導(dǎo)語(yǔ)：建委行政審批中心管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善市行政審批中心建設(shè)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)和完善行政審批中心建設(shè)管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，建立公開(kāi)、透明、廉潔、高效的政務(wù)平臺(tái)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)招商引資的迫切需要，是深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、預(yù)防遏制腐敗的必要手段。實(shí)踐證明，行政審批中心作為新形勢(shì)下的新型機(jī)關(guān)模式，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。我市行政審批中心自2002年成立以來(lái)，實(shí)行了并聯(lián)審批、綠色通道、項(xiàng)目代辦等先進(jìn)辦事機(jī)制，建設(shè)了電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，解決了部門(mén)分散、群眾辦事找不到人、審批效率低、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題，極大地提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，得到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市行政審批中心在管理體制、辦事機(jī)制、部門(mén)項(xiàng)目集中度、審批服務(wù)效率等方面，存在著很大差距。各級(jí)各部門(mén)一定要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政審批中心建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，解放思想，更新觀(guān)念，強(qiáng)化措施，把我市行政審批中心建設(shè)管理工作推向一個(gè)新的水平。

二、改革管理體制，創(chuàng)新辦事機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批中心的集中辦事程度和辦事效率

（一）全面開(kāi)展相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)工作。改革行政許可審批管理體制，實(shí)行相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)，即所有行政許可審批職能分布在兩個(gè)科室以上的部門(mén)，要進(jìn)行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，設(shè)立行政許可科，然后整建制進(jìn)駐行政審批中心。相對(duì)集中工作要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原則，行政許可科工作人員從部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入行政許可科。行政許可科設(shè)立后，整建制進(jìn)駐行政審批中心窗口，專(zhuān)門(mén)從事行政審批服務(wù)工作，其他業(yè)務(wù)科室不再行使行政許可審批職能。要實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強(qiáng)化批后管理，將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來(lái)。

（二）提高行政審批中心集中辦事程度。要再調(diào)整一批許可審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政審批中心。一是與企業(yè)登記、外商投資、基本建設(shè)并聯(lián)審批有關(guān)的事項(xiàng)，包括水、電、氣、暖、通訊、有線(xiàn)電視等服務(wù)事項(xiàng)，要全部進(jìn)駐行政審批中心，確保并聯(lián)審批流程不中斷；二是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且辦件量較大的事項(xiàng)，要進(jìn)駐行政審批中心集中辦理；三是所有許可審批事項(xiàng)附帶的收費(fèi)項(xiàng)目，要納入行政審批中心集中收取。凡經(jīng)市政府確定納入行政審批中心辦理的行政許可審批事項(xiàng)，不得以任何理由不進(jìn)或拖延，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自撤回原單位。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和運(yùn)行管理。各部門(mén)要對(duì)行政許可審批項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動(dòng)和國(guó)務(wù)院、省政府的清理結(jié)果，及時(shí)予以取消和調(diào)整。對(duì)保留的許可審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步理順辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高即辦件和“一審一核”項(xiàng)目的比例。要給予行政許可科充分授權(quán)，確保行政許可審批事項(xiàng)從受理到辦理、發(fā)證都在行政審批中心窗口完成。要嚴(yán)格依法辦事，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的前置條件和證明材料，不得擅自設(shè)立；凡是法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)立的收費(fèi)事項(xiàng)，市政府公布予以減免緩的收費(fèi)事項(xiàng)，不得擅自收取或超標(biāo)準(zhǔn)收取。要實(shí)行分管負(fù)責(zé)人坐班制度，對(duì)確實(shí)不能授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人簽批的事項(xiàng)，由分管負(fù)責(zé)人每周定期到行政審批中心坐班現(xiàn)場(chǎng)簽批，現(xiàn)場(chǎng)簽批率要達(dá)到90%以上。

（四）加大辦事機(jī)制的創(chuàng)新力度。一是在企業(yè)登記注冊(cè)、外資企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)等領(lǐng)域推行“一窗式”并聯(lián)審批機(jī)制。要在以往并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控評(píng)測(cè)”的原則，對(duì)審批流程進(jìn)行依法優(yōu)化和科學(xué)再造，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，突出“一窗式”的特點(diǎn)，做到一個(gè)窗口提報(bào)，一次性提交申辦資料，所有審批程序都在部門(mén)窗口之間內(nèi)部并行運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地壓縮審批時(shí)限。二是推行事項(xiàng)申報(bào)“一表制”。改變每個(gè)事項(xiàng)一種申辦表格的現(xiàn)狀，實(shí)行申辦表格“一表制”，并建立企業(yè)資料信息庫(kù)，做到信息共享和網(wǎng)上查詢(xún)。三是推行聯(lián)合年檢。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保所有的年檢事項(xiàng)都能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，集中進(jìn)行聯(lián)合年檢。

（五）加快行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要抓緊實(shí)施市級(jí)電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)二期工程建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，解決異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子審批電子監(jiān)察的全覆蓋。要加快各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)以及鎮(zhèn)（辦事處）電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)聯(lián)網(wǎng)軟件與市級(jí)系統(tǒng)連接，建成市縣鎮(zhèn)三級(jí)電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、網(wǎng)絡(luò)報(bào)批和聯(lián)審聯(lián)批。要開(kāi)發(fā)建設(shè)并聯(lián)審批軟件系統(tǒng)，為“一窗式”并聯(lián)審批搭建網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與申請(qǐng)人雙向互動(dòng)、與審批部門(mén)數(shù)據(jù)傳遞、申請(qǐng)人在線(xiàn)查詢(xún)、綜合管理部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。要開(kāi)發(fā)建設(shè)電子審批電子監(jiān)察短信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、項(xiàng)目共享信息庫(kù)和文件庫(kù)等，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目辦理和監(jiān)督管理的促進(jìn)作用。

（六）建立公共資源交易平臺(tái)。要建立我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，集中辦理政府采購(gòu)、土地出讓、建設(shè)工程、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)，以及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本。交易活動(dòng)要遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)則程序運(yùn)行，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督”的運(yùn)作制度，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的透明化、運(yùn)作的規(guī)范化、效益的最大化，提高行政效能。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防和減少腐敗。各行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法對(duì)相關(guān)競(jìng)標(biāo)交易過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各行政主管部門(mén)和人員履行職能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)競(jìng)標(biāo)交易過(guò)程的合法性和結(jié)果的公正性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高行政審批中心的管理水平

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委辦、市府辦、市委組織部、監(jiān)察局、人事局（編辦）、財(cái)政局、物價(jià)局、法制辦、行政審批中心等單位主要負(fù)責(zé)人組成的深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革和行政審批中心建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行。

（二）健全管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。要加強(qiáng)行政審批中心黨的建設(shè)，建立行政審批中心黨團(tuán)組織，建立規(guī)范的組織生活制度。要建立健全行政審批中心與各窗口部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)窗口工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政許可審批過(guò)錯(cuò)追究制度，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，嚴(yán)肅查處行政審批違規(guī)行為，及時(shí)處理群眾投訴，適當(dāng)提高對(duì)窗口單位專(zhuān)項(xiàng)考核在目標(biāo)績(jī)效管理考核中的分值，并將辦事對(duì)象對(duì)窗口單位的評(píng)議結(jié)果納入行風(fēng)評(píng)議。要建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，給予窗口工作人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，窗口工作人員年底考核由行政審批中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不占用原單位優(yōu)秀等次比例。要加強(qiáng)窗口工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)機(jī)制，各窗口部門(mén)在內(nèi)部提拔重用時(shí)要優(yōu)先考慮窗口工作人員，并征求行政審批中心管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。行政審批中心管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育培養(yǎng)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)向組織部門(mén)推薦優(yōu)秀后備人才，真正把行政審批中心建設(shè)成為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要陣地。

（三）明確責(zé)任分工，抓好措施落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、單位要加大工作力度，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)行政服務(wù)工作的運(yùn)作機(jī)制和整合內(nèi)部職能、加大授權(quán)力度、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率的具體措施，積極配合相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)和事項(xiàng)調(diào)整進(jìn)行政審批中心工作。

相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)工作，由市紀(jì)委牽頭，會(huì)同市人事局（編辦）、法制辦、行政審批中心組織落實(shí)，要研究制定具體工作方案，逐個(gè)單位進(jìn)行審查把關(guān)，確定職能調(diào)整和科室設(shè)立意見(jiàn)，以市編辦文件印發(fā)執(zhí)行，于2012年11月底前完成。垂直管理的部門(mén)要按照上述要求，制定本部門(mén)的相對(duì)集中方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)審批職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整。重新公布進(jìn)駐行政審批中心的部門(mén)和事項(xiàng)，由市行政審批中心牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、法制辦組織落實(shí)。要逐個(gè)部門(mén)、單位清理許可審批項(xiàng)目，理順辦理程序，確定進(jìn)駐方案，報(bào)市政府審定后組織實(shí)施，于2012年6月底前完成。項(xiàng)目的理順和辦事機(jī)制的建立工作，由市行政審批中心組織落實(shí)。行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、窗口工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市行政審批中心會(huì)同市監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)局組織落實(shí)。行政審批中心黨組織建設(shè)、人員培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，由市委組織部牽頭，會(huì)同市直機(jī)關(guān)工委、人事局、行政審批中心組織落實(shí)。部門(mén)窗口專(zhuān)項(xiàng)考核、窗口工作人員年底考核由市行政審批中心管理辦會(huì)同市考核辦、監(jiān)察局、人事局研究確定。各責(zé)任單位和有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定具體工作措施，于2012年6月底前報(bào)市委辦、市府辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)，或者職能調(diào)整不到位、窗口授權(quán)不到位，以及“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、規(guī)避電子監(jiān)察等行為，要予以嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，推動(dòng)我市行政審批制度改革深入開(kāi)展。