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為認真貫徹落實縣紀委《關于開展無越級集體訪鎮（街道）創建活動的實施意見》，進一步增強我單位紀檢監察組織工作責任感、積極性，促進信訪問題及時妥善解決，切實做好群眾去市到省進京上訪化解處理工作，開發區紀工委研究決定，自2011年至2013年，開展為期三年的無越級集體訪創建活動，現制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，按照市紀委和縣紀委處理群眾上訪工作的總體部署和要求，不斷夯實基礎，增強我單位化解矛盾糾紛、解決信訪問題、維護社會和諧穩定的能力，扎實做好新形勢下紀檢監察信訪舉報工作。

二、活動目的

通過開展創建活動，進一步完善信訪舉報工作領導體制和工作機制，采取切實可行的工作措施，健全完善有關制度規定，構建綜合調處信訪問題工作格局，緊緊依靠各黨支部，充分發揮紀檢監察組織職能作用，推動解決疑難復雜信訪問題，確保群眾合法權益得到有效維護，群眾信訪秩序得到明顯改善，實現無去市、到省、進京越級集體訪。

三、創建標準

本意見所稱無越級集體訪，特指無越級來縣、去市、到省、進京集體上訪，去縣指到縣紀委監察局，去市指到市紀委監察局，到省指到省紀委監察廳，進京指到中紀委監察部。

四、具體要求

（一）暢通信訪舉報渠道。按照屬地管理和分級負責的原則，認真辦理每一件信訪舉報件，按要求及時處理。堅持文明接訪，實行首席信訪員制度，受理群眾信訪案件的第一人為首席信訪員，實行首問責任制。在確保受理渠道暢通的基礎上，大力推進領導接訪和干部下訪工作。制定完善領導接訪制度，規定接訪時間地點，制定領導干部接訪安排表。主要領導要帶頭接訪，防止接訪制度流于形式。對信訪舉報問題較多的地區，要帶案下訪，加強協調督辦，使群眾反映的信訪問題及時解決。

（二）加大信訪案件查辦力度。要把“以查促穩”作為創建活動的重點之一，切實糾正損害群眾利益的突出問題，從源頭上預防和減少越級訪的發生。加大直查快辦信訪案件的力度，要做到只辦不轉。在查辦越級訪、集體訪以及疑難復雜信訪案件中對署實名信訪件要簽訂雙向承諾書，明確辦理時限。同時，要建立與群眾的聯系溝通機制，及時通報案件進展情況，做好解釋說服工作，進一步擴大群眾知情權，避免因群眾不知情造成越級訪，提高信訪案件優質辦結率。

（三）加強越級訪預防預測工作。加強信訪網絡建設，建立健全集體訪和突發事件應急機制。加強信訪苗頭排查，充分利用信訪排查網絡體系，實行“三級信訪預警管理”。每月25日前進行一次全面排查，并將排查情況上報。實行重要會議期間和敏感時期日排查制度，強化對重點人、重點事的排查，對排查出的信訪問題實行定包案領導、定承包單位、定具體責任人，定處結時限和包回訪、包穩定的“四定二包”責任制。建立信訪舉報工作臺賬制度和信訪問題銷號制度，對排查出的不穩定因素和已經發生的信訪問題及時處理，限期解決。進一步建立健全應急處理機制，一旦出現緊急情況，應急處理小組的負責人要及時趕赴現場，主動靠前工作，采取果斷措施，積極穩妥處置。

（四）完善信訪責任追究機制。把創建活動任務逐項細化分解到具體責任領導、責任科室和責任人，明確任務要求和目標責任，并加強監督檢查。充分發揮監督職能，嚴格實施責任追究，堅決糾正和克服對群眾反映的問題視而不見、漠不關心的官僚主義行為。要著力在“事要解決”上下功夫，對群眾的合理訴求，依照國家法律法規和政策規定，必須給予解決。對那些群眾觀念淡薄，因工作失職瀆職、拖延應付以及責任不落實等引發越級訪、大規模集體訪，或造成不良后果的，要按照《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》的要求，嚴肅追究。