導語：食藥監局廉政管理指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強全市食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實《建立健全懲治和預防反腐敗體系2008-2012年工作規劃》，增強預防腐敗工作的創新性、科學性、操作性，根據上級要求并結合我局工作實際，制定本意見。

一、指導思想

廉政風險防范管理工作要認真貫徹落實科學發展觀和新時期黨的反腐倡廉各項方針政策，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，按照“食品藥品安全年”活動的總體部署將風險管理理論和PDCA循環管理等現代管理理念和方法引入預防腐敗工作中，把外部監督與內部監控，以及風險防范與崗位職責充分結合起來，針對思想道德、崗位職責、制度機制等方面存在的廉政風險，通過前期制定防控措施、中期加強監督管理和后期實施考核防范，嚴密構建廉政風險防范管理的“三道防線”，并按照計劃、執行、考核、修正四個環節對廉政風險防范管理工作實施全面質量管理，將預防腐敗工作落實到具體的人和崗位，做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監督制度為面，環環相扣的廉政風險防范機制，避免苗頭性、傾向性問題演化為腐敗行為。

二、工作目標

實施廉政風險防范管理工作的目標：一是通過人人查找評估風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督，使監督對象從被動變為主動、由客體轉為主體，主動防控綜合效益明顯增大；二是通過制定防控措施，不斷健全完善涉及重要決策、干部職工行為和行使權力規范、業務處置等相關制度，“以廉促政”聯動效應明顯增強；三是通過與食品藥品監管業務高度融合，干部職工防控風險的意識和發現問題、研究問題、解決問題的能力明顯提高；

三、廉政風險分類及內容

廉政風險，是指干部職工在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。根據各類腐敗行為誘發的原因，將廉政風險歸納為三類：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。

（一）道德風險主要表現：放松世界觀改造，理想信念動搖、政治素質較低；價值觀和榮辱觀扭曲，不能自覺地樹立社會主義的榮辱觀，過分地追求物質享受，攀比心理嚴重；不能樹立正確的權力觀，將手中掌握的公共權利看成是小團體權力甚至是私人權力；法紀觀念淡薄；不能正確處理監管與服務的關系，科學監管理念落實不到位。

（二）制度機制風險主要表現：不能根據食品藥品監管形勢發展、黨風廉政建設的要求及食品藥品監管工作和隊伍管理的需要，及時制定、完善制度；制度機制不系統、不配套，缺乏相互支撐、相互制約，約束力、監督力的作用得不到發揮；制度機制缺乏可操作性，不能形成有效的行為約束機制；不能貫徹落實和執行制度或貫徹落實和執行制度不到位等。

（三）崗位職責風險主要表現：不執行黨和國家的方針、政策、重大決策部署和上級依法作出的決定執行不到位；不履行“一崗雙責”或履行不到位；利用職務上的便利謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在吃、拿、卡、要、報行為；違反民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱放任；失職瀆職、不作為、濫用職權；違反廉潔自律其他規定等。

四、工作程序

廉政風險防范管理工作以年度為循環周期，每個周期分為計劃階段、執行階段、考核階段、修正階段四個環節。

（一）計劃階段。主要任務是查找廉政風險點和制定廉政風險防范措施。

一是明確工作職責。根據年初工作分工，準確界定科室、個人的工作職責，梳理工作任務，明確工作運行程序和權力運行軌跡，繪制工作流程圖，明晰各個工作崗位的具體職責。

二是排查廉政風險點。每一名干部職工依照崗位工作性質和職責，緊扣行政審批初審、認證檢查、現場驗收、稽查辦案、檢驗監測、人財物管理和個人生活圈、社交圈以及八小時內外個人行為等重點事項，圍繞容易產生腐敗行為的重點環節，采取自己找、同事幫、領導點、社會評等辦法，分析查找出個人在思想道德、履行崗位職責、執行制度等方面存在或潛在的廉政風險，填寫《個人廉政風險點識別防范表》，經科室討論和單位廉政風險防范管理工作領導小組審定后統一公示，接受內外部監督。

三是評估廉政風險等級。對查找出的廉政風險點進行風險評估，按照廉政風險發生概率的高中低，依次確定為A、B、C三級，對不同等級的廉政風險點實施分級防范管理。

四是制定廉政風險防范管理措施。在查準廉政風險點的基礎上，有針對性地提出防范管理措施。制定和實施廉政教育年度計劃，堅持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實把廉政風險點的查找、防范措施的制定作為廉政教育的一個重要過程。深化廉政文化建設，繼續開展好“十廉”和“廉潔勤政奉獻年”活動；開展征集廉政格言、警句活動；深入推進廉政文化長廊建設，在醒目場所張貼、布置，營造濃厚的廉政輿論氛圍；采取演講、征文、辯論、學唱廉政歌曲等豐富多彩的形式，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風吹進每個角落。依據崗位職責書和各項工作流程圖，嚴格按照工作流程辦事，靠流程管事。梳理建局以來在黨風廉政建設方面的各項規章制度，對照查找出的廉政風險點，認真分析制度方面存在的漏洞和不足，及時修訂、完善、補充，尤其加強個人生活圈、社交圈以及八小時內外個人行為廉政制度建設，形成制度匯編，人手一冊，靠制度管人，用制度管權。

五是確定廉政風險防范管理責任。建立廉政風險防范管理責任制，明確廉政風險防范管理責任人和監督人，并建立嚴格的責任追究制度。

（二）執行階段。主要任務是認真落實廉政風險防范管理工作的各項措施，發揮前期預防、中期監控、后期處置這“三道防線”作用，防止腐敗行為的發生。

一是前期預防。主要是立足于預防廉政風險和保護干部職工，注重事前防范，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、辦事公開、權利制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強干部職工廉潔自律的主動性和監督機制的有效性，達到關口前移和預防腐敗行為發生的目的。

二是中期監控。在前期預防措施的基礎上，通過信息監測（包括述職述廉、民主測評）、設立“廉政風險”舉報箱和廉政監督點、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄、發放廉政監督卡、召開座談會等方式，及時收集社會各界干部群眾的意見建議。積極開展行政效能監察，尤其要結合數字化監管平臺建設，探索開展電子監察，開發電子監察軟件，實現人員監督和舉報的廣元化、實時化、自動化，逐步實現紀檢監察工作自動化、數字化、無紙化。開展不滿意科室、最差工作人員評議活動。采取定期自查和專項檢查、抽查、巡視督導等手段，對干部職工思想道德水平、履行崗位職責情況、制度機制運轉、全力運行過程實施動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，做好監控結果的運用，以便采取相應的后期處置辦法，避免問題的擴大化、嚴重化。

三是后期處置。針對中期監控發現的問題，視情節嚴重程度不同，按照干部職工管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風險演化為違紀違法行為。

（三）考核階段。主要任務是對廉政風險防范管理工作落實情況進行質量考核。制定《廉政風險防范管理工作考核辦法》，按照各科室定期自查與階段性檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的方式，全面系統地考核評價廉政風險防范管理各項措施的落實情況，形成年度考核報告和考核結果運用意見。

一是定期自查。個人就自身廉政風險防范管理措施執行落實情況每季進行一次自查，各科室寫出總結

二是考核評估。在個人自查總結的基礎上，市局將進行階段性檢查和不定期的抽查，并結合貫徹落實黨風廉政建設責任制，進行年度量化考核和評估。

三是建立檔案。各科室每年要對定期自查、群眾測評和動態考核等情況進行匯總、分析、評估、建檔。

（四）修正階段。主要任務是改進和完善廉政風險防范管理工作。根據考核結果，總結經驗，糾正存在的問題，修正廉政風險內容，不斷完善預防、監控、處置的工作措施，為下一個廉政風險防范管理周期做準備。

一是根據考核結果，總結廉政風險防范管理經驗，修正完善廉政風險防范管理措施，并實施獎懲。

二是建立廉政風險防范管理長效機制，形成內部管理有制度、工作有程序、操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的廉政風險防范管理體系。

五、工作要求

（一）提高思想認識。食品藥品監管擔負著確保人民群眾飲食用藥安全的重要職責，開展具有食品藥品監管部門特點的廉政風險防范管理，對于有效開展“食品藥品安全年”活動深入推進反腐倡廉建設意義深遠，是新形勢下食品藥品監督管理機關完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是緊密結合食品藥品監督管理工作，規范、監控行政權力運行的創新與探索，是對食品藥品監督管理人員政治上的關心和愛護。

（二）加強組織領導。市食品藥品監督管理局成立廉政風險防范管理工作領導小組，負責廉政風險防范管理工作的組織領導，領導小組下設辦公室，負責組織實施廉政風險防范管理的日常工作。各科室隊要把推進廉政風險防范管理作為一項重要任務，列入重要議事日程，加強組織，周密安排，認真組織實施；領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）適時調整完善。要根據食品藥品監管工作及隊伍建設面臨的新情況，構建懲治和預防腐敗體系的新要求，對廉政風險防范管理工作及時調整完善。以年度為周期，對廉政風險防范管理工作方案進行修訂并抓好落實，形成廉政風險防范管理長效機制。