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為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，在新的更高起點上加快建設市強民富、宜居文明的新，市委、市政府研究決定，在全市上下廣泛深入開展“解放思想、提標爭先”主題活動，進一步破除影響改革、發展、穩定的各種思想障礙，激勵全市上下銳意進取、趕超發展，以新的境界、新的標準全面開創經濟社會發展新局面，確保各項工作實現首季“開門紅”，半年各項任務指標完成明顯見成效，全年大見成效。具體安排意見如下：

一、指導思想

這次“解放思想、提標爭先”主題活動，總的要求是以科學發展觀為指導，以迎接黨的十八大勝利召開為契機，認真貫徹落實上級一系列決策部署以及我市第十三次黨代會精神，圍繞“在市內率先發展、在全省30強縣中爭創一流、在全國百強縣中趕超進位”的坐標定位，緊密聯系實際，深入查找問題，制定整改措施，進一步解放思想，凝心聚力，銳意進取，真抓實干，以更加昂揚的精神和更加充足的干勁，著力在濱海開發、組團發展、城鄉統籌上求突破，著力在破解發展難題上求突破，著力在重點項目建設上求突破，著力在優化發展環境上求突破，確保圓滿完成全年各項目標任務，加快建設市強民富、宜居文明的新。

二、主要任務

這次“解放思想、提標爭先”主題活動的落腳點，要放到找差距、促發展、上水平上，重點做好“四比、四提升”：

1．比境界，提升目標定位。切實解決小進即滿、小富即安、盲目樂觀、固步自封等問題，勇于查不足、找差距、挖根源，進一步開闊視野，開闊思路，開闊胸襟，在市、全省和全國發展大格局中定坐標、找對手、樹標桿，瞄準學趕目標，確立一流的工作定位和標準。

2．比創新，提升攻堅能力。切實解決一些干部存在的困難面前畏難發愁、束手無策，重任面前消極懈怠、推諉扯皮，機遇面前觀望等待、不思進取等問題，大力倡導勇于擔當、敢試敢闖、善于突破的攻堅精神，用創新的思維破解瓶頸制約，用創新的舉措突破難點問題，不斷拓展發展新空間，增創發展新優勢。

3．比質量，提升發展層次。加快轉方式調結構步伐，著力解決經濟實力不夠強、大型骨干企業數量不夠多、產業層次不夠高、發展模式相對粗放、城鎮化水平較低等問題，堅持走高端、高質、高效的發展道路，構建現代產業體系，提高城鎮化和生態建設水平，建設資源節約型、環境友好型社會，實現提速增量、提質增效。

4．比作風，提升服務效能。切實解決一些干部存在的責任感和緊迫感不強、狀態不佳、作風散漫、效率低下等問題，教育引導全市干部切實增強大局意識、責任意識、服務意識，把全部精力放到干事創業、為民服務上，進一步營造團結協作、激情創業、高效服務的濃厚氛圍。

三、活動主體

全市各級各層面要緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的目標任務和2012年市委、市政府各項工作部署，緊密聯系思想和工作實際，在肯定成績、總結經驗的基礎上，查找不足、剖析原因、強化措施、扎實整改，確保各項工作再上新水平。

1．部門層面。各市直部門要圍繞全市中心工作，進一步強化爭先意識，調高目標、調強措施，瞄準全省一流標準、全國先進城市，創造一流業績，在全國、全省相關工作中爭政策、爭資金、爭位次、出經驗、拿獎牌。承擔全市性重點工作的部門，要以時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，勇于擔當，齊心協力推動重點工作加快突破、早見成效；承擔市考核任務的部門要以進入考核前兩名為及格線，全力爭第一。要進一步強化服務意識，創新服務舉措，規范權力運行，提高服務效能，嚴格落實首問負責、一次告知、限時辦結等制度，全面推行“窗口化”辦公，最大限度地減少審批項目、壓縮審批環節、縮短審批時限，為基層提供更加便捷、高效、優質的服務。各駐萊單位要立足職責、創新服務，爭做支持經濟社會發展的表率。

2．鎮街層面。各鎮街要按照全市總的目標定位，結合各自實際，在市內外確立學趕對象，制定趕超措施，以更大的氣魄和干勁勇攀新高峰。經濟開發區、工業園區、旅游度假區要以國際化的眼光和現代化的標準審視自己，瞄準全省、全國先進地區，高點定位選擇對手，先行先試爭當“排頭兵”，力爭在全省開發區、度假區的位次實現大幅前移；濱海、城區、城郊等基礎條件較好的鎮街要在已有基礎上自我加壓、勇于爭先，以進入全市“第一方陣”、經濟強鎮為目標，加大工作力度，加快趕超步伐，確保超額完成全年各項目標任務；山區等基礎條件相對薄弱的鎮要發揮優勢、奮起直追，向高標準看齊，爭當分類考核的先進鎮，確保完成年度目標任務。各鎮街要圍繞全市中心工作，敢于攻堅突破，善于抓要事、干大事、解難事，撲下身子，深入一線，興一方經濟，富一方百姓，保一方穩定。

3．村居層面。各村居要按照“干事創業、比學趕超”的總體要求，研究制定本年度干事創業目標任務，簽訂重點工作承諾書，迅速掀起“干事創業”熱潮。要深度解放思想，組織開展“上任時想什么、在任時干什么、離任時留什么”大討論活動，組織赴先進地區學習考察，搞好黨校集中輪訓，進一步增強發展經濟、致富百姓、促進和諧的責任心和使命感。經濟強村（居）要進一步提升境界，提高發展質量，優化村居環境，向省內外先進村居看齊，打造的“華西村”、“南山村”；基礎條件較好的村居要爭創一流，立足村情，發揮優勢，以村居集體收入過億元為標準，發展壯大農村經濟，改善村居環境，爭做全市經濟強村（居）；基礎條件一般的村居要艱苦奮斗、趕超進位，積極尋找生態種養、品牌農業等新的經濟增長點，不斷優化生態環境，維護和諧穩定，爭創環境優美村（居），力爭進入全市“干事創業”先進村（居）行列。

4．企業層面。各企業要全面開展“提速增量、提質增效”競賽活動，跳出找坐標，搶抓機遇，高點定位，敢于在同行業當中爭先領跑，激情創業，跨越發展。規模以上企業要進一步增強戰略思維，提高在更高層次、更寬領域壯大企業的能力和水平，采取兼并重組、國際合作、上市融資等方式加速擴張，推動企業做大做強，力爭進入銷售收入過50億元、30億元、10億元企業行列。中小企業要在創新突破中實現超常規發展，積極實施“技術創新、設備創造、品牌創優”工程，加大技改研發投入，加快培育引進專業人才，提升企業核心競爭力，不斷壯大全市銷售收入過5億元、3億元、1億元企業群體。要特別注重年富力強的青年企業家隊伍建設，增強科技強企、品牌強企、管理強企意識，加快建立現代企業制度，培育發展企業集團，形成比財稅貢獻、比社會貢獻的濃厚氛圍。

四、方法步驟

這次“解放思想、提標爭先”主題活動是貫穿全年的一條主線，從1月底開始，到12月底結束，分四個階段進行。

1．學習查擺（2月底前）。研究制定《全市機關集中教育整頓方案》。各鎮街各部門各單位要按照機關集中教育整頓活動要求，組織全體干部群眾認真學習黨的十七屆六中全會和中央、省、市一系列重要會議精神，深入學習市第十三次黨代會報告、市委2012年工作要點、市政府工作報告等一系列講話、文件，以集中學習為主，開展多種形式的研討活動，吃透精神，統一思想。要在肯定成績的基礎上，對照全市新一輪發展目標和確定的“三個坐標”，深入查找在思想境界、服務效能、工作作風、紀律落實等方面的問題，找準癥結所在，明確學趕對象，提高目標定位。領導班子成員要發揮表率作用，結合專題會議，帶頭查擺問題、揭短亮丑，真正把問題和根源擺透，把目標和措施定實。

2.考察觀摩（3月至4月）。在學習查擺的基礎上，市里將擇機組織赴先進地區的考察學習活動，通過“走出去”現場聽、現場看，比差距、找不足，多角度學習先進地區不斷超越、爭創一流的思想境界，勇于創新、善于突破的發展氣魄，高端高質、集約集群的發展模式，統籌兼顧、全面協調的發展理念和銳意進取、真抓實干的優良作風，進一步開闊視野，警醒奮起，掀起比學趕超的新熱潮。各鎮街、各部門也要根據各自實際，確定學趕對象，有針對性地組織轄區內村莊、企業和各自系統外出考察學習。

3．整改落實（5月至7月）。各鎮街各部門各單位要結合半年工作總結，對查擺出來的突出問題，逐條歸納、整理、分析，制定具體整改目標，落實整改責任，明確整改時限，提出行之有效的整改計劃和落實措施，并集中進行整改。特別對重點工作和重大事項，必須明確責任，確定時限，倒排工期，確保完成。要通過整改，進一步完善工作機制，分解落實任務，推動各項工作再上新臺階。

4.鞏固提升（8月至12月）。各鎮街各部門各單位要把邊學邊改邊提升貫穿活動全過程，特別要把鞏固提升活動成效與年底目標沖刺、全年工作總結以及謀劃下一年工作相結合，以發展實績檢驗活動效果，推動各項工作落實，確保圓滿完成全年工作任務。要結合工作推進和年度總結，認真梳理匯總主題活動的經驗做法，建立完善行之有效的長效機制，同時篩選評比主題活動先進典型和優秀成果，在全市宣傳推廣，指導實踐，推動工作。

五、組織領導

這次主題活動，是市委、市政府站在新起點、面對新形勢、適應新任務，進一步推動科學發展、率先發展做出的一項重要部署。各鎮街各部門各單位務必高度重視、精心組織，確保活動取得實效。

1．高度重視、加強領導。市里成立主題活動領導小組。各鎮街各部門各單位都要成立主要領導掛帥的專門領導機構，抽調專門力量靠上抓，確保活動順利進行。

2．精心組織、周密部署。各鎮街各部門各單位要結合各自實際，根據全市統一部署要求，制定具體活動實施方案和配檔表，保證主題活動有步驟、有計劃地進行。要精心設計活動載體，注重聯系實際和解決問題，廣泛發動干部群眾積極參與，迅速掀起活動熱潮。要及時掌握活動開展中的各種思想反映，做好教育引導工作，確保主題活動健康推進。

3．大力宣傳、營造氛圍。宣傳部門要牽頭制定切實可行的宣傳方案，對每個階段的新聞宣傳進行認真策劃。要組織新聞媒體開設專欄、專題，利用重要版面和時段，通過各種有效宣傳手段，全方位宣傳解放思想帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，展示全市干部群眾干事創業、趕超發展的飽滿熱情和嶄新風貌，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

4．聯系實際、務求實效。各鎮街各部門各單位要堅持從實際出發，結合主題活動，對照學趕對象，明確目標定位，解決深層問題，增強進取動力。要緊密聯系思想和工作實際，抓住要害，突出重點，注重解決實際問題，杜絕坐而論道、空泛議論，搞形式、走過場，確保主題活動富有成效，達到預期目的。對查擺出來的每一項具體問題，都要詳細列出表格，明確目標要求、落實責任分工、限期加以解決。

5．加強督查、搞好驗收。主題活動每個階段，市里都要抽調專門力量，對各鎮街各部門各單位活動開展情況進行督導檢查，總結經驗、推廣典型，發現問題、督促解決。主題活動領導小組辦公室要制定各個階段驗收辦法和標準，各個階段活動結束后，將統一組織考核驗收。對組織不力、流于形式的，要批評糾正，限期補課整改。