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為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《省人民政府關于促進全省民營經濟加快發展的意見》和《市人民政府關于推動民營經濟新一輪發展的意見》的有關文件精神，推動全區民營經濟在新起點上實現新一輪發展，現提出如下意見。

一、推動民營經濟新一輪發展的指導思想和目標任務

（一）充分認識推動全區民營經濟新一輪發展的重要意義。2007年以來，我區把民營經濟提升到“強區、富民、興業、固本”的高度，堅持不懈地進行思想層面大發動、政策層面大推動和落實層面大行動，全區中小企業、民營經濟實現了突破性發展，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、推動改革創新、保障和改善民生等方面發揮著重要而不可替代的作用。當前我區民營經濟發展已經站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰，也面臨大有可為的重要戰略機遇。推動民營經濟新一輪發展，既是深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措，是推進經濟結構調整、加快轉變發展方式的重要保障，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的重要支撐，是強區之路、富民之源、興業之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經濟新一輪發展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區民營經濟實現又好又快發展。

（二）指導思想。以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以膨脹總量規模、提高質量效益為目標，以落實政策、強化服務、創新體制機制為保障，深入實施中小企業四項計劃，積極完善社會化服務體系，著力優化發展環境，拓寬投資領域，強化融資服務，推進創業創新，把民營經濟打造成轉方式、調結構的主體，實施重大戰略和統籌城鄉發展的主力，推動全民創業的主角，在新起點上實現創新發展、轉型發展、突破發展。

（三）目標任務。年內，民營經濟增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個體私營企業3800戶，中小企業綜合素質進一步提升，民營經濟結構進一步優化，市場競爭力和可持續發展能力進一步增強。

二、優化民營經濟發展的政策環境

（四）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的引導、激勵和扶持作用，大力支持中小企業、民營經濟發展。整合財政相關專項資金，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業創業，中小企業結構調整、技術創新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業融資環境和公共服務體系建設等。設立中小企業、民營經濟發展專項資金和中小企業信貸周轉金，為扶持民營企業發展、幫助民營及中小企業按時還貸、續貸提供資金支持。

（五）落實稅費優惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導，加大各項稅收優惠政策在民營及中小企業的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優惠政策創造條件。積極落實對新創辦民營企業、微小企業的稅費扶持政策，及時辦理相關減免手續。

（六）強化人才保障。深入實施人才戰略，加快培育職業經理人市場，加大科技和產業人才引進力度。對民營及中小企業在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業間的自由流動。

（七）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，統籌考慮民營及中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產業基地、產業集群（聚集區、園區）、小企業創業基地以及高成長性中小企業投資項目的標準廠房建設要保障用地。

三、優化民營經濟發展的法制環境

（八）保護民營企業的合法權益。紀檢監察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經濟發展環境的案件，切實保護民營企業的合法權益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監督民企行”活動，充分發揮民營企業維權投訴中心的作用，暢通民營企業反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業的法律服務水平。繼續深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業活動，加大對民營企業的法律支持服務力度，引導民營企業自覺依法經營，防范法律風險。搭建民營企業法律援助平臺，鼓勵法律服務機構對民營企業提供法律咨詢服務。

四、優化民營經濟發展的投資環境

（十）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，優化民間投資的審批登記程序，分層次、分區域、分類型規范設置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫療、教育、文化等行業和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。

（十一）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與企、事業單位的改制重組，促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經濟形式實現優勢互補，增強發展后勁。

（十二）積極引導民間投資方向。制定切實措施引導廣大民營及中小企業積極參與全區實施藍色經濟區、高端產業聚集區等戰略，鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業，參與發展民生社會事業，開拓現代物流、工業設計、文化創意等現代服務業。

五、優化民營經濟發展的融資環境

（十三）加強中小企業信用評價體系建設。整合銀行、稅務、工商、質監及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業特點的信用信息征集、評級、及獎懲機制，引導中小企業強化信用意識。大力開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，推動擔保行業信用建設。鼓勵支持銀行征信機構和有資質的社會信用評價機構開展中小企業信用評級服務。

（十四）拓寬中小企業融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領域，積極發展小額貸款公司，開展中小企業集合貸款業務，多渠道化解中小企業融資難題。支持民營及中小企業引進外資，開展合資合作。

（十五）加強融資擔保服務體系建設。扶持和規范發展多層次、多形式的融資擔保機構，推動建立以銀海投資信用擔保公司和中恒信投資擔保公司為龍頭的中小企業信用擔保網絡體系建設。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償等多種形式，提高擔保機構對中小企業的擔保能力。發揮中小企業融資合作聯盟和融資服務平臺的作用，深入推進銀行、企業、擔保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業金融服務體系，鼓勵行政區域內國有商業銀行和股份制銀行單獨設立面向中小企業的信貸機構，并在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區域增設機構網點。建立健全中小企業貸款增長和風險補償激勵機制，引導各類金融機構創新金融產品和服務，建立科學合理、靈活高效的中小企業授信管理制度，實施對中小企業金融服務的差異化監管，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。

（十七）推動中小企業上市融資。完善中小企業上市育成機制，大力培育中小企業后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業通過境內外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創新型中小企業在創業板上市。

六、提升民營經濟的產業發展水平

（十八）促進大中小企業協調發展。按照“創業、培育、成長、創新”四位一體的工作思路，深入實施企業升級、小企業成長和微小企業培育計劃，用3年左右時間，培育3000家初創型小企業，使100家微小企業成長為營業收入500萬元以上企業，10家規模以上小企業成長為重點骨干企業，年營業收入過億元的企業集團達到10家以上，形成民營及中小企業梯次發展的格局。

（十九）加快傳統產業轉型升級。支持民營及中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，通過技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合等手段提升產業價值，加快推動傳統產業發展方式從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發、營銷為主轉變，產業組織形態從傳統集聚為主向現代產業集群和總部經濟為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，增強傳統產業的活力和競爭力。

（二十）培育發展新興產業。引導民營及中小企業積極參與戰略性新興產業的建設與發展，高起點進入新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業和科技研發、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域，走高端高質高效發展道路，著力構建現代產業體系，培育新的經濟增長點。

（二十一）提高產業配套協作水平。搭建中小企業與大企業交流合作平臺，扶持一批與大企業分工協作的關聯企業，引導中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈開展配套協作，走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先與市內中小企業開展配套協作，提高配套協作水平和配套率。

七、提升民營企業的自主創新水平

（二十二）支持民營企業增強自主研發能力。深入實施中小企業科技創新計劃，引導企業加強科技人才隊伍建設，扎實推進企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體建設，集聚創新資源，增加技術儲備，提高企業持續創新發展能力。鼓勵科技型中小企業向戰略性新興產業和高新技術產業聚集，提高產業創新能力和整體技術水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業多渠道籌集科技創新資金，加大科技成果轉化應用和新技術嫁接改造力度，推動企業向內生增長和創新驅動發展轉變。重點支持擁有自主知識產權和核心技術的科技型中小企業做大做強，加大對投資過5000萬元的固定資產投資項目、投資過1000萬元的技術改造項目和具有自主知識產權的技術創新項目的資金投入，爭取各級相關政策支持，促進一批中小企業轉變為活力強、發展快的科技型小巨人企業。

（二十四）支持產業創新平臺建設。大力推進企業、高等院校、科研機構間的產學研合作，探索組建中小企業校企合作聯盟。以產業鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術研究中心、工程實驗室、高等院校、科研院所、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺構成多層次產業創新支撐體系，推動建立產業集群創新聯盟，引導技術、人才和資金等資源向創新平臺集聚，大力推進關鍵共性技術的研發和產業化，促進科技鏈與產業鏈的有效對接，推動科研成果向現實生產力加速轉化。

（二十五）加強知識產權保護和品牌建設。大力實施中小企業知識產權戰略，加大對民營及中小企業專利、商標等知識產權的保護力度，提高民營及中小企業知識產權的創造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，通過科技創新與開發形成自主知識產權和自主品牌，提高產品質量。

八、提升民營企業經營管理水平

（二十六）加強管理創新。深入開展企業文化建設、管理創新和履行社會責任“3·10”示范企業創建活動，用3年時間在全區培育和樹立10個示范中小企業，以點帶面，引導企業加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創新，切實搞好企業戰略管理、精細化管理、節能降耗管理、營銷管理、質量管理和文化建設、品牌建設，不斷增強企業發展的活力和動力。

（二十七）提高經營管理者隊伍素質。深入實施企業經營者素質提升工程，充分發揮行業協會、中小企業培訓機構的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等培訓，完成對中小企業經營管理者的專項培訓、成長型中小企業經營者的系統培訓和骨干企業經營者的高端培訓。

（二十八）提升信息化應用水平。深入開展中小企業信息化管理提升活動和信息化應用示范企業創建活動，促進中小企業創業創新發展與信息化緊密融合，引導中小企業運用信息技術改造業務流程，提高研發、管理、制造、營銷和服務水平。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

（二十九）支持中小企業開拓市場。大力發展行業性電子商務平臺，引導和推動民營及中小企業開展電子商務活動，采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營及中小企業參加國內外各類展覽展銷活動，支持舉辦依托重點產業集群的專業性品牌展會，支持建立各類民營及中小企業產品技術展示中心。鼓勵支持有條件的民營及中小企業走出去，到境外投資辦廠、開發資源，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業應對國際貿易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業“抱團”應對國際貿易糾紛。

九、提升對民營企業的服務水平

（三十）提高政務服務水平。按照“提質增效、提速增量”的要求，進一步規范機關行政行為，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，加快推進政務公開，改進審批方式和服務態度，推行“一站式”審批、限時辦理，加快實現集中審批和并聯審批，為民營及中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。

（三十一）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和設施，積極發展各級中小企業綜合服務中心，加快培育專家志愿服務隊伍和專業化服務隊伍，進一步完善中小企業信用評價、融資擔保、信息咨詢、技術創新、創業輔導五大服務體系。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息咨詢、質量檢測、創業輔導、融資擔保、人員培訓等服務。

（三十二）完善中小企業公共服務基礎設施。堅持政府引導與社會參與相結合、非營利服務與市場化服務相結合、促進產業升級與服務中小企業發展相結合、社會服務資源開放共享與統籌規劃重點推動相結合，加快建立面向廣大民營及中小企業的創業創新服務平臺。參與市級中小企業公共服務平臺認定活動，積極爭創省級、國家級中小企業公共服務示范平臺。

（三十三）強化行業協會（商會）服務職能。鼓勵、支持民營及中小企業建立自律自治的行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在反映企業訴求、維護企業權益、應對貿易糾紛、制定行業規范和標準等方面的作用。

十、加強對民營經濟工作的組織領導

（三十四）加強組織領導。把推動民營經濟新一輪發展作為全區經濟工作重點，不斷完善區委統一領導、政府規劃調控、部門全力支持、社會積極參與、企業自主發展的工作體制和推進機制。區推進民營經濟發展領導小組及其辦公室要繼續發揮好統籌規劃、組織領導、政策協調、考核調度職能，認真研究制定促進中小企業、民營經濟發展的政策措施，及時協調解決中小企業、民營經濟發展中出現的重大問題。各有關部門、單位要在各自職責范圍內對民營及中小企業進行指導和服務，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發展合力。各中小企業、民營經濟工作部門要切實履行職責，加強綜合協調和指導服務，督促發展中小企業、民營經濟各項政策措施的落實。

（三十五）加強運行監測。統計部門和中小企業、民營經濟工作部門要加強對中小企業、民營經濟的統計工作，進一步改進統計方法，完善統計指標，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的中小企業、民營經濟統計核算體系和市場監測、風險防范、預警機制，合理引導民間投資和民營經濟發展。

（三十六）加強考核督導。建立全區中小企業、民營經濟工作激勵機制，把對中小企業、民營經濟發展的考核納入政府工作考核評估體系，定期進行考核通報。

（三十七）加強輿論引導。新聞媒體要大力宣傳發展中小企業、民營經濟的法律法規和政策規章，宣傳中小企業、民營經濟在我區經濟建設和社會發展中的重要地位和作用，宣傳民營及中小企業轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和履行社會責任的典型，營造良好的輿論環境。