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2012年是省局黨組確定的“質量建設年”，為把省局提出的“質量建設年”活動落到實處，實現市局提出的“建機制、強監管、轉作風、盡職責、拓市場、促發展”工作思路，全面提升全區的質量總體水平，結合實際，現就我局深入開展“質量建設年”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以實施“建機制、強監管、轉作風、盡職責、拓市場、促發展”工程為載體，大力實施質量興市戰略，深入抓好全方位的質量建設，進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，努力建立健全完整的產品質量安全監管體系，確保產品質量和食品安全，不斷提高全區的質量總體水平，積極探索推動質監事業科學發展的有效機制，為促進全市經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。

二、工作目標

通過深入開展“質量建設年”活動，進一步開展質量興區活動和實施名牌戰略，推動區域經濟發展；加強標準化、認證、計量等基礎工作，有效發揮質量技術保障能力；完善產品質量監管體系，健全監管長效機制，確保產品質量和食品安全；加快質量誠信體系建設，營造公平競爭市場環境；實施科技興檢戰略，加強人才隊伍和技術裝備建設，增強質監系統監管、服務和技術能力;提高全系統工作質量和工作水平。

推進實施質量興區戰略，強化質量興區工作機制，加大名牌爭創力度，爭取年內新增名牌2個以上。

加強農業和食品、節能減排和環境保護標準化工作；深入開展標準化良好行為企業創建、農業標準化和食品標準化示范項目以及服務標準化工作，新建2A級標準化良好行為企業1家以上，國家農業標準化示范區項目1個。力爭實現區商店（超市）、醫療衛生、眼鏡配制場所在用強檢計量器具定檢率達90%以上，加油機定檢率達100%，定量包裝商品凈含量抽查合格率達90%以上。加大對重點耗能企業監督檢查力度，爭取重點耗能企業通過計量合格確認比率達30%以上。

不斷加大定期監督檢查和重點產品的監督抽查及后處理工作，國家、省重點產品監督抽查合格率同比增長2%以上。

在完成10類重點產品生產企業100%建檔的基礎上，積極做好中國名牌、名牌產品、國家免檢企業，列入工業產品生產許可證和3C認證目錄范圍內生產企業的全部建檔工作。

對納入工業產品生產許可證及強制性產品認證管理的9大類69種重點產品實施電子監管，完成相關企業的登記入網及激活上市工作。

鞏固和深化專項整治成果，食品生產企業達到100%取證，食品小作坊100%備案并簽訂食品質量安全承諾書，深入開展對家具、服裝、玩具、裝飾材料、涂料、汽車配件等10類產品的集中整治，全面完成整治任務和目標。

三、主要措施

（一）著力提高全民質量意識。圍繞省政府提出的“質量興省”戰略，在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育活動，要充分利用“3.15”國際消費者權益日、世界標準日、世界計量日、質量月等時機，組織送質量“進企業、進社區、進農村、進校園”活動，開展質量法律咨詢服務，廣泛宣傳“質量興區”戰略，廣泛宣傳質量知識，廣泛宣傳加強產品質量和食品安全有關工作和成果，努力提高全民質量法制意識。要組織引導廣大工商企業采取多種形式強化從業人員質量教育培訓，作為提高勞動者技能的重要內容，注重企業質量文化建設，積極培育“質量興企、誠實守信”的經營理念。與新聞媒體協作，加大對質量工作的宣傳力度。同時，暢通公民質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

（二）著力推進質量振興工作。按照《市區人民政府關于實施質量興區戰略的意見》和《市區人民政府關于在全區深入實施名牌戰略的意見》的要求，全面開展質量興區、質量興業、質量興企活動，以質量振興工作深入開展推動區域經濟發展。大力實施名牌戰略，加強地理標志產品保護工作，繼續加大對制造名牌、服務名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，在全區推動發展一批知名名牌、支柱產業和大企業集團，培養創建優質產品生產基地，靠名牌效應推動做大做強產業集群，促進區域經濟發展。

（三）著力加強質量管理工作。要狠抓質量管理工作，廣泛深入組織開展群眾性的質量改進、除廢減損、淘汰落后生產工藝活動，幫助企業建立健全質量管理體系，強化質量控制措施，切實提高質量保障能力。抓緊完善宏觀質量指標體系，做好質量競爭力指數測評工作，定期對轄區內的質量工作情況進行分析，為政府宏觀經濟決策提供依據。

（四）著力夯實質量技術基礎。大力實施能源計量保障工程、民生計量放心工程、計量體系建設工程、計量科技提升工程、計量人才發展工程等五大工程。要進一步加強法定計量技術機構建設，加強對民生計量的法制監管力度，開展民生計量進社區、進農村、進超市的“三進”活動，引導企業特別是重點耗能企業開展計量保證體系確認活動，切實發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，加強企業執行強制性食品標準監管，繼續推動實施農業標準化，有效發揮標準的技術支撐作用。

（五）著力構建完整的質量監管體系。要借助金質區域監管信息系統，按照全過程監管的要求，完善全過程監管制度，完善產品質量安全溯源體系，做到“企業全備案、產品全登記、檢驗全記錄”，實現對所有企業、所有產品的有效監管。要加強工業產品生產許可證管理，提高各類審查的標準，規范操作程序，嚴格審查責任，把好審查關口，確保發證質量和管理。要加強對重點產品如食品、日用品、家俱、建材、汽車配件、農藥、化肥以及節能減排相關產品的定期監督檢查，不斷提高定檢覆蓋率，對定檢工作實施考核，提高定檢工作效果。同時，要嚴格監督抽查后處理和質量巡查工作，及時發現問題，及時進行處置，及時指導整改，督促企業加強質量管理。要加快推進9大類69種產品的電子監管網入網工作，對納入工業產品生產許可證、有關食品生產許可證及強制性產品認證管理的企業必須先申請入網、后受理發證，實施強制性電子監管。要進一步加強對技術檢測機構和強制性產品認證的日常監管工作，加大對無證3C產品生產企業的執法檢查力度，規范3C認證的生產和銷售行為，確保全區列入強制性認證目錄產品（已經開展查處）的生產企業取證率達到90%以上。

（六）著力建立產品質量和食品安全長效機制。要總結和完善專項整治的好做法、好經驗，鞏固好已有整治成果，同時，注重抓好生產加工環節監管制度的建立，把有效監管措施用制度鞏固下來，推廣開來，形成長效機制，實施常態監管。要開展對質量突出問題的集中整治，抓好重點產品、重點區域和重點環節的質量監管，年內深入組織開展家俱、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等重點產品集中整治，重點解決有毒有害物質超標問題。要進一步加大對食品質量安全的監管力度，嚴格落實食品市場準入制度，堅持嚴格受理、嚴格審查、嚴格發證的“三嚴”原則，確保發證工作質量；強化證后監管管理力度，適時掌握食品生產企業的生產必備條件保持情況和食品小作坊的質量保持狀況。積極建立食品風險評估和預警工作機制，完善重大食品質量安全突發事件應急處置機制，建立不安全食品召回制度；注重區域性食品和食品小作坊的規范化、制度化和常態化的監督管理，加強食品定檢工作，不斷提高國抽和省抽合格率，嚴格不合格產品的后處理工作；重視對食品從業和監管人員的培訓工作，不斷提高企業的食品質量安全第一責任人的責任意識和管理水平，增強監管工作人員的業務素質。要強化特種設備安全監察，繼續完善動態監管體系，深化薄弱環節的安全大檢查和專項整治，消滅監管的盲區和死角，確保特種設備安全，為提升質量總體水平提供安全環境。

（七）著力加快質量誠信體系建設。推動建立“職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究”的質量責任制度，強化和落實生產企業對于產品質量的第一責任，引導企業建立健全質量管理、標準和檢驗體系，督促企業嚴格按標準組織生產，加強全過程監督監控，切實提高產品質量和食品安全水平。逐步建立企業質量信用等級評價體系，定期公布產品質量監督檢驗結果，完善產品質量紅黑榜制度。積極推進重點產品電子監管步伐，在全社會營造講質量、講信譽，公平競爭，優勝劣汰的市場環境。

（八）著力強化質量執法工作。要積極探索質量執法工作，深化“規范執法、構建和諧”理念實踐活動，有效解決工作中面臨的矛盾和問題，創新執法監督方式方法，實現檢驗機構和執法隊伍之間、系統內上下以及部門之間的配合聯動，協同作戰，履行好質量監管職責。要針對問題較多的產品和問題嚴重的區域，深入開展打假治劣活動，堅持打扶并舉，促進質量問題解決，推動區域經濟發展。同時，穩妥開展規范行政處罰自由裁量工作，完善行政執法案件審理制度，進一步加大規范執法辦案力度，強化執法監督和案卷評審，確保不發生訴訟、復議敗訴案件。

（九）著力實施科技興檢戰略。要建立和完善有利于人才成長的考核、激勵機制，充分發揮技術標兵帶頭引領作用，堅持人才培養與引進并重原則，有重點培養高層次、高技能、滿足不同需要的專業人才，使之能夠勝任管理、檢測、服務、監管等方面工作要求。同時，要做好質量專業技術人員職業資格考試工作，為各行各業培養質量專業技術人員。

（十）著力提高自身工作質量。要進一步規范全局檢驗檢測、執法辦案、區域監管、發證管理、業務咨詢、技術服務以及辦文辦會等工作秩序，加強管理，嚴格要求，定期開展行政效能監察，建立健全工作質量和責任追究制度，杜絕檢驗工作質量不高、出具虛假檢驗報告、執法案件質量有缺陷、服務協議不規范等問題，堅決查處失職瀆職行為，樹立質監系統科學、公正良好形象。

四、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。要充分認識開展“質量建設年”活動的重要意義，把開展“質量建設年”活動的精神傳達到每個干部職工，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，踴躍參與到“質量建設年”活動中來，促進各項工作目標和任務的落實。開展“質量建設年”活動，涉及面廣，關聯度高，為加強對此項活動的領導，區局決定成立“質量建設年”活動領導小組，姜福生同志任組長，曲燕、冷文華、呂垠非、曲建榮等同志為副組長，綜合業務科、監法科、安監科、辦公室、標準信息所等單位負責人任成員，領導小組辦公室設在區局辦公室，具體負責組織、協調、調度、考核和對上聯絡工作。各單位也要明確相應機構，制定具體工作意見，認真動員部署，抓好組織落實。

（二）建立調度和考核機制。區局將“質量建設年”活動開展情況和目標任務納入年度績效考核，進行定期檢查、考核，與評先選優、獎懲掛鉤。各單位也要明確責任，定期調度，強化考核，確保落到實處，各單位對活動開展的好做法、好經驗要及時總結上報。

（三）加強輿論宣傳工作。各單位要加強與新聞媒體合作，充分利用金質網、工作簡報等載體，加大對“質量建設年”活動的宣傳力度，及時宣傳質監工作職能和動態、質量法律法規、名優品牌和企業，傳播質量文化，引導健康消費，營造全社會關注質量的良好氛圍。