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為加快推進社會主義新農村建設，促進農村經濟、社會、生態和諧發展，建設農民幸福生活的美好家園，根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神，結合我區實際，現就加強生態文明鄉村建設提出如下意見。

一、充分認識生態文明鄉村建設的重大意義

黨的十六屆五中全會以來，全區各級認真貫徹落實中央和省、市、區委部署要求，創造性地開展工作，積極探索以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌、一體發展的有效途徑，農村經濟全面發展，農民收入持續提高，基礎設施更加完善，公共服務水平不斷提高，新農村建設取得明顯成效，農村面貌發生了深刻變化。但也要看到，我區新農村建設的任務依然繁重，農業發展方式需加快轉變，農村有的地方水、大氣、土壤污染比較嚴重，不少地方村容村貌有待改觀，農村文化生活還不夠豐富，等等。必須按照統籌城鄉發展的要求，在加快改善農村生產生活條件、改善農村生態環境上下更大的功夫，不斷提高廣大群眾的生活水平。

黨的十七大提出了建設生態文明的重大戰略目標，強調走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十七屆三中全會對深化農村改革發展、加強農村基礎設施和生態環境建設作出部署。十七屆五中全會對樹立綠色低碳發展理念，提高生態文明水平提出明確要求。我區認真貫徹生態文明建設和社會主義新農村建設的部署要求，堅持城鄉統籌，大力推進城鄉生態安全一體化建設，積極創建生態園林城市、全國文明城市，的天越來越藍、地越來越綠、水越來越清、空氣越來越好，逐步走上了一條產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的發展路子。建設生態文明鄉村，是推動科學發展的重要內容，是轉變農村發展方式的有力抓手，是改善農村民生的重點任務，是深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是廣大農民群眾的熱切期盼和要求。各級要從全局和戰略高度，充分認識建設生態文明鄉村的重要意義，積極適應經濟社會發展的新要求和農民群眾的新期待，切實把生態文明建設與新農村建設有機結合起來，與農村住房建設、危房改造和新型農村社區建設結合起來，努力改善農村生態環境和生產生活條件，團結帶領農民群眾建設幸福生活的美好家園。

二、明確生態文明鄉村建設的總體要求、指導原則和任務目標

建設生態文明鄉村的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，堅持以人為本、生態優先、全面協調、綠色發展的理念，進一步加大城鄉生態文明一體化建設力度，持之以恒地加強城鄉環境綜合整治，加強村容村貌基礎建設，加強農村生態建設恢復和優化提升，發展生態產業，培育生態文化，弘揚生態文明，努力把廣大農村建設成為產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。

建設生態文明鄉村的指導原則是：堅持將生態文明理念貫穿新農村建設的全過程，建設綠色鄉村、美好家園；堅持以人為本、改善民生，把改善農村生產生活條件作為工作重點；堅持因地制宜、分類指導，突出地域特色和人文風貌，不搞一刀切、齊步走；堅持統籌規劃、協調推進，持續抓好農村生態環境綜合治理、村莊“五化”建設、農房改造、新型農村社區建設和農業農村基礎設施建設，統籌推進產業發展、文明創建、公共服務和社會管理；堅持政府主導、農民主體，充分尊重農民群眾意愿，尊重農民群眾首創精神，做好群眾工作，嚴防強拆強建，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；堅持實事求是、注重實效，嚴格依法按政策辦事，不搞形式主義，不做表面文章，實現動機與效果有機統一。

建設生態文明鄉村的任務目標是：力爭2015年全區有50%的中心村（社區）達到生態文明標準，其它村有30%達到生態文明標準，其中鎮駐地村、新型農村社區、歷史文化名村全部達到生態文明標準；2018年，80%以上的中心村（社區）達到生態文明標準，其它村有50%達到生態文明標準，其中交通干道沿線村、主要河流沿岸村、旅游景區周邊村、農家樂旅游特色村、區域沿邊村全部達到生態文明標準；2020年，全區農村基本實現生態文明鄉村建設的目標。

三、把握生態文明鄉村建設的基本內容

1、科學制定規劃。村莊規劃要充分體現生態文明的理念，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，努力實現村莊規劃全覆蓋。高標準規劃設計小城鎮和新型農村社區，對路、水、電、訊以及垃圾污水處理、供氣供暖、停車場等基礎設施、公共服務設施和文體活動場所，對防洪、抗震、消防等方面的內容要在規劃中作出明確安排。規劃要高點定位，建設可以分步實施，一時辦不到的，應預留下建設空間。加強對農民新建住房的規劃審批和指導，加大新材料、新能源、新技術在農房建設中的推廣和應用力度，幫助農民把好設計關、質量關、施工關，建設生態節能住宅和百年住宅。注意保持和體現好田園風光、鄉土風情、民俗風韻、傳統風貌的特點，保護好古建筑、古樹名木，充分體現傳統鄉村風貌和地域文化特色。

2、改善農村生態環境。組織實施山水林田路綜合治理，大力開展造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、水污染防治等生態建設工程，完善落實重點區域生態補償機制，強化農村生態基礎。深入開展村莊“五化”建設，積極推進村級綠化美化，加快改善村容村貌。深入開展農村環境綜合治理，積極推進“三清四改一建（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改圈、改灶，建沼氣池）”，大力推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能等清潔能源。抓好農村規模化養殖場、養殖小區污染防治設施建設，深入實施秸稈禁燒和綜合利用。完善“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村垃圾處理機制。推動農村工業企業向園區集中，嚴格控制高耗能、高污染的項目向農村轉移。

3、發展農村生態經濟。加快農業和農村經濟轉方式調結構步伐，始終把發展經濟、富裕農民擺在首位，實行生態與富民有機結合，積極創建現代農業示范區，走產業生態化、品牌高端化的發展路子。突出綠色、生態主題，大力發展有機農業、都市農業，深化農業產業化經營，促進農業專業化、標準化、規模化、集約化。加快發展區域經濟、鎮域經濟，繁榮發展農村二三產業，推動城鄉產業融合，促進農村勞動力轉移。鄉村工業要堅持清潔生產、綠色發展和園區化發展，實行集中治污，強化節能減排和環境保護。

4、培育農村生態文化。加強生態文明素質教育，形成農村經濟的綠色發展模式，倡導農民群眾的綠色消費模式。開展生態文明鎮（街道）、生態文明村居、生態文明機關、生態文明學校、生態文明企業、生態文明社區、生態文明家庭等系列創建工作。開展生態文化公益活動，設置農村生態文化墻、宣傳欄、公益廣告牌，制定生態文明公約，創作生態文化藝術作品，開發生態文化產品，營造濃厚的農村生態文化氛圍。

5、完善農村基礎設施和公共服務。高度重視“村村通”掃尾工作，實現農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸。村莊基本實現“四通五化（通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）”。加快實施以“同源一網”為主體的城鄉供水一體化建設，確保農村飲水安全。抓好農村電網改造和“三網”融合。所有農村社區辦公服務場所達到500平方米以上，有“兩委”辦公室、綜合服務中心、衛生室、警務室、文體活動場所、便民超市、服務業發展小區、專業合作組織和志愿者服務隊伍。其他村莊達到基本公共服務便利化。普及學前教育，鞏固義務教育，實現新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險全覆蓋。

6、建設和諧文明鄉村。要一手抓環境整治、抓各種設施和服務的完善、抓宜居家園建設，一手抓人的素質提高、生態文明理念強化和良好生活習慣養成，努力做到用文化知識、典型示范、文明創建和鄉規民約引導人。積極開展“鄉村文明行動”，加強社會主義核心價值體系建設，不斷提高農民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平。加強農民教育培訓，普及科學文化知識，養成科學、健康、文明的生活方式。繁榮活躍群眾精神文化生活，培育地方文化品牌，廣泛開展廟會歌會、花會燈會、文藝演出、體育健身、書畫攝影等活動。加強計劃生育，抓好移風易俗，破除封建迷信，落實喪葬規定，形成健康向上的村風民俗。在鄉規民約中增加生態文明建設方面的內容，制約不生態、不文明的行為。加強農村基層組織建設，配強農村黨組織帶頭人，健全農村治保、調解組織和制度，創新社會管理體制機制，維護社會和諧穩定。

四、分類推進生態文明鄉村建設

建設生態文明鄉村要根據農村地域特點、經濟條件和發展水平，實施分類指導。

第一種類型：中心村和新型農村社區。包括城中村、城郊村、鎮駐地村、大企業周邊村和其他類型的經濟強村。主要任務是，參照城市社區標準進行規劃建設，實現公共設施配套、服務功能完善、社會管理科學、人口集中居住、土地集約利用、經濟集聚發展、環境綠化美化，率先實現城鄉一體化發展，基本達到生態文明鄉村要求。工作重點是，結合土地綜合整治和農房建設、危房改造工程，建設新型農村社區，實行社區化管理與服務，實現集中供水、供氣、供熱和垃圾、污水集中處理，畜禽小區化集中養殖，社區服務中心功能齊全、配套完善。提高農民組織化程度，實現農村三次產業融合發展，多渠道增加農民收入，發揮示范帶動作用。

第二種類型：特色村。包括山區村、地質地貌特色村、生態特色村、歷史文化名村等。主要任務是，以村容村貌整治為切入點，完善基礎設施和公共服務設施，推進“三清四改一建”和“四通五化”，抓好垃圾、污水處理，推動清潔型小流域建設，普及戶用清潔能源，建設山青水秀、環境優美、宜居宜旅、各具特色的生態文明村，突出發展特色農業和鄉村旅游業，同步提升經濟效益、生態效益、社會效益。

第三種類型：基礎薄弱村和規模較小村。包括偏遠村、規劃中的遷建村與合并村。主要任務是，加強幫扶，啟動內力，從最基礎的工作做起、從力所能及的事情做起、從群眾最關心的事情做起，搞好環境整治，突出治理臟亂差，力爭較短時間內，村容村貌有較大改觀。

建設生態文明鄉村要重點突破、分步推進。要按照省、市提出的“農村一年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，從農民群眾利益最直接、要求最迫切的整治農村環境臟亂差等環節做起，每個鎮、街道要深入開展環境整治。要提升全區新農村建設“五化”建設成果，在全面完成硬化任務的基礎上，重點搞好綠化、美化、凈化，并建立落實“村容整潔”長效機制。

建設生態文明鄉村要搞好示范帶動。各鎮、街道要努力爭創省市級和區級生態文明先進鎮、街道。每個鎮、街道要確定5—7個生態文明鄉村建設示范村，以點帶面，全面推動。要立足各村實際，選準工作突破口，從生態保護帶動、產業發展帶動、新型農村社區建設帶動、連片整治帶動、文明創建帶動、幫扶共建帶動等方面，積極探索各具特色的生態文明鄉村建設路子。

五、加強領導，整合資源，形成合力

明確各級黨委、政府的責任。實行區抓鎮（街道）、鎮（街道）抓村、鎮具體組織實施的工作機制。各級黨委、政府要把生態文明鄉村建設列入重要議事日程，納入各級經濟社會發展規劃，納入領導班子、領導干部工作實績考核的重要內容，層層分解任務，明確部門責任，加強調研和指導，及時發現和解決問題，確保生態文明鄉村建設工作有序、健康、深入開展。

加大對生態文明鄉村建設的資金投入。市財政每年列支專項資金1000萬元，連續扶持5年，對生態文明鄉村建設進行以獎代補。區委、區政府決定，區財政對村莊生態文明鄉村建設實施財政獎補政策，每年安排專項資金500萬元，連續5年扶持生態文明鄉村建設。各級財政要按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，對涉農的政策、資金、項目進行整合，集中進行投入，集中連片建設，做到生態文明鄉村建設到哪里，相關部門的政策、項目、資金和服務就跟進到哪里。

充分調動農民群眾和社會力量參與建設的積極性。在不增加農民負擔的前提下，組織發動農民群眾利用“一事一議”政策，自覺籌資籌勞，主動參與生態文明鄉村建設。鼓勵企業通過產業轉移、項目拓展等形式，互利互惠參與生態文明鄉村建設和發展農村二三產業。鼓勵各級黨政機關、群團組織和各類企事業單位與村居開展多種形式的共建聯建、結對幫扶活動。

加強督導和考核。區新農村建設領導小組要抓緊制訂對全區生態文明鄉村建設工作具體的、操作性強的考核、驗收、獎勵辦法，建立生態文明鄉村建設監督考核機制。區委、區政府每年對生態文明鄉村建設工作進行表彰獎勵。各鎮（街道）每年都要確定一批生態文明鄉村建設的示范村，年底區新農村建設領導小組要組織有關部門對生態文明鄉村進行集中考核驗收，對先進單位進行通報表彰，對達標村（居）落實獎勵政策。新農村建設工作的專項評選表彰，要以生態文明鄉村建設標準為前置條件，提倡各類考核評比聯合進行。