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近年來,各級各有關部門和單位高度重視基層安全生產工作,不斷夯實安全生產基礎,各鎮(街道)安全生產機構和隊伍建設有了長足進展,有力地促進了全縣安全生產形勢的穩定。但我縣基層安全生產工作還存在許多薄弱環節,鎮(街道)安全生產工作職責需要進一步明確,安全監管機構、執法監察力量和各項基礎建設需要進一步加強。為此,依據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》和《市實施〈省安全生產條例〉辦法》等法律法規及政策規定,結合我縣實際,就加強鎮(街道)安全生產工作提出如下意見:

一、提高安全生產認識,明確基層監管職責

(一)充分認識鎮(街道)安全生產工作的重要作用。鎮(街道)處在安全生產監管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監管環節,也是安全生產法規、政策落實到基層的強力保證。鎮(街道)安全生產工作直接關系到當地人民群眾生命財產安全,直接關系到生產發展和社會穩定,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門和單位要站在講政治、促發展、保穩定的高度,站在貫徹落實科學發展觀的高度,切實把鎮(街道)安全生產工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容,與經濟社會發展各項工作同規劃、同部署、同推進,正確處理好推進經濟發展與抓好安全生產的關系,做到經濟發展和安全生產“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(街道)安全生產工作。

(二)進一步明確鎮(街道)安全生產監管職責。依據《省安全生產條例》,結合當前實際,鎮(街道)安全生產監管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發展指導原則,貫徹安全生產法律法規,落實安全生產責任制,執行上級政府安全生產規劃;建立健全行政區域安全監管機構,構建鎮(街道)、村居(社區)、企業安全監管網絡體系;定期召開安全生產專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(街道)安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產事故進行調查處理、對有關責任人進行責任追究;負責行政區域內重大危險源的監督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產財政投入專款專用,改善安全生產硬件和軟件條件;組織開展安全生產知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。

二、加強組織制度建設,提高依法監管水平

(一)加強組織建設

1、各鎮政府、街道辦事處主要負責人對本轄區內的安全生產負總責,是第一責任人;各鎮(街道)要確定一名負責人分管安全生產工作;分管安全生產工作的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內的安全生產工作承擔領導責任,各部門負責人對其管理范圍內的安全生產工作承擔監管責任。

2、進一步加強鎮(街道)安全生產監管隊伍建設。理順監管體制,完善監管機制,配備與當地安全生產監管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發放、辦公經費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位比較集中、安全生產監管任務較重的鎮(街道),要配備相應的駐廠安全生產監督協管人員。

3、健全村(居)安全生產管理體系。社區和農村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產工作,定期研究、分析和檢查本轄區安全生產工作。村(居)應配備相應的專兼職安全生產管理員。

(二)加強基礎建設

1、樹立“大安全”思想,將生產經營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(街道)經濟社會發展總體規劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經濟社會發展相適應的安全生產專項資金,落實和保障鎮(街道)安全生產工作經費。組織開展安全生產“示范鎮(街道)”、“示范園區”、“示范社區”、“示范企業”和“示范班組”五創活動,提升安全生產基礎管理水平。

2、督促指導生產經營單位依法參加工傷保險和安全生產責任保險,建立“安保互動”機制。

3、為安全監管機構配備專門的辦公用房,鎮(街道)行政區劃圖、安全生產機構設置圖、生產經營單位分布圖和重點監控部位、設施分布圖要規范上墻,相關安全生產會議記錄、事故調查處理記錄等資料規范齊全。

4、建立安全生產工作管理臺帳,包括鎮(街道)、村居安全生產責任分工臺帳、安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、轄區內所有生產經營單位的分類明細臺帳、安全生產宣傳教育培訓臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產管理規范化、常態化。

(三)加強制度建設

1、建立健全鎮(街道)、村(居)兩級安全生產責任制度,落實鎮(街道)、村(居)安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。

2、建立安全生產例會制度。鎮(街道)安全生產委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區安全生產工作情況。

3、建立事故應急救援和事故報告制度。各鎮政府、街道辦事處要嚴格按照國家有關規定,及時如實報告轄區內發生的各類生產安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩定。

4、建立安全生產目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產納入政績考核內容,落實工作責任和安全生產控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現。年內所轄區域發生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產安全責任事故的鎮(街道),一律不能參加評先樹優活動,黨委、政府主要負責人一年內不予提拔重用。

5、建立安全生產教育培訓制度。要定期組織安全監管執法人員和村(居)安全生產管理人員參加監管業務和法律法規知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。

6、建立安全生產監督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。

(四)嚴格依法行政

各鎮政府、街道辦事處要組織本轄區生產經營單位開展經常性的安全生產狀況檢查,制止安全生產違法行為,報告和協助處理安全生產事故,并指導村(居)民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。縣安監部門要加強對鎮(街道)安全生產監管人員行政執法和業務工作的指導,規范執法程序,做到公正執法、嚴格執法、文明執法。

三、認真履行監管職責,依法規范安全生產行為

(一)加強日常監管和綜合監管

各鎮政府、街道辦事處要加強本轄區內礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等安全生產重點單位和重點部位的管理,按照有關規定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結;要督促轄區內各生產經營單位建立健全安全生產管理機構、安全生產責任制和各項安全生產規章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產管理,扎實做好以安全生產示范創建為重點的基礎管理工作,使其依法生產經營、健康發展;要督促重點生產經營單位堅持定期安全生產檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(街道)管理的企業,其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監督企業嚴格執行安全生產法律法規及標準、規程,杜絕產生新的安全隱患。

(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理

1、嚴格市場準入。督促生產經營單位嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產企業應當全部取得安全生產許可證,危險化學品、煙花爆竹經營網點等應當全部取得經營許可證。

2、深化專項整治。繼續深化以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等為重點的安全生產專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,采取有效措施,全面取締轄區內無證非法從事礦山、危險化學品和煙花爆竹生產儲存經營單位,落實鎮(街道)集貿市場、人群密集地區消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規范鄉村客運市場,鼓勵發展農村公共交通,加強農用車輛、農用機械作業管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農用車載客等重大安全隱患。

3、各鎮政府、街道辦事處要定期排查轄區內安全生產事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態監控,定期開展安全檢查,督促企業安全生產,從源頭上防范事故。

(三)加強培訓和宣傳教育工作

各鎮政府、街道辦事處要督促轄區內生產經營單位認真落實《生產經營單位安全培訓規定》的有關要求,主要負責人、安全生產管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業人員持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(街道)機關、村(居)、企事業單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結,確保活動效果。督促企業和相關部門在礦山、化工企業、車站、集貿市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民安全意識。

(四)加強服務指導工作

各鎮政府、街道辦事處要進一步強化服務職能,為企業和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措傳達到基層生產經營單位,及時向上級安全監管部門反饋基層安全生產情況。

四、加強組織領導,健全工作機制

加強鎮(街道)安全生產工作是各級各部門各單位的共同責任,要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”的原則,以及安全生產行政領導負責制的要求,各司其職,各盡其責,合力推進鎮(街道)安全生產工作。縣直有關部門要結合各自職能,認真制定加強鎮(街道)安全生產工作的具體措施。各級各部門各單位要把鎮(街道)安全生產工作列入重要議事日程,確保鎮(街道)安全生產監管機構、編制、經費、裝備落實到位,為其開展安全生產工作創造有利條件。縣直有關部門要認真落實包靠制度,加強與所包靠鎮(街道)的聯系,定期深入到所包靠鎮(街道)檢查安全生產落實情況、協調解決存在問題、指導基層開展工作。縣政府督查室和縣政府安委會辦公室要切實加強對鎮(街道)安全生產工作的督促檢查,定期通報相關情況,推動鎮(街道)安全生產工作健康發展。