓋全縣的農業化學投入品專營專供制度。

2、嚴格準入管理。對生產、經營企業實行備案登記準入資格制度，凡在本縣行政區域內生產、銷售農業化學投入品的企業，必須登記備案，在取得準入資格后，方可在本區域生產、銷售，并對農業化學投入品實施"加貼標簽"的管理方法。

3、建立專營配送體系。制定在區域內開辦農業化學投入品專營店經營審批制度和農業化學投入品配送中心、直營店標準，建立縣鄉全覆蓋的農業化學投入品配送直供體系。

4、加強對農業化學投入品的監管和執法檢查。縣農業行政綜合執法大隊根據《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規，依法對全縣農業化學投入品市場進行監督管理，整治規范農業化學投入品的銷售渠道，對不規范經營行為，特別是非法經營高毒、劇毒農藥和濫用農藥的行為，堅決予以打擊。

（三）健全農產品質量安全可追溯體系

1、建立可追溯管理檔案。對全縣大宗農產品以村或龍頭企業為單位統一包裝標識和編碼。全縣農產品生產基地、加工企業都要建立生產經營臺賬，嚴格記錄生產環節投入品的使用情況，形成農業化學投入品"供、銷、用"全程鏈式管理模式和有效控制機制。

2、建立農產品質量安全綜合信息監管平臺。有效查詢農產品產地環境、施肥用藥、質量檢測等各種情況，實現對農產品生產、加工、流通等各個環節全程"可追溯"。讓消費者能夠在消費現場通過視頻終端看見或查詢農產品從生產到零售的全過程。

（四）完善農產品質量安全監控評估預警體系

1、建立檢測機構。依托縣質監局，整合質監、農業、畜牧等已有檢測資源及技術力量，建立縣農產品質量檢測中心。鼓勵有條件的農產品生產加工企業采取自建或者聯合組建的方式，建立區域檢測中心。有條件的鄉鎮、村和合作組織要結合實際，添置儀器設備，建立速測室。

2、加強生產質量監控。農業、畜牧、林業、水利等部門制定農產品質量安全、疫情疫病監控計劃，定期對轄區農產品質量安全及產地環境實施抽樣檢查，并定期通報。

3、加強生產區域環境綜合治理。由縣環保局牽頭，會同農業、畜牧、林業、水利、質監等部門制定產地環境質量標準和污染物排放標準，加強對生產區域的環境監測及污染防治監管工作。

4、建立風險分析與預警機制。由縣衛生局牽頭，農業、畜牧、林業、水利、質監、藥監等部門配合，對農產品質量安全隱患及時開展風險評估，預警信息。建立應急處置機制，一旦發生重大食品農產品質量安全事故，立即啟動應急預案快速處理，并保存好相關記錄和檔案。

（五）建立企業質量安全誠信體系

加強企業誠信等級評定和誠信管理。由縣質監局牽頭，工商、衛生、藥監等部門配合，制定企業誠信評定標準，定期評價、企業質量安全誠信信息，實現信息共享。廣泛開展示范區企業誠信教育，強化政府監管、行業自律和社會監督，提高企業誠信意識。

（六）積極融入多元化國際市場體系

1、大力開拓國際市場。立足本地資源優勢，瞄準高端市場，加大對優勢農產品的宣傳推介力度，打造品牌。以銀杏、杞柳、板栗、創匯蔬菜、優質稻米等特色農產品為重點，積極參與國內外重要食品博覽會等專業展會促銷活動，努力提高我縣農產品國際知名度。

2、大力推進基地和超市對接。引導縣內農產品生產基地與超市適銷產品對接，發揮其在銷售網絡、配送體系、信息反饋、經營管理等方面的優勢，把我縣優質安全的農產品推向大中城市和中高端市場。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對我縣優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設工作的組織領導，縣政府成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，有關部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉鎮（街道）、有關單位也要相應成立領導小組，負責本轄區的此項工作。領導小組將定期、不定期召開聯席會議，聽取工作情況匯報，加強對這項工作的督導檢查。各鄉鎮（街道）、有關單位要嚴格按照意見要求，進一步強化大局意識和服務意識，采取切實有效措施，扎實推進優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設工作順利開展。

（二）加大政策支持。縣財政每年籌集1200萬元，作為農業發展專項資金。對年內新建優質農產品基地，經驗收達到省、市農產品生產基地標準的，分別給以不超過10萬元和5萬元的貸款貼息，以基地名稱貸款且按照實際發生利息為準進行補助；對優質農產品生產示范基地建設、品牌創建和質量認證進行獎勵（具體獎勵標準見附件2）。各鄉鎮也要制定相應政策，每年拿出至少30萬元的資金，對農民專業合作社、農村土地流轉、新建農產品基地、農產品商標注冊、品牌宣傳推介等給予扶持和獎勵。

（三）加強部門協調。各有關單位要充分發揮職能，認真履行職責，加強溝通、協調與配合，形成基地品牌建設與示范區創建工作的整體合力。農業、林業、畜牧、水利等部門要按照標準要求，認真制定標準化基地建設推進計劃，搞好基地技術指導，加強農業化學投入品源頭控制，推進備案基地連片開發、標準化建設；財政部門要加大資金支持力度，對優質農產品基地品牌建設和示范區創建工作進行重點扶持；科技部門要搞好農產品品牌創新服務，加大農業技術研發支持力度；工商、質監、安監、公安等部門要嚴格執法檢查，切實加強對農業化學投入品市場的監督管理，依法查處假冒偽劣農資和劇毒高危農業化學投入品，加強生產環節的安全監管；環保部門要加強對生產區域環境的監測，做好農業環境污染防治監管工作；商務部門要搞好綜合協調、組織上報、宣傳服務和國際市場開拓等工作；其它成員單位也要根據各自職能和分工，細化任務目標，抓好工作落實，確保我縣優質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區建設工作取得實效。