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為認真貫徹落實中共市區第五次黨代會精神，區委、區政府決定，從1月29日到2月底，集中一個月的時間，在全區上下廣泛開展一次解放思想、轉變機關作風大討論活動，動員全區廣大干部進一步解放思想，提升境界，高點定位，奮力爭先，推動跨越發展。具體安排意見如下：

一、指導思想

始終堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區第五次黨代會提出的“兩大要務、四種意識、六條主線、六種關系、四大舉措，建設尊重自然、崇尚人文的現代”等重大決策部署，緊密聯系實際，深入查找問題，有針對性地制定整改措施，以一流的工作標準，創造一流的發展模式，打造一流的干部隊伍，建設一流的中心城區，打造具有雄厚綜合實力和核心競爭力的現代。

二、主要任務

各級各部門各單位要緊密聯系思想和工作實際，在肯定成績、總結經驗的基礎上，查找不足、剖析根源、制定措施。主要做到以下四點：

一是樹立憂患意識。切實解決自滿自足、自戀自負，盲目樂觀、夜郎自大等問題，引導各級干部敢于看到差距、承認不足，做到不自滿、不自負。

二是樹立大局意識。切實解決責任感、使命感不強，作風散漫、精力分散等問題，引導各級干部把全部精力放到工作上、放到干事創業上。

三是樹立爭先意識。切實解決目標定位低、要求標準低，思想慵懶、貪圖享受、安于享樂等問題，引導各級干部保持旺盛斗志和飽滿激情，爭先創優，爭創一流。

四是樹立創新意識。切實解決在困難面前畏難發愁、束手無策、消極懈怠、推諉扯皮等問題，引導各級干部發揚不畏艱難、敢于擔當的精神，大膽地闖、大膽地試。

三、主要措施

圍繞揚正氣、樹形象的要求，進一步轉變作風、提高服務水平、優化發展環境，加強干部隊伍建設，做到“八個嚴格、八個不準”。

（一）嚴格遵守政治紀律，不準有令不行、有禁不止

1、嚴格執行上級黨委、政府的決策要求，對區委、區政府的各項工作部署做到令行禁止，不準以任何理由拒不執行，不準以任何理由討價還價，不準陽奉陰違，搞上有政策、下有對策。

2、樹立大局觀念，禁止各行其事，不準搞對本部門有利益的事就辦、對本部門沒有利益的事就不辦的行為。

3、增強責任感，積極進取，勇于擔當，不準精神萎靡不振、干勁不足，工作應付，得過且過。

（二）嚴格遵守工作紀律，不準作風散漫、紀律松弛

4、嚴格執行請銷假制度，不準遲到早退、擅離職守、無故曠工，貽誤工作。

5、嚴格執行日常工作紀律和會議紀律，不準在工作時間炒股、上網聊天、玩電腦游戲或做其他與工作無關的事情；會議不準遲到、中途離會、早退和請人代會，會議期間不準接聽電話和交頭接耳。

（三）嚴格依法行政，不準行政不作為、亂作為

6、限制檢查次數，實行企業安靜生產日制度。每月的1至20日為全區企業安靜生產日，除安全生產檢查外，無特殊理由不得到企業進行執法檢查。對企業進行執法檢查，可檢查可不檢查的事項，盡量不安排檢查；多個部門對同一企業進行的檢查要實行聯合檢查；同一部門對同一類企業實施多項檢查時，要實施綜合一次性檢查。執法部門到企業進行檢查，除法定要求外，原則上一年只能安排一次檢查。

7、限定行政處罰自由裁量權。一般性行政處罰按照“就小不就大、就低不就高”的原則進行。對企業進行處罰，要按照“同等同罰”的公平原則，不得以人情關系區別對待。

8、杜絕惡意執法。對企業進行處罰必須在事前書面告知，在限定期限內整改無效或整改不到位后，方可執行。

（四）嚴格提速增效，不準推諉扯皮、懶散拖沓

9、機關和各類服務大廳實行A角（專人）、B角（兼職）負責制，當A角不在崗時，由B角A角履行職責，尤其是服務窗口不得以經辦人不在為由，推諉或拒絕為服務對象提供服務。

10、實行首接責任制。最先接待來訪、前來咨詢或辦事人員的工作人員，要提供介紹、答疑、指引等服務。

11、實行一次性告知制。要一次性向前來辦事的人員提供相關事項的條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料。

12、規范辦事程序。明確辦事流程，減少不必要的中間環節和手續，縮短辦事時間，一般性審批事項能馬上辦的必須馬上辦，不能馬上辦的，原則上要求在5個工作日內給予辦結。

（五）嚴格規范涉企收費，不準加重企業負擔

13、規范收費標準。對不能減免的硬性規定收費，一律按最低標準收取。對服務性收費必須嚴格依照物價部門的批復，并堅持服務自愿的原則。

14、嚴禁搭車收費。不得利用管理和審批權限搭車收取費、會員費、培訓費等各種費用。

15、嚴格執行“收支兩條線”。所有的收費、罰款，實行收繳分離，由財政部門統一管理，不得以任何方式截留資金，私設“小金庫”。

（六）嚴格群眾紀律強化服務意識，不準對服務對象態度生硬、簡單粗暴

16、大力倡導親民愛民的作風，對服務對象熱情周到、主動服務，對上門辦事的群眾一律實行“一聲問候、一杯茶水、一個座位”，不準簡單粗暴、口氣生硬、態度蠻橫，更不得故意刁難。

17、繼續實行部門聯系企業的制度，有關部門對企業需要幫助解決的問題要上門服務。

18、深入村居，用樸素的感情和語言加強與群眾溝通，體察民情，了解民意，想群眾所想，急群眾所急。

（七）嚴格提高政務透明度，不準損害服務對象的知情權

19、落實黨務公開、政務公開制度，按規定公開有關服務事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦理結果、監督渠道和承辦機構、承辦人員，認真履行公開承諾的職責，著力打造公開透明的政務環境，不準違反規定不公開或不及時公開，不準搞假公開。

20、對涉及群眾利益分配的事項，要嚴格履行民主決策程序，公開決策、執行、監督程序，尊重群眾意愿，讓群眾廣泛知曉。

（八）嚴格規范從政行為，不準以權謀私、假公濟私

21、嚴格遵守《廉政準則》，不準利用職權或工作之便吃拿卡要報，不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物，不準利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，不準違規干預和插手建設工程承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動，不準指定中介機構提供服務并從中謀取好處。

22、進一步完善接待制度，公務接待要文明、熱情、得體、節儉，不準用公款大吃大喝、相互宴請，除重要外事接待活動外，全區機關事業單位工作人員工作日中午一律不準飲酒。

四、方法步驟

大討論活動從1月29日開始，到2月29日結束，分為三個階段進行。

1、學習討論（1月29日至2月7日）。各單位要組織全體機關干部群眾認真學習中央、省市領導有關重要講話，認真學習區委書記金志海同志在區第五次黨代會上的報告、在全區領導干部會議上的講話，區委副書記、區長姚秀霞同志在人代會上所作的《政府工作報告》，結合實際深入討論，吃透精神，端正思想，統一認識，使廣大干部自覺投入到這項活動中來。

2、查擺問題（2月8日至18日）。各單位要緊密聯系各自實際，深入查找存在問題和薄弱環節，深刻剖析原因、查找癥結所在。同時，還要結合本地本部門本單位的工作實際和行業特點，全方位進行查擺，有什么問題擺什么問題。領導班子要召開一次專題民主生活會，班子成員要發揮表率作用，帶頭查擺問題、剖析原因，要勇于揭短亮丑，真正把問題和根源查實擺透。

3、整改落實（2月19日至29日）。各單位對查擺出來的突出問題，要逐條歸納、整理、分析，制定具體整改目標，落實整改責任，明確整改時限，提出行之有效的整改計劃和落實措施，并集中進行整改。特別對重點工作和重點項目，必須明確責任，確定時限，倒排工期，確保完成。要通過整改，進一步明確目標，完善發展思路，分解落實任務，推動各項工作取得扎實成效。

五、組織領導

這次大討論，是區委、區政府站在新起點、面對新形勢、適應新任務、實現新跨越作出的一項重要部署。各級各部門各單位務必高度重視，精心組織，確保大討論活動取得實效。

1、高度重視、加強領導。區里成立大討論活動領導小組，區委副書記同志任組長，區委常委、宣傳部長同志，區委常委、組織部長同志，區委常委、紀委書記同志，區委常委、區委辦公室主任孫付春同志為副組長，成員由區紀委、區委辦、組織部、宣傳部、政法委、區府辦等部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，設在區紀委，具體負責活動的指導協調、督促檢查。各級各部門各單位都要成立主要領導掛帥的專門領導機構，抽調專門力量靠上抓，確保大討論活動順利進行。

2、精心組織、周密部署。各單位要結合各自實際，根據全區統一部署要求，制定具體活動實施方案和配檔表，保證活動有步驟、有計劃進行。要精心設計活動載體，注重聯系實際和解決問題，廣泛發動干部積極參與，迅速掀起大討論和整頓活動的熱潮。要及時掌握活動開展中的各種思想反映，做好教育引導工作，確保大討論活動健康發展。

3、大力宣傳、營造氛圍。活動領導小組辦公室要編發簡報，及時通報全區活動的進展情況。宣傳部門和新聞媒體要制定切實可行的宣傳方案，對每個階段的新聞宣傳進行認真策劃。要組織新聞媒體開設專欄、專題，利用重要版面和時段，通過各種宣傳手段，全方位宣傳這次活動帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，展示全區干部群眾干事創業、投身發展的飽滿熱情和嶄新風貌，營造濃厚氛圍。

4、聯系實際、務求實效。各單位要堅持從實際出發，對照全年工作目標定位，解決深層問題、增強進取動力。要緊密聯系思想和工作實際，抓住要害、突出重點，注重解決實際問題，杜絕空泛議論、搞形式走過場，確保大討論活動富有成效，達到預期目的。對查擺出來的每一項具體問題，都要詳細列出表格、明確目標要求、落實責任分工、限期加以解決。

5、加強督查、搞好驗收。活動的各個階段，領導小組辦公室都要組織有關部門，抽調人員成立督導組，對各級各部門各單位活動開展情況進行督查，總結經驗、推廣典型，發現問題、督促解決。對組織不力、流于形式的，要批評糾正，限期補課整改?；顒咏Y束后，各部門各單位要向區委、區政府寫出書面報告。各督導組要對各單位的活動開展情況進行驗收。