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根據省紀委的統一安排部署，市被確定為實施“123農廉工程”試點市之一。為認真做好試點工作，進一步推進全區農村黨風廉政建設，按照《省紀委辦公廳印發〈關于開展實施“123農廉工程”全面推進農村基層黨風廉政建設試點工作的意見〉的通知》（魯紀辦發〔2012〕14號）和《中共市紀委關于印發〈關于實施“123農廉工程”全面推進農村基層黨風廉政建設工作的意見〉的通知》（威紀發[2012]10號）要求，結合我區實際，提出如下工作意見。

一、工作目標

通過實施“123農廉工程”（深入開展農村黨風廉政建設示范村創建“一個活動”，嚴格執行和健全完善重大事項民主決策和村務監督委員會“兩項制度”，著力構建資金資產資源“三資”管理、黨務政務村務“三務”公開和區鎮村“三級”便民服務網絡“三個平臺”），使農村黨風廉政建設工作系統性、整體性明顯增強，工作機制逐步健全，工作合力進一步形成，廣大農民群眾的民主權利、物質利益得到進一步維護，發生在農民群眾身邊的腐敗問題得到有效解決，農村基層黨員干部服務觀念、廉潔自律意識明顯增強，農村干部權力運行得到有效規范和有力監督，推進全區農村黨風廉政建設深入開展，實現農村科學發展與和諧穩定。

二、工作任務

圍繞優化權力配置、強化管理監督，以制度機制建設為主線，以科技手段為支撐，形成涵蓋農村黨風廉政建設各領域的工作布局，扎實抓好以下工作任務落實。

（一）深入開展農村黨風廉政建設示范村創建活動

進一步完善“一個活動”工作規范。深入貫徹落實省、市《關于開展創建農村基層黨風廉政建設示范村活動的實施意見》，認真總結近幾年來的創建經驗，完善創建標準，將《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）的學習宣傳貫徹、村務監督委員會的建設、清產核資和黨務公開等內容列入標準當中，進一步賦予創建活動新內涵。

深入開展廉政文化進農村活動。發揮農村黨員干部遠程教育網絡、文化信息資源共享工程、鎮（街）綜合文化站、農家書屋、農村文化大院、文化中心戶等設施和平臺作用，開展富有農村特色的廉政文化活動。加強農村文化陣地建設，創作農民群眾喜聞樂見的廉政文化產品。做好涉農網絡輿情的收集、研判和處置工作。

加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督。采取專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規定》的學習宣講和教育培訓工作，召開鎮（街）、村（居）黨組織領導班子專題民主生活會進行對照檢查。在農村加強社會主義核心價值體系建設，深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優先進典型，組織開展警示教育。實行鎮（街）、村（居）主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議活動，加大對農村基層干部經濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

嚴肅查處發生在農民群眾身邊的腐敗問題。在查處大案要案的同時，把查處發生在農民群眾身邊的腐敗案件擺上重要位置，集中精力嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題，礦產資源開發等領域的腐敗問題，各類學校辦學中亂收費問題，醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題，食品藥品制假售假的腐敗問題，基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題，執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題，基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題，以懲治腐敗的新成效取信于民、造福于民。

認真落實創建工作責任。按照“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎”的要求，健全完善責任體系，明確分工，責任到人，層層落實。堅持“全面推開、分批創建、逐年深化”的示范村創建工作思路，按照鎮街推薦、縣區評定、市級審定、省級備案的步驟，嚴格篩選，分級創建。要建立考核評定和動態管理制度，確保示范村創建質量。

（二）嚴格執行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監督委員會制度

1．嚴格執行村級重大事項集體決策制度。認真貫徹落實《省村民會議議事規則》以及我區有關規范農村議事決策和執行監督制度的指導意見，進一步推進農村基層民主決策制度建設。一是嚴格執行民主集中制，重大決策、重要干部使用、重大項目安排和大額度資金使用等必須經集體研究決定，建立健全村級議事制度、議事規則和決策程序，做到民主決策、科學決策。二是建立健全村黨支部、村民委員會和村務監督委員會聯席會議制度，完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。三是全面推行“四議兩公開”民主決策辦法，切實做到重要事項由村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，村級重大事務決議公開、實施結果公開。四是推行規范化管理，建立完善村級民主決策臺賬，對每一個工作環節據實記錄，真實反映決策過程，并向全體村民公開，實行決策事項申報、結果公開和月報告制度，報鎮（街）審核備案，保證民主決策按程序實施。五是健全廉政風險防控機制，理清農村基層權力事項，深入排查風險，規范行政裁量權，制定針對性防控措施，有效防范廉政風險。

2．健全完善村務監督委員會制度。認真貫徹《關于在全省農村實行村務監督委員會制度的意見》（魯廳字〔2011〕20號），健全完善以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系。一是明確監督內容，把握監督重點，加強對村級事務民主決策、“三務”公開和集體“三資”管理的監督。二是積極參與，明確職能，發揮參謀助手、監督制約和橋梁紐帶作用，務求監督實效。三是完善監督機制，明確監督依據。完善民主監督制度，健全完善村級事務聽證、質詢，村干部勤廉雙述、責任追究等監督制度；完善工作運行制度，建立健全與村監委履行職責相對應的制度規定，為其行使監督職權提供依據；完善村務監督委員會內部工作制度，細化監督內容、規范監督流程、完善監督方法，保證村監委正確行使權力。四是積極落實村務監督委員會成員各項待遇，為其開展工作提供必要保障和有利條件。

（三）著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網絡平臺

1．建立和完善農村集體“三資”服務制度。認真貫徹實施省、市、區農村集體經濟組織清產核資工作方案，在堅持所有權、使用權、監督權和收益權不變的前提下，全面推行“三資”委托服務制度。一是組織清產核資。全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。二是建立健全農村集體“三資”管理制度。推進農村財務管理規范化建設，重點建立健全財務預決算、財務收入管理、開支審批和債權債務管理等制度。規范農村集體資產、資源處置和交易程序。實行招投標制度，對涉及金額較大、農民群眾關注的農村集體資產、資源處置和交易，實行公開招標投標。積極推行建立農村集體資產資源招投標中心、農村產權交易中心等交易平臺的做法。三是全面推行農村集體“三資”委托服務制。在鎮（街）普遍建立“三資”委托服務中心，將村級財務管理、會計核算、資產資源招投標、農村土地承包管理、各業經濟合同管理等事務納入范圍，統一監管。不斷完善委托服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。

2．健全完善“三務”公開制度。深入貫徹落實省、市、區有關黨務、政務、村務公開的規定要求，實現“透明黨務、誠信政務、陽光村務”。健全和規范“三務”公開的內容、時間、形式、程序等項制度，涵蓋村級事務的事前、事中、事后全過程。一是規范公開內容，按照“公開為原則，保密為例外”的要求，制定黨務、政務、村務公開具體目錄。二是規范公開形式，按照“因地制宜、靈活多樣、簡便實用”的原則，堅持傳統公開方法與電子公開形式相結合，建立集黨務、政務、村務、公共事務等各類公開于一體、多媒體聯動的公開平臺，做到及時、全面、動態公開，讓基層權力在陽光下運行，保障基層群眾的知情權、參與權、監督權。三是規范公開程序，嚴格按照“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序開展公開工作，力求規范、有序、到位。四是規范公開時間，堅持做到日常工作及時公開，長期工作分期公開，一般性工作事項每季度公開一次，財務收支情況每月公布一次，涉及農民利益的重大問題和群眾關心的重要事項隨時公開。要充分發揮村務監督委員會的監督作用，確保“三務”公開做到真實、透明、全面、具體。

3．精心搭建“三級”便民服務平臺。要依托區行政服務中心，整合現有資源，構建更加優質、高效的便民服務平臺。各鎮（街）要從實際情況和方便群眾出發，進一步改善便民服務中心辦公條件，擴充服務內容，規范服務程序，提高服務水平。各村（居）要建立服務功能比較齊全的便民服務中心。通過建立以區級行政服務中心為主導、鎮級便民服務中心為紐帶、村級便民服務室為延伸的三級配套聯動的便民服務網絡，真正實現便民利民目標。一是統一制定三級便民服務標準，明確場所設施、機構設置、制度規定、考核評議等目標要求。二是豐富便民服務內容，將與農民群眾生產生活息息相關的“三資”管理、“三務”公開、計劃生育、優撫救濟、農業科技咨詢、合作醫療等事項納入便民服務體系，為農民群眾提供全方位的服務。三是規范服務程序，嚴格按照告知、受理、承辦、回復四個環節，提高便民服務質量，打造為民服務品牌。

4．建設科技監管、服務、預警電子平臺。把科技手段融入“123農廉工程”之中，在建設現有“三資”監管網絡平臺的基礎上，建設融合“123農廉工程”各項工作，貫通市、縣、鎮、村、戶的市農廉監管網絡系統。系統要集惠農政策宣傳、黨風廉政教育、便民服務、“三資”監管、“三務”公開、查詢投訴舉報、紀檢監察信息和輿情信息收集等于一體，具備網上實時監控、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開等多種功能，實現監督關口前移，提升農村反腐倡廉工作質量和水平。

三、工作步驟

根據省試點工作的時間安排和市里的統一部署，我區農廉工程建設分四個階段進行。

（一）準備動員階段（6月5日—6月12日）。組織學習宣傳貫徹省、市、區關于實施“123農廉工程”、全面推進農村基層黨風廉政建設工作的部署和要求，進一步統一思想，提高認識，明確任務。要按照本意見要求，結合實際制定具體實施方案，對工作任務、工作時限和工作責任等作出詳細安排。

（二）組織實施階段（6月13日－6月30日）。堅持先行示范、典型帶路、全面推進的原則，圍繞農廉工程建設主要任務，扎實開展各項工作。要加強對鎮（街）和村（居）的督促檢查和分類指導，分析查找工作中存在的問題與不足，提出整改落實意見。各鎮（街）和區直牽頭單位工作開展情況，于6月底前報區農村基層黨風廉政建設聯席會議辦公室。

（三）檢查驗收階段（7月1日－7月10日）。區農村基層黨風廉政建設聯席會議辦公室組織人員對全區的工作進行檢查驗收，并將情況匯總上報市農村基層黨風廉政建設聯席會議辦公室。

（四）完善提高階段（7月10日以后）。省里擬于7月份召開現場會，總結試點經驗，在全省全面推開“123農廉工程”。各鎮（街）要按照“123農廉工程”的新要求，不斷提升工作水平、固化工作成果、豐富工作內涵，推動我區農村基層黨風廉政建設更加制度化、規范化、科學化。

四、責任分工

按照黨風廉政建設責任制的規定和“誰主管、誰負責”的原則，依據省、市、區關于農村基層黨風廉政建設任務分工意見，進一步明確責任，提出如下分工：

（一）深入開展農村黨風廉政建設示范村創建活動

（二）嚴格執行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監督委員會制度

1．嚴格執行村級重大事項集體決策制度。

2．健全完善村務監督委員會制度。

（三）著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網絡平臺

1．建立和完善村級集體“三資”服務制度。

2．健全完善“三務”公開制度。

3．精心搭建“三級”便民服務平臺。

4．建設科技監管、服務、預警長效機制。

五、組織領導

實施“123農廉工程”，時間緊、任務重、要求高，各級務必高度重視，將其作為當前一項重要工作任務，列入重要議事日程，切實加強組織領導，分級分工負責，建立工作網絡，形成責任體系。各鎮（街）要成立相應的組織領導機構和辦事機構，在黨委、政府統一領導下，負責工作的組織協調和監督檢查。農村基層黨風廉政建設聯席會議成員單位要強化責任意識和配合意識，主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自抓，負總責；要抓好牽頭責任落實，對每項牽頭工作都要制定出具體的實施方案，重點突出試點期間需要完成的工作；要注意與本部門本系統業務工作結合起來，統籌安排，同步實施。各鎮（街）、村（居）要嚴格落實主體責任，全面推進各項工作。要堅持深入調查研究，及時發現和解決工作中的情況和問題，提出切實可行的意見建議和對策措施；要大膽實踐、勇于創新，在探索工作新途徑新方式上下功夫；要形成黨委政府重視、部門密切配合、鎮村積極主抓、群眾廣泛參與、上下協調聯動的組織領導體制和工作機制，確保我區農廉工程建設順利推進、取得實效。