導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)委土地執(zhí)法監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，提高全區(qū)各部門(mén)各單位依法管理土地的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)違法用地行為的處置力度，提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立共同監(jiān)管機(jī)制，有效防范和遏制違法用地行為

為有效防范和遏制各類(lèi)土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過(guò)構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地違法案件查處相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，在全區(qū)建立對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各街道、園區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)巡查區(qū)域內(nèi)的所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、登記，核實(shí)項(xiàng)目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告新開(kāi)工項(xiàng)目的用地位置、面積、占地類(lèi)型、建設(shè)程度；對(duì)違法用地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行制止并初步確定違法責(zé)任人，及時(shí)向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。國(guó)土部門(mén)和城管執(zhí)法大隊(duì)建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受匿名或?qū)嵜e報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為及時(shí)了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目初審會(huì)議時(shí)，要邀請(qǐng)城管執(zhí)法部門(mén)列席，參加工程放驗(yàn)線；工程驗(yàn)線無(wú)誤后，將完整的工程審批檔案于2日內(nèi)轉(zhuǎn)交區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，以及時(shí)確定在建工程項(xiàng)目的合法性。

（二）建立土地違法行為制止機(jī)制。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦（交辦）應(yīng)予查處的違法用地案件，國(guó)土部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法用地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，同時(shí)將執(zhí)行情況報(bào)告土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)應(yīng)予查處的違法建設(shè)案件，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交城管執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法建設(shè)行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。

國(guó)土部門(mén)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》2個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同公安、街道、園區(qū)共同對(duì)違法責(zé)任人進(jìn)行說(shuō)服教育（由街道、園區(qū)負(fù)責(zé)通知違法責(zé)任人），告知其違法用地行為的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其自行停止違法用地行為，并自行拆除違法用地上的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)將《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》抄送給施工單位，告知施工單位所施工的項(xiàng)目是違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令施工單位停止施工；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十條的規(guī)定，國(guó)土部門(mén)會(huì)同公安、城管及相關(guān)街道、園區(qū)等部門(mén)和單位，對(duì)違法用地行為采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施，予以強(qiáng)行制止。

（三）建立土地違法行為查處機(jī)制。為落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)和單位積極配合，全力做好對(duì)土地違法案件的查處工作。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》占用農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的案件。定期召開(kāi)案件分析會(huì)，邀請(qǐng)公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門(mén)人員參加，使各相關(guān)部門(mén)詳細(xì)了解土地違法案件的責(zé)任主體、違法性質(zhì)、處罰程序、進(jìn)展及處罰結(jié)果等情況；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員提出處分建議；做好案件的移交、移送工作；對(duì)已發(fā)生法律效力的行政處罰決定，及時(shí)申請(qǐng)區(qū)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的案件。在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施予以執(zhí)行。

街道、園區(qū)應(yīng)協(xié)同國(guó)土部門(mén)對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，協(xié)同城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)案件進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土部門(mén)在通知違法用地當(dāng)事人的同時(shí)，抄報(bào)所在街道、園區(qū)；對(duì)違法用地當(dāng)事人拒不接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，街道、園區(qū)在接到國(guó)土部門(mén)查處違法用地的情況通報(bào)后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知并組織違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會(huì)負(fù)責(zé)人，攜帶與違法用地相關(guān)的資料和身份證明接受調(diào)查；在2個(gè)工作日內(nèi)協(xié)同國(guó)土部門(mén)相繼向違法當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》等法律文書(shū)；不能及時(shí)直接送達(dá)的法律文書(shū)，由街道、園區(qū)協(xié)同國(guó)土部門(mén)采取其他合理方式及時(shí)送達(dá)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)制止無(wú)效的土地違法行為進(jìn)行強(qiáng)制制止；在違法用地案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序時(shí)，街道、園區(qū)應(yīng)配合法院做好相關(guān)執(zhí)行工作。

公安分局對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的案件應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理和立案?jìng)刹椋⒁婪ㄗ鞒鎏幚恚慌浜蠂?guó)土部門(mén)對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)應(yīng)接受而不接受或逃避接受調(diào)查的違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會(huì)負(fù)責(zé)人，在2個(gè)工作日內(nèi)采取強(qiáng)制措施，使當(dāng)事人接受調(diào)查。對(duì)違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，觸犯刑律的，由公安分局立案查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的涉案人員進(jìn)行依法處理。

區(qū)財(cái)政局對(duì)國(guó)土部門(mén)、城管執(zhí)法大隊(duì)依法沒(méi)收的非法財(cái)物應(yīng)予以接收。

宣傳部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違法用地案件，通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光。

二、建立溝通配合機(jī)制，提高對(duì)違法用地案件的查處效率

為切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，提高土地違法案件的查處效率，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，建立部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立報(bào)告制度。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作情況、違法用地?cái)?shù)據(jù)、違法案件查處情況、土地違法態(tài)勢(shì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的較大規(guī)模土地違法問(wèn)題，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每月召開(kāi)一次；若遇到有重大案件或重大活動(dòng)急需通報(bào)案情、分析形勢(shì)和研究對(duì)策等，可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

（三）建立信息通報(bào)制度。在每月召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)查處土地違法案件的工作情況，研究分析土地違法形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決土地執(zhí)法監(jiān)管及部門(mén)配合中遇到的問(wèn)題，研究處理重大土地違法案件及相應(yīng)對(duì)策和工作預(yù)案，制定預(yù)防和查處土地違法行為的措施等；各相關(guān)部門(mén)通報(bào)土地動(dòng)態(tài)巡查情況，土地違法案件查處情況，移送違紀(jì)和涉嫌犯罪案件情況，非法財(cái)物移交情況，違法建筑物拆除情況，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行情況及土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦工作的執(zhí)行情況。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地執(zhí)法共同監(jiān)管情況以簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)至各相關(guān)部門(mén)和單位。

（四）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和市國(guó)土資源局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在依法查處土地違法違規(guī)案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的有關(guān)要求，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、工商等部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。接到通報(bào)后，發(fā)改部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證；建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證；國(guó)土部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)不得予以登記。

（五）建立案件移送制度。對(duì)立案查處做出行政處罰決定的土地違法案件，要建立案件移送制度。對(duì)移送的案件，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將案件受理結(jié)果書(shū)面告知移送單位，不受理的同時(shí)說(shuō)明原因；對(duì)移交的沒(méi)收財(cái)物，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以接收，并在3個(gè)工作日內(nèi)將接收結(jié)果書(shū)面告知移送單位。

三、建立保障機(jī)制，確保土地違法行為的查處工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)、法院、檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局和有關(guān)街道、園區(qū)等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由國(guó)土分局、公安分局治安大隊(duì)和城管執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)街道及園區(qū)等有關(guān)人員組成（確定一名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為辦公室成員），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及街道、園區(qū)等相關(guān)部門(mén)和單位共同開(kāi)展土地執(zhí)法工作。各有關(guān)街道辦事處、園區(qū)管委是綜合防控機(jī)制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各居委會(huì)。

（二）建立約談機(jī)制。凡有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、國(guó)土分局代表區(qū)政府約談?dòng)嘘P(guān)街道、園區(qū)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

1、本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到（或接近）15％的。

2、轄區(qū)內(nèi)違法用地被市以上確定為重點(diǎn)整改地區(qū)或出現(xiàn)重大典型違法用地案件被上級(jí)督察督辦、予以通報(bào)批評(píng)的；轄區(qū)內(nèi)因違法用地問(wèn)題出現(xiàn)群眾進(jìn)京去省上訪，發(fā)生群眾性集體訪、重復(fù)訪事件造成惡劣影響的；違法用地被新聞媒體曝光，造成嚴(yán)重后果的。

3、對(duì)土地執(zhí)法工作不重視，不認(rèn)真組織巡查或者巡查工作不徹底，上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的；對(duì)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求查處的違法用地案件，不認(rèn)真組織查處甚至有案不報(bào)、壓案不查的；對(duì)違法用地行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處，造成重大違法事實(shí)的；在執(zhí)法辦案中，不進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，調(diào)查事實(shí)不清，定性不準(zhǔn)確或違反辦案程序等造成錯(cuò)案情節(jié)嚴(yán)重的。

4、部門(mén)間工作配合不力，導(dǎo)致土地違法行為屢禁不止，不斷蔓延的；在案件查處時(shí)不配合國(guó)土分局、城管執(zhí)法大隊(duì)工作或者配合不及時(shí)延誤工作，造成嚴(yán)重后果的；為違法用地項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)，或者未及時(shí)采取補(bǔ)救措施，致使違法用地行為未能有效制止，形成重大土地違法事實(shí)的。

（三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)政府與各街道、園區(qū)簽訂的國(guó)土資源管理目標(biāo)暨耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的要求，將評(píng)價(jià)指標(biāo)納入全區(qū)崗位責(zé)任制考核，并實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不得力甚至包庇縱容、失職瀆職、被約談后整改不力的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)，直至按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)認(rèn)真履行共同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)部門(mén)和單位予以通報(bào)表彰。

（四）完善土地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公經(jīng)費(fèi)、國(guó)土部門(mén)調(diào)查、測(cè)繪、制止、查處費(fèi)用和城管執(zhí)法大隊(duì)日常巡查費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，區(qū)財(cái)政部門(mén)要努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)手段，在執(zhí)法監(jiān)察所必需的硬件設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面給予保障。