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為深入貫徹落實科學發展觀，切實做好抓基層、打基礎的工作，為全市的長遠發展構筑堅實的支撐體系，促進經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定，2012年在全市深入開展“夯實基層基礎年”活動。現提出如下意見。

一、開展“夯實基層基礎年”活動的重要意義

基層基礎工作事關全市發展穩定大局，事關經濟社會長遠發展。近年來，各級各部門按照市委、市政府的部署要求，圍繞夯實發展基礎做了大量富有成效的工作，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。但與當前形勢任務的發展要求相比，仍存在一些亟待解決的問題：鎮級財政經濟薄弱，相當一部分鎮街無法實現自給自足；基礎設施建設滯后，成為制約趕超發展的瓶頸；部分基層組織凝聚力、戰斗力不強，難以發揮引領推動作用。這些問題如果不能得到有效解決，將直接影響全市經濟社會的持續發展、長遠發展。特別是2011年下半年以來，國際國內復雜多變的形勢，給全市經濟社會發展帶來嚴峻挑戰，抓好基層基礎工作顯得尤為重要和迫切。開展“夯實基層基礎年”活動，既是有效應對當前困難挑戰的現實需要，也是我市打好經濟翻身仗的必然要求。各級各部門務必從全局和戰略高度，充分認識開展“夯實基層基礎年”活動的重要意義，精心組織，扎實推進，務求實效，全面開創基層基礎工作新局面。

二、指導思想和目標要求

開展“夯實基層基礎年”活動，要牢牢把握“打基礎、抓落實、促發展”的工作主基調，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，以加快發展鎮域經濟、配套完善基礎設施、鞏固黨的執政基礎為重點，實行工作重心下移、各種資源向基層基礎工作傾斜，立足當前、著眼長遠、強基固本，確保發展基礎更加穩固、支撐體系更加完備，為推動經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

主要實現以下目標：

鎮級財政經濟實力明顯提升。鎮域內項目經濟快速發展，骨干財源培育成效明顯，經濟發展活力和后勁進一步增強，二三產業比重明顯提高；農業結構調整深入推進，農村經濟更加繁榮；年內各鎮街區財政收入增幅明顯高于市平均水平，力爭用五年左右時間鎮級財力實現自給自足。

基礎設施配套水平明顯提升。城區集中供熱供氣、水源地保護、園區設施配套等重大基礎設施項目順利推進，全部達到進度要求；小城鎮基礎設施全面加強，承載能力明顯提高；農村基礎設施建設扎實推進，農民生活生產條件明顯改善。

基層組織戰斗力明顯提升。基層黨組織的戰斗堡壘作用更加突出，黨員隊伍整體素質明顯提高，基層工作規范有序，典型培育取得階段成果；社會矛盾糾紛得到有效化解，群眾思想道德建設富有成效，黨群干群關系更加密切。

三、主要任務和措施

(一)加快發展鎮域經濟，切實增強鎮級財政實力

1.提升境界，創新理念謀劃鎮域經濟發展。要立足鎮域謀發展，將鎮域內的優勢和特色挖掘發揮到位，切實將比較優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。要跳出鎮域謀發展，用寬廣的視野、開放的舉措聚集吸納生產要素，積極爭取“輸血”支持，打造團結和諧的人文環境，增創新的優勢推動發展。要強化責任謀發展，既立足當前做好生財聚財文章，又著眼長遠積蓄發展后勁，努力培育鎮域經濟強有力的支撐點。

2.因地制宜，明確鎮域經濟發展方向。桃村臺灣農民創業園和經濟開發區“一園一區”要將工業經濟作為主攻方向，突出抓好高質量項目引進建設，加快培育壯大機械裝備、農產品深加工、新型建材等優勢主導產業，盡快建成骨干財源密集區，切實成為鎮域經濟發展龍頭。城區街道辦事處要合理規劃布局工業、商貿、旅游、生活等功能分區，在進一步膨脹發展翠屏民營經濟園和松山工業區的同時，加快發展以商貿餐飲、旅游度假、金融保險等為重點的現代服務業，穩妥有序推進房地產開發，促進城市經濟的繁榮發展。各鎮要依托果品、畜牧、礦產等特色資源和已有的產業基礎，拉長產業鏈條，提高產品附加值，積極培育發展各具特色的產業體系，力爭用五年左右時間培育出六個以上省級特色產業集群。

3.把握關鍵，膨脹發展項目經濟。把發展項目經濟作為壯大鎮域經濟實力的根本途徑，突出抓好新項目引進建設、老企業嫁接改造、閑置資產盤活利用三個重點，引增量、盤存量、促投入、調結構，切實增強鎮域經濟發展的活力和動力。全力抓好新項目引進建設，適應形勢發展變化，調整招商策略，改進招商方法，突出抓好投資規模大、拉動力強、產出效益高的大項目、好項目引進，豐富項目儲備，年內“一園一區”要力爭在引進過十億元項目、其他鎮街力爭在引進過億元項目上實現突破；強化責任意識，加強協調服務，加快推進承擔的重點工程項目建設任務，促進項目盡快投達產。積極推進老企業嫁接改造，鼓勵引導企業加強技術改造、推進技術創新、爭創名牌產品、進行規模擴張，提升市場競爭力。強化保企業就是保增長、保財源的意識，主動為企業搞好協調服務，幫助企業應對困難挑戰，實現新的發展。千方百計盤活閑置資產，通過重組、出讓、置換等方式，使閑置資產盡快發揮效益，成為新的增長點。

4.優化結構，鞏固提升農業經濟。著眼于繁榮農村經濟、促進農民持續增收，進一步拓展完善“牧—沼—果—菌”生態農業循環鏈條。果品產業以拉長產業鏈條、調整種植結構、提高果品質量和“果都”品牌知名度為重點，加大精品示范園建設力度，加快郁閉園改造和新品種引進推廣，多渠道宣傳推介“果都”品牌，充分發揮蘋果電子交易市場、蛇窩泊果品批發市場等的作用搞活果品流通，促進果品產業上檔升級。菌菜業以建設知名的食用菌生產基地為目標，加大技術推廣和服務力度，著力培育食用菌專業村、專業鎮，盡快實現區域化布局、規模化生產，年內發展總量達到2000萬棒。畜牧業突出抓好養殖小區和規模養殖場建設，提高產業化水平，年內每個鎮街都要新增規模養殖場戶3個以上。將沼氣開發利用與發展現代農業、推進農村環境整治有機結合，堅持整體聯動、科學規劃、集中區域、連片實施，下大氣力培植一批示范村、示范戶，提高沼氣普及利用率，年內每個鎮街發展“一池三改”示范村3—5個，新建戶用沼氣池300個以上。穩步推進農村改革，促進土地有序流轉，認真落實各項支農惠農政策，增強農村發展活力。

(二)加快配套完善基礎設施,切實提高承載能力

1.明確工作重點。本著地下基礎設施優先、惠及群眾的基礎設施優先、園區基礎設施優先和環保基礎設施優先的原則，著力破解制約發展的基礎設施瓶頸，推動全市基礎設施建設實現重大突破。對已經規劃確定的天力生物質熱電、城市管道燃氣、“一園一區”基礎設施、白洋河綜合治理、污水處理廠建設等城區、園區、水源地保護及電力、交通等基礎設施建設重點工程，要落實責任、明確時限，倒排工期、全力推進，確保工程按期竣工、發揮效益。各鎮、街道和開發區也要立足自身實際，規劃論證和加快實施一批小城鎮及農村基礎設施建設項目，集中力量予以突破。

2.保障建設資金。在利用好自籌資金的同時，積極抓好已列入國家、省市大盤子項目的對接落實，確保上級資金按時足額到位；及時跟蹤研究國家、省市新出臺的擴大投資政策，超前規劃、積極爭取一批新的基礎設施建設項目，努力爭取更多的資金、政策支持；創新舉措，探索運用市場化運作方式，廣泛吸引社會資金參與基礎設施建設，確保工程建設資金落實到位。嚴格工程資金監督管理，保證資金安全。

3.確保工程質量。完善工程質量保障體系，強化工程質量監管，建立健全工程質量責任追究制度，嚴謹細致地抓好項目規劃、招投標、施工和驗收等各個環節，確保建成“百年工程”、精品工程。

(三)加快實施“五大工程”，切實提高基層組織建設水平

1.實施“強基工程”，加強基層黨組織建設。一是適應城鄉一體化發展要求，堅持不懈地抓好農村基層黨組織建設，積極探索“協會＋支部”、村村聯建、村企聯建等黨組織設置形式，不斷擴大黨組織覆蓋面。結合深化“3+1”聯手共建新農村活動，健全城鄉黨組織互幫互助機制，啟動新一輪三年包村工作，確保三年內完成后進村整頓轉化任務；做好市“萬名干部下基層”活動的銜接工作，抓好我市黨員干部選派工作，發揮好引導服務基層的作用。二是著眼于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以規模以上非公有制企業為重點，加快新經濟社會組織黨建工作步伐，確保組建率、單獨組建率分別達到99%和95%以上；跟蹤做好改制、破產和倒閉企業黨組織的調整工作，確保黨建工作的連續性和黨組織活動的正常性。三是以服務群眾為重點，進一步加強社區基層組織建設，推廣在樓宇、社區、街巷建立黨組織及成立“功能性”黨支部的做法，強化對社區下崗、失業和流動黨員的教育管理，構建“覆蓋廣泛、功能完善、布局合理”的社區組織網絡體系。四是以轉變作風、提高效能為目標，全面推進機關事業單位基層組織建設，完善社情民意訴求表達機制，隨時受理解決群眾反映的熱點難點問題；加強職能部門基層站所組織建設，統籌推進綜治、文化、工青婦等其他基層組織建設，實現基層組織協調聯動，形成推進基層基礎工作的強大合力。

2.實施“素質工程”，提升基層干部能力。一是選優配強基層班子。選好配強鎮街區黨（工）委書記，注意在應對金融危機、落實重大決策、應對突發事件中考察識別干部，著力建設一支政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、推進鎮域經濟發展力度大的鎮街區黨（工）委書記隊伍。大力選拔長期扎根基層、業績突出、群眾認可的鎮街干部充實進市直機關和鎮街領導班子；注重選拔懂經濟、善招商的優秀干部充實經濟工作一線，為做大做強財政經濟提供人才支撐。拓寬用人渠道，改進選任方式，按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準，建設一支高素質的村黨組織書記隊伍。二是加強教育培養。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高基層干部貫徹落實黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。加大基層干部培訓力度，年內對農村黨支部書記輪訓一遍。深化“百名能人帶富興村”工程，進一步完善農村人才梯隊。把思想道德建設作為教育培訓的重要內容，大力弘揚新時期城市精神，倡樹“誠信、包容、自律”的良好風尚和抓實抓細的優良作風，形成凝心聚力抓落實、促發展的濃厚氛圍。三是強化監督管理。健全基層干部任期目標和年度目標責任制，完善考核辦法，嚴格兌現獎懲，引導基層干部積極作為、干事創業。在認真落實《市村級規范化管理工作實施細則》、全面推行農村干部“集中辦公日”制度的同時，探索控制新增村級債務和規范經濟合同、印章管理等的新機制。扎實推進基層組織懲治和預防腐敗體系建設，強化民主監督和民主管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各種違法違紀案件。

3.實施“保障工程”，鞏固黨建工作基礎。一是落實黨建工作責任制。嚴格落實各級各部門抓基層組織建設的職責和制度，健全落實鎮街區黨（工）委書記履行基層黨建工作責任述職考評制度，強化各級黨委和黨委書記管黨意識。全面推行“一線工作法”，引導黨員干部沉到一線，現場辦公，協調解決困難問題。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，適當增加基層黨建工作實績的權重，樹立正確導向。發揮好基層組織建設推進委員會成員單位作用，形成抓黨建工作的合力。注重抓典型、帶一般，加大典型的培育和推廣力度，發揮好典型的示范帶動作用。二是健全激勵保障機制。加大財政轉移支付力度，發展壯大村級集體經濟，力爭年內村集體經濟收入3萬元以下的村減少20%，逐步解決村級班子“無錢運轉”、“無力辦事”的問題。落實村干部待遇，保證足額發放。研究探索對農村黨組織書記實行養老保險和綜合保險制度。把社區專職工作人員的工資、補貼納入財政預算，保證社區黨務工作者的工資、補貼收入不低于當地城鎮居民年收入平均水平。三是完善場所服務功能。扎實推進基層組織活動場所建設工作，結合農村社區建設試點工作，規劃建設黨員服務中心，提高為黨員群眾服務的水平。

4.實施“先鋒工程”，保持黨員隊伍先進性。一是切實提高發展黨員質量。加大對三年以上未發展黨員村、企業空白班組、新經濟社會組織等領域的發展黨員力度，注重在各個領域中的優秀青年和優秀分子中發展黨員；大力實施“黨員人才雙向培養”計劃，完善落實“兩推一公示”、“三公開、五聯審”等制度，確保新發展黨員質量。二是創新黨員教育管理形式和手段。探索推行黨員目標量化管理，健全落實黨員黨性定期分析評議制度，增強黨員的宗旨意識、責任意識。加強流動黨員管理服務工作，規范完善運用信息化手段接轉黨員組織關系工作，廣泛開展爭做“五帶頭”黨員等活動，為黨員發揮作用搭建平臺。三是健全落實黨內激勵關懷幫扶機制。尊重黨員主體地位，探索建立黨員意愿表達機制。鼓勵市直部門及鎮（街道、開發區）黨員結對幫扶貧困戶，探索設立困難黨員關愛基金，認真做好走訪慰問老黨員、發放困難黨員生活補助等工作，使黨內幫扶工作經常化、制度化。

5.實施“平安工程”，確保基層和諧穩定。一是加強基層社會治安綜合治理。扎實開展“基層綜治規范化建設年”活動，做到組織、制度和運作“三個規范”。大力深化人防、物防、技防建設，構建技防聯建、人防聯管、工資聯籌的社會治安防控體系。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對各類嚴重刑事犯罪的高壓態勢。進一步加強集中整治，深化平安單位創建活動，努力維護社會穩定。二是扎實做好信訪工作。堅持完善群眾來信“綠色郵政”、領導定期公開預約接訪和干部下訪等制度，推進信訪信息化建設，暢通信訪工作渠道。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”活動，健全完善市鎮村三級信訪工作機構，全面推行“三定一公開”維穩新機制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。繼續實行領導包案，嚴格落實首接責任制和首辦責任制，扎實開展“信訪積案化解年”活動，化解矛盾、理順情緒、確保穩定。認真做好各級重要會議和重大活動期間的信訪穩定工作，確保不出問題。

四、組織領導

(一)加強領導，落實責任。為確保“夯實基層基礎年”活動扎實推進，取得實效，市委、市政府將對鎮域經濟發展、基礎設施建設、基層組織建設等三項重要工作各安排一名市級領導牽頭，加強組織領導，強化調度督導。各級各部門要緊密結合各自實際，成立相應的組織領導機構，將承擔的任務逐項分解，落實到相關責任人，明確時限要求，加快推進速度，確保將活動的各項要求落到實處。推進財政體制及旅游業、園區管理體制的理順完善，為加強基礎工作提供有力保障。

（二）配合聯動，形成合力。各重點工作推進委員會要圍繞“夯實基層基礎年”活動開展，進一步明確工作重點，強化工作措施，加大工作推進力度。各市級領導要按照分工，深入到聯系鎮街、分管部門搞好工作指導，解決困難問題，促進工作落實。市委組織部、政法委及財政、發改、經貿、外經貿、規劃建設等部門要強化工作指導，加強協調配合，形成推進合力。新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度，形成全社會重視抓好基層基礎工作的濃厚氛圍。

（三）強化督導，務求實效。市委、市政府決定，由市委辦公室、市委組織部、市政府辦公室牽頭，分別抓好對鎮域經濟發展、基層組織建設、基礎設施建設的督導檢查。上述部門要按照工作分工，定期進行督促檢查，對重點工作、重要工程實行掛牌督辦，確保活動推進有力、富有成效。要把活動開展成效作為崗位責任制考核的重要內容，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到目標要求的將嚴肅追究責任。