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為進一步加強農民工工資管理，保障農民工合法權益，維護建筑市場正常秩序和社會穩定，現就我市進一步加強農民工工資管理工作提出如下意見：

一、嚴格執行建筑市場準入和農民工工資保障金制度，從源頭預防拖欠問題發生

（一）嚴格建筑市場準入制度。凡是外地企業進威施工，必須具備良好信譽和相應實力。對辦理進威備案登記的外地施工企業，除認真審查所提報資料外，還要派人到當地主管部門和企業進行實地調查，杜絕實力差、規模小、掛靠及皮包公司進入我市。對確無拖欠農民工工資問題的，在一次性繳納農民工工資保證金后，方可辦理備案手續。本地建筑施工企業、須持企業注冊地行業主管部門出具的建筑用工誠信證明，外地企業須持市建管處開具的建筑用工誠信證明，方可參加招投標活動。

（二）認真落實約談問責機制。繼續堅持發生一起投訴，啟動一次約談，隨機約談和定期約談相結合的原則。對發生拖欠行為的施工企業及拖欠工程款導致施工企業拖欠農民工工資的房地產開發企業，各級建筑行業主管部門要即時對第一責任人和直接責任人啟動約談問責機制。在約談問責企業的同時，延伸至直接責任人員，并視情節輕重及責任大小給予相應處罰。

（三）嚴格落實保障金收繳、清退制度。要嚴格落實《市人民政府關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》精神，認真做好農民工工資保障金收繳、清退工作。要及時足額收繳農民工工資保障金，所有開工建設項目，不得減免農民工工資保障金。辦理清退農民工工資保障金時，建設單位須提供工程合同履行完畢證明以及總承包企業出具的無拖欠工程款證明；總承包企業須提供工程合同履行完畢證明和足額發放農民工工資證明。凡2年內發生過因拖欠農民工資造成越級上訪的施工企業，對其及其承建項目的建設單位分別加收1-2倍農民工工資保障金。

二、落實農民工工資管理責任，明確總承包企業及分包企業的主體責任

（一）堅持總承包企業對農民工工資管理負總責制度。施工總承包企業是農民工工資管理工作第一責任人，對農民工工資管理及協調處理農民工上訪負總責。凡是經勞動監察、司法部門裁定拖欠農民工工資的，由總承包企業先行墊付；總承包單位無力支付的，建設單位先行解決，并在總包工程款中扣除。施工總承包企業必須設立專門機構和人員具體負責農民工工資管理工作，并報主管部門備案；專業施工、勞務分包企業是農民工工資管理工作直接責任人，對農民工工資管理負直接責任，必須設立專門機構或人員具體負責農民工工資管理工作，協助總包企業做好農民工工資發放取證工作。

（二）實行《農民工工資管理責任書》制度。建筑施工總承包企業要與工程所在地行業主管部門簽訂《農民工工資管理責任書》，明確農民工工資管理工作的責任和義務，制定完善應急預案。每個施工項目開工前，要嚴格審查專業、勞務分包企業的分包資格，簽訂《總承包企業與分包企業農民工工資管理責任書》及分包合同，明確雙方權利和義務，并報行業主管部門備案。

（三）實行勞務用工合同備案制度。總承包企業在新項目開工前，要有詳細的用工計劃，并依法與自有工人和分包企業簽訂規范的用工和勞務分包合同，明確雙方工資發放標準、時間及地點，連同用工計劃一起報行業主管部門備案。提倡總承包企業直接與農民工簽訂勞動合同（見附件：市建筑業勞動合同書<參考文本>）。總承包企業每月5日前，要將上月《總承包企業用工合同報告》及變更情況上報工程所在地的行業主管部門。分包單位必須依法與務工人員簽訂規范的勞動合同，并報總承包企業備案。臨時、短期用工也必須依法簽訂合同，并報總承包企業備案。工程項目部、項目經理、施工作業班組及“包工頭”等不具備用工主體資格的單位和個人，不得與農民工簽訂勞動合同。

（四）實行工資支付公示和報告制度。總承包企業要在發放工資5日前，將每名農民工從事的工種、已完成工程量、應得工資數額以及爭議調處負責人聯系電話、辦公場所等信息，在施工現場醒目位置設置公開欄予以公示。確認沒有爭議后，由總承包企業直接發放或監督分包企業將工資發放到農民工本人手中。農民工本人無法領取的，可根據本人事先提供的銀行賬戶或委托書予以支付。嚴禁將工資發給不具備用工主體資格的單位和個人手中。工資發放過程要全程視頻監控，留有影像資料，作為證據保存。如工資不能按合同約定及時發放，總承包企業應當在征得農民工同意后，組織簽訂補充協議，另行約定工資發放時間并承擔違約責任。全部發放到位后，填寫《總承包企業農民工工資發放報告書》，于3日內報工程所在地行業主管部門備案。

三、加強日常監督檢查，嚴肅查處拖欠農民工工資行為

（一）加強領導，落實責任。各級建設主管部門對防范拖欠農民工工資工作要實行主要領導負總責、分管領導靠上抓，進一步充實施工現場管理力量，將每個施工項目農民工工資發放監管責任落實到具體監管人員，確保及時發現并妥善解決拖欠問題或隱患。要制定農民工工資檢查考核辦法，實行月、季、年度考核，堅持定期檢查和日常檢查相結合，檢查工作必須覆蓋到轄區內的每一個工地，發現拖欠問題及隱患要及時上報、限期處理。對不能按合同約定按時足額發放工資造成嚴重后果的企業，依據有關規定給予嚴肅處理。

（二）嚴格執法，重點監控。會同有關部門繼續組織開展執法檢查活動，將一些曾經發生拖欠工資問題的企業列入重點監控對象，強化施工現場的日常監督檢查，及時排查整改拖欠隱患。對查實存拖欠問題的企業，屬建設單位責任的，責令停工整改，停止辦理新開工項目的建設手續；屬施工單位責任的，在拖欠問題沒有得到徹底解決前，取消參加新的項目投標資格，情節嚴重的，降低或吊消資質，外地進威隊伍在現有工程完工后，清出我市建筑市場。

（三）誠信管理，市場聯動。對造成拖欠農民工工資責任的單位及個人，一律按《市建設市場信用檔案管理辦法》的規定進行扣分，報市建委統一在“建設信息網”上公開，即時與招標投標、評先選優和資質管理掛鉤，實現信息共享、管理協同、執法聯動，讓違規企業“一處受損，處處受制”。

四、建章立制，進一步暢通農民工訴求渠道

（一）健全機制，規范制度。結合機關作風建設年活動，進一步細化市場管理措施，修改、完善一系列農民工工資管理的制度。要針對現階段我市農民工工資管理工作呈現出的新特點、新變化，廣泛調研，制定出臺可操作強、符合當前工作實際的制度措施，指導全市行業主管部門和廣大施工企業以高度的責任感、使命感，不斷加大農民工工資管理工作力度，進一步暢通農民工訴求渠道，切實維護農民工的合法權益。

（二）認真接訪，妥善處置。各級建筑行業主管部門要依照《建筑業農民工上訪接待程序》，認真落實農民工上訪首問負責制，安排專人接待農民工來信來訪，積極協調責任單位妥善解決；對不屬于協調處理范圍的，明確告知維權途徑及程序；對不屬于本轄區調處的案件，也要查明情況，幫助農民工找到調處單位，避免推諉扯皮。

（三）及時上報，統一調度。各市區要將發生在轄區內農民工上訪、到省進京越級上訪以及各級領導批示、督辦案件的起數、涉案人數、金額、性質、責任劃分等，即時上報市建管處。進展處理情況及時報市建管處備案。

五、加強部門協調配合，形成打擊拖欠違法違規行為工作合力

各市、區、開發區、工業新區建設主管部門要認真負責協調處理拖欠農民工問題。對有爭議的案件，要在3個工作日內力促雙方達成和解，并監督總承包企業直接將工資發放到農民工本人手中。要認真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院、人社部、公安部《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》精神，對于拖欠案件事實不清、證據不足、糾紛嚴重，單靠行政協調手段難以認定、解決的，積極引導當事人通過勞動仲裁、司法訴訟等渠道依法解決；對沒有任何證據又拒不服從協調、拒不尋求法律支持的，積極向政府有關部門匯報，妥善研究解決措施；對于惡意上訪及纏訪、鬧訪、聚眾鬧事和操縱、鼓動農民工以討要農民工工資為名嚴重擾亂辦公秩序的，及時報告公安部門依法處理。

六、廣泛開展爭優創先活動，努力提高農民工綜合素質

各市、區建設主管部門要鼓勵全市廣大建筑企業積極探索農民工工資管理工作的長效機制。要通過農民工夜校，開展多種形勢的學習培訓班，提高廣大農民工的綜合素質和維權意識。要繼續開展市建筑業誠信企業和農民工工資管理先進企業等評先創優活動，凡是被評為誠信企業和農民工工資管理先進企業的單位，給予免交農民工工資保障金等獎勵。要深入施工現場，面對面向農民工宣傳國家和省市的政策規定，引導農民工誠信打工、文明生活、依法維權，積極營造理解、尊重、支持農民工的和諧氛圍。