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2012年，全市建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照十七屆中紀委三次全會、省紀委九屆四次全會和全省建設系統、全市黨風廉政建設和反腐敗工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞建設行業“保增長、保民生、保穩定”工作目標，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強教育，完善制度，規范城鄉建設行政權力運行，強化監督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為建設事業又好又快發展提供有力保障。

一、任務要求

（一）加大監督檢查力度，全面落實上級重大決策部署

1.進一步增強紀律觀念和大局意識，強化監督檢查，確保省委和市委重大決策部署貫徹落實。重點檢查廉租住房、既有建筑節能改造、農房建設和危房改造等重大公共投資項目的立項、審批等管理的合法性；重點檢查新增中央投資項目計劃安排、資金到位、工程進度和建設管理等方面情況；嚴肅查處那些不按規定使用中央和省、市下撥資金、挪用資金，弄虛作假等行為。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正不作為、亂作為的現象，扎實推進依法行政，確保省委、市委決策部署的落實。

（二）深入開展廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1.深入進行反腐倡廉形勢和任務教育。組織黨員干部認真學習中紀委三次全會、省紀委四次全會和全省建設系統、全市黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，認清形勢，明確任務，樹立信心。

2.深化黨紀和法律法規教育。認真組織黨員干部學習《黨章》、黨內法規和國家法律法規，特別是要認真學習市委《實施意見》和建委黨委的《實施方案》，增強遵紀守法意識，提高依法依紀辦事的自覺性。

3.大力開展廉政文化建設。要大力弘揚廉政先進典型，深入開展廉政文化進工地、進市場、進企事業單位和進家庭活動，努力營造弘揚正氣、尚廉倡廉的良好氛圍。

4.強化典型示范和警示教育。要通過培養和樹立廉潔勤政的先進典型，使廣大黨員干部學有榜樣、趕有方向。要突出抓好反面典型警示教育，深入剖析系統內黨員干部違紀違法典型案例，真正觸及靈魂、震撼心靈，促使黨員干部引以為戒，珍惜崗位、珍惜家庭。

（三）切實加強作風建設，著力解決損害群眾利益的不正之風

1.加強黨員干部特別是領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。著力解決宗旨觀念不強、政績觀不夠端正、紀律觀念淡薄等方面問題，切實加強黨性修養，做到為民、務實、清廉。

2.切實加強服務型機關建設。要牢固樹立執政為民的理念，時刻關注民生，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。從細微之處入手，進一步完善部門規章制度，切實解決不作為、亂作為和“冷、橫、硬”等問題，為基層、群眾提供更高質量的服務。

3.要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步完善城鎮房屋拆遷配套政策規定，重點解決拆遷資金不到位、拆遷手續不完備、強拆強遷等行為，深入做好拆遷信訪突出問題及群體性事件處理工作，維護被拆遷人的合法權益。大力推進《勞動合同法》的貫徹落實，重點解決克扣、延期發放農民工工資等問題，積極推行標準化工地建設，努力改善農民工生產、生活條件。

4.加強效能型機關建設。要認真落實各級工作責任制，嚴格時間要求，嚴格任務要求，嚴格獎懲要求。要強化責任意識，加強調查研究，重點解決作風飄浮、不負責任、弄虛作假和鋪張浪費等問題。堅決克服推諉扯皮、辦事拖沓等不良風氣。

（四）認真執行各項規定，促進黨員干部廉潔從政

制定切實有效的措施，抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。要認真抓好上級關于廉潔從政有關規定的落實：認真治理黨員干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受賄賂等問題，治理黨員干部違規插手招標投標、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利問題。重點落實好“兩辦”《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》：嚴禁公款出國（境）旅游，嚴格公務用車配備使用管理，嚴格控制公務接待費用支出，嚴禁領導干部用公款請客送禮，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動；嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴格控制一般性支出，嚴禁黨政機關向企事業單位轉嫁、攤派和報銷費用。

（五）健全完善各項制度，強化對權力的規范制約

1.建立和完善《城鄉規劃法》有關的實施細則或具體辦法，完善調整用地性質和容積率等修改規劃的條件和程序，有效遏制隨意調整規劃的行為。

2.建立和完善住房保障監管制度。禁止任何單位新征或新購土地組織集資合作建房。完善經濟適用房、廉租房建設管理制度，特別是要完善住房保障對象審查制度和廉租房保障資金監管制度，防范違法違規行為的發生。

3.建立完善工程招標投標制度。完善資格審查制度，遏制利用資格預審搞假招標或圍標串標等行為；建立招標統計制度，加強招標機構的監督管理；制定建設工程交易中心管理辦法和考核辦法，推動工程招標投標集中交易、陽光操作。

4.建立完善市政公用產權改革管理制度和特許經營制度。完善市場監管體系，加強對市政公用事業的監管；完善城市基礎設施建設項目代建制，強化工程監理；完善特許經營者招投標制度和特許經營者行為監管制度，維護公共利益；完善資質審批工作機制，制定公正透明的審批程序。

（六）不斷深化專項治理，大力抓好重點行業的反腐倡廉建設

1.繼續開展城鄉規劃效能監察。完善城鄉規劃管理相關實施細則，積極推行規劃委員會制度，對容易引發官商勾結、權錢交易、擅自改變規劃、調整容積率指標等突出問題進行專項整治。

2.繼續開展房地產市場秩序專項整治。積極做好市場監督檢查和開發項目普查，嚴肅查處在規劃審批、預售許可等環節和在解決城市低收入家庭住房困難工作中存在的失職瀆職、以權謀私行為，促進房地產市場健康發展。

3.繼續開展治理工程建設領域商業賄賂行動。不斷完善工程建設項目招投標投訴處理機制，推行招投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招投標的監管，有效防止官商勾結、權錢交易和不正當競爭行為的發生。

（七）加強長效機制建設，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件

1.認真貫徹實施《政府信息公開條例》。抓緊制定貫徹政府信息公開條例的具體措施，健全信息公開工作具體辦法。當前，要突出做好城鄉規劃、市政公用事業服務、住房建設和住房保障等方面的政務公開工作。

2.大力推進行政審批工作的公開透明。深入貫徹《行政許可法》，逐步建立健全評審、監督和管理等各項制度。切實規范行政許可部門審查和批準程序，著力開展資質、資格網上申報、審批和電子監控工作。

3.嚴格經濟責任審計。嚴格資金開支程序，加大對擴大內需、農村危房改造、經濟適用房、垃圾處理廠建設等重大資金情況的監管，增加資金開支的透明度，嚴格經濟責任審計，確保資金安全。

（八）充分發揮紀檢監察職能，嚴厲查處信訪舉報和違法違紀案件

認真履行職責，嚴厲查處信訪舉報和違法違紀案件，凈化城鄉建設市場。積極配合上級紀檢監察組織，重點查辦領導干部濫用職權、以權謀私的案件，嚴厲查處各行業侵害群眾利益的案件；及時了解違法案件查辦情況，實事求是的提出建議，按規定做好黨紀政紀的處理；重視信訪舉報，不斷暢通群眾投訴舉報途徑，及時發現案件線索，特別是對上級批辦和群眾反映強烈的案件，要及時查清事實，并按規定時間報送查處結果；深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制等方面存在的薄弱環節和腐敗案件易發多發的部位，建章立制，堵塞漏洞。

二、責任分工

（一）加大監督檢查力度，全面落實上級重大決策部署

1.強化監督檢查，確保省委、市委重大決策部署貫徹落實，由市建委擴大內需工作領導小組辦公室負責。

（二）深入開展廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

2.深入進行反腐倡廉形勢和任務教育，由各級紀檢監察組織負責。

3.深化黨紀和法律法規教育，由各級紀檢監察組織負責。

4.大力開展廉政文化建設，由各級紀檢監察組織負責。

5.強化典型示范和警示教育，由各級紀檢監察組織負責。

（三）切實加強作風建設，著力解決損害群眾利益的不正之風

1.加強黨員干部特別是領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，由各級紀檢監察組織負責。

2.切實加強服務型機關建設，由各級黨組織、紀檢監察組織負責。

3.要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，由市房管局、市建管處負責。

4.加強效能型機關建設，由各級黨組織、紀檢監察組織負責。

（四）認真執行各項規定，促進黨員干部廉潔從政

制定切實有效的措施，抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，由各單位紀檢監察組織以及財務、審計、辦公室、組織人事部門負責。

（五）健全完善各項制度，強化對權力的規范制約

1.建立和完善《城鄉規劃法》有關的實施細則或具體辦法，由市規劃局負責。

2.建立和完善住房保障監管制度，由市房管局負責。

3.建立完善工程招標投標制度，由市招標辦負責。

4.建立完善市政公用產權改革管理制度和特許經營制度，由市市政處負責。

（六）不斷深化專項治理，大力抓好重點行業的反腐倡廉建設

1.繼續開展城鄉規劃效能監察，由市規劃局負責。

2.繼續開展房地產市場秩序專項整治，由市建委開發辦負責。

3.繼續開展治理工程建設領域商業賄賂行動，由市建委工程科負責。

（七）加強長效機制建設，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件

1.認真貫徹實施《政府信息公開條例》，由市建委工程科負責。

2.大力推進行政審批工作的公開透明，由市建委法制科負責。

3.嚴格經濟責任審計，由市建委財務科負責。

（八）充分發揮紀檢監察職能，嚴厲查處信訪舉報和違法違紀案件

認真履行職責，嚴厲查處信訪舉報和違法違紀案件，由各級紀檢監察組織負責。

三、落實措施

（一）統一認識，明確責任。各級領導一定要高度重視，深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，進一步增強工作的責任感、使命感，明確工作責任，抓好任務落實。特別在城鄉規劃、房地產開發、工程招標投標等腐敗案件高發領域的部門領導，要進一步提高責任意識，堅持黨風廉政建設和建設業務兩項任務同時抓，兩個責任同時定。要主動抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，嚴格要求自己，嚴格管理下屬，杜絕各類違法違紀行為。

（二）突出重點，完善措施。今年反腐倡廉任務很重、要求很高。各級要把握重點，找準切入點，科學謀劃，務求實效。特別是對市紀委《實施意見》確定給市建委的兩項牽頭任務（強化工程建設項目招標投標的監督管理、治理房地產開發領域的突出問題），一定要盡早研究工作計劃和方案，精心組織實施；對各項專項治理，要大膽創新機制體制，豐富治理內容，力求取得新突破；針對容易出問題的重點崗位、重點環節，要制定具體的防范措施，為黨員干部廉潔從政創造良好的環境；注重總結經驗，形成制度規范，不斷提高反腐倡廉的整體水平。

（三）把握層次，分類指導。各級建設主管部門要在堅持反腐倡廉建設總體要求的前提下，根據不同層面不同需要，有針對性地提出廉潔自律的具體要求，做出具體安排，不定期進行監督檢查，堅決禁止以權謀私，促使機關干部廉潔從政，促使各部門各單位進一步完善規章制度，規范各種經營活動，嚴格資金管理；促使各協會進一步規范收費行為，嚴格財務制度，堅決制止各種亂收費行為。