導(dǎo)語(yǔ)：市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，整治軟環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，打造“行政效能最高、投資環(huán)境最佳、企業(yè)滿意度最好”的城市，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步清理審批、收費(fèi)、檢查項(xiàng)目。對(duì)行政許可、非行政許可的審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)和市級(jí)以上政策規(guī)定沒(méi)有明令禁止的，一律實(shí)行“非禁即準(zhǔn)”。市法制辦會(huì)同市發(fā)改局、財(cái)政局、行政許可與公共資源交易服務(wù)中心等部門，對(duì)予以保留的審批、備案、收費(fèi)事項(xiàng)編制《目錄》，向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格涉企檢查，除特殊情況外，對(duì)企業(yè)檢查一律實(shí)行預(yù)先審報(bào)制度和首檢不罰制度。

二、做好簽約項(xiàng)目銜接推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善招商引資工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)簽約項(xiàng)目進(jìn)入審批程序。市招商引資各工作組的牽頭單位要做好相關(guān)項(xiàng)目銜接的協(xié)調(diào)工作，凡是全市集中簽約或者有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加簽約的項(xiàng)目，項(xiàng)目引進(jìn)單位要在簽約結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將簽約情況報(bào)送市委督查室、市政府督查室，正式進(jìn)入督查程序。對(duì)違反規(guī)定、不能及時(shí)銜接延誤項(xiàng)目審批的責(zé)任人和單位，予以問(wèn)責(zé)。

三、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類審批的原則，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃審批工作流程。對(duì)靈山灣旅游度假區(qū)、大學(xué)科研區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市片區(qū)的控制性規(guī)劃，、兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，濱海公路城市建成區(qū)段兩側(cè)2000米范圍內(nèi)和其它主干道兩側(cè)的大型建筑、重要節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志性建筑、景觀建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃，由市城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)審議確定，重要規(guī)劃提交市委專題會(huì)議研究。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)三個(gè)省級(jí)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，由各園區(qū)自行審批。其他鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，除商品住宅類招拍掛用地項(xiàng)目外，全部屬地審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處備案。

四、擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。除涉密事項(xiàng)外，凡市本級(jí)行政審批權(quán)限的事項(xiàng)一律網(wǎng)上審批，申報(bào)材料實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上告知，逐步實(shí)現(xiàn)“一表受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次發(fā)證”。凡是提前介入、需要項(xiàng)目方或者屬地管理單位出具證明材料和承諾材料的，需要報(bào)送紙質(zhì)材料存檔或者轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門審批的，可在網(wǎng)上審批后報(bào)送。市法制辦、市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核確定實(shí)行網(wǎng)上審批的事項(xiàng)、運(yùn)行流程，并列出單子，向社會(huì)公示。加快完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上督查督辦，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)、行政審批網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、行政效能網(wǎng)上監(jiān)察。

五、加強(qiáng)投資代辦中心建設(shè)。設(shè)立市投資代辦中心，在市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心加掛牌子，增加人員編制。凡是列入市級(jí)及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目、市委督查室和市政府督查室交辦的項(xiàng)目，全部由投資代辦中心免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)。大力實(shí)施審批流程再造，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)席會(huì)議審批，進(jìn)一步提高審批效率，把市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心打造成為效能提升中心。依托市民服務(wù)中心，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的水平。

六、推進(jìn)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)。立足增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，對(duì)予以保留的203項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，本著“權(quán)責(zé)一致、提高效率”的原則，除涉及重大公共安全利益等方面的許可事項(xiàng)外，全部采取直接放權(quán)、委托放權(quán)、延伸放權(quán)等方式，依法下放到省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)基層發(fā)展活力。具體辦法分別由市發(fā)改局和市法制辦研究制定，于6月1日起實(shí)行。

七、對(duì)中介服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。凡是行政審批涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行篩選、分類，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。建立行政審批中介服務(wù)庫(kù)，對(duì)行政審批需要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目單位從庫(kù)中隨機(jī)選取，任何單位、個(gè)人不得強(qiáng)行指定。市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)中介服務(wù)庫(kù)的建立與日常管理。

八、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。由市法制辦牽頭，組織有行政執(zhí)法權(quán)的部門和單位，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定行政執(zhí)法自由裁量具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，于6月30日前向社會(huì)公開(kāi)和公布。凡是沒(méi)有細(xì)化量化自由裁量規(guī)定的，在行政處罰時(shí)一律按下限執(zhí)行，嚴(yán)禁亂用自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁彈性罰款。

九、建立干部輪崗交流機(jī)制。組織、人事部門研究制定具體措施，建立起各級(jí)干部特別是中層干部輪崗交流機(jī)制。除涉及保密工作崗位等不宜交流的外，凡在一個(gè)崗位上任職滿五年的中層干部，原則上全部輪崗交流，重要崗位和承擔(dān)行政審批職能的中層干部要跨部門、跨單位交流。

十、建立人才保障服務(wù)體系。用活用好市財(cái)政設(shè)立的1000萬(wàn)元優(yōu)秀人才發(fā)展基金，加大各類人才引進(jìn)力度。對(duì)政府部門需要的高層次人才、專業(yè)招商等緊缺人才，實(shí)行聘任制、政府雇員制。對(duì)企業(yè)人才的引進(jìn)、使用和管理，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，政府從完善政策、優(yōu)化環(huán)境等方面，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)和保障。加快規(guī)劃建設(shè)人才公寓，提高公租房配建比例，完善人才家屬就業(yè)、子女上學(xué)等相關(guān)政策措施，打造人才集聚高地。

十一、實(shí)行服務(wù)承諾制。結(jié)合開(kāi)展“解放思想、勇?tīng)?zhēng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，各部門和單位要把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事程序、辦事人員和主要負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式等，通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)，方便群眾和企業(yè)辦事。市直各單位、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的“一把手”要在市電視臺(tái)公開(kāi)亮相，作出承諾，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)，建立實(shí)行倒逼工作機(jī)制，對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題“立即辦”，老大難問(wèn)題“主動(dòng)辦”，普遍性問(wèn)題“上門辦”，條件不具備、一時(shí)難以解決的問(wèn)題“跟蹤辦”，涉及面廣、政策性強(qiáng)的問(wèn)題“公開(kāi)辦”。

十二、完善效能監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)市效能投訴中心、市長(zhǎng)公開(kāi)電話、“群眾關(guān)注”、“行風(fēng)在線”、短信投訴、網(wǎng)上舉報(bào)等平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通12345熱線服務(wù)電話，健全和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、來(lái)信、來(lái)訪“四位一體”受理、處理和督查機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和派人士的監(jiān)督職能，積極支持人大、政協(xié)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的視察、調(diào)研、評(píng)議活動(dòng)。建立實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)部門工作人員不作為、亂作為、慢作為并經(jīng)查實(shí)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由違紀(jì)直接責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。市紀(jì)委、監(jiān)察局制定具體辦法。

十三、定期進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議。組織開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，由部門、單位主要負(fù)責(zé)人向服務(wù)對(duì)象報(bào)告工作情況，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并進(jìn)行民主評(píng)議。在年底進(jìn)行的目標(biāo)績(jī)效考核中，把行政效能作為電話民意調(diào)查的重要內(nèi)容并增加權(quán)重，對(duì)各部門、單位的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為年度軟環(huán)境建設(shè)考核的重要依據(jù)。

十四、加大明察暗訪和公開(kāi)處理力度。市紀(jì)委、監(jiān)察局組織有關(guān)單位，以行政執(zhí)法、綜合管理和社會(huì)服務(wù)部門以及各部門服務(wù)大廳、服務(wù)窗口為重點(diǎn)，采取靈活有效的手段和形式，定期不定期地開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)。在電視臺(tái)、電臺(tái)、市訊、政務(wù)網(wǎng)等設(shè)立“曝光臺(tái)”，對(duì)明察暗訪、舉報(bào)查實(shí)的損害軟環(huán)境的個(gè)人和單位公開(kāi)曝光處理。每季度召開(kāi)一次新聞會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)軟環(huán)境治理情況。凡是一年內(nèi)被公開(kāi)曝光一次的部門、單位，全市通報(bào)批評(píng)；兩次的，部門、單位主要負(fù)責(zé)人由市委書(shū)記、市長(zhǎng)約談；三次的，部門、單位主要負(fù)責(zé)人停職檢查。

十五、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格考核。市紀(jì)委、監(jiān)察局制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法》，就問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等有關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。把軟環(huán)境建設(shè)工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，市考核辦年終根據(jù)明察暗訪、民意調(diào)查、投訴舉報(bào)和市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心（投資代辦中心）的評(píng)價(jià)等情況，對(duì)各部門、各單位軟環(huán)境建設(shè)工作考核情況排出名次，通過(guò)媒體面向全社會(huì)公開(kāi)。凡是軟環(huán)境建設(shè)考核排名后三位的市直部門、單位和后兩位的鎮(zhèn)、街道，一律取消年度目標(biāo)績(jī)效考核優(yōu)秀等次評(píng)選資格，主要負(fù)責(zé)人取消年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)兩年排名末位的市直部門、單位和鎮(zhèn)、街道，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。