風力發電項目管理工作意見
時間:2022-07-10 08:44:51
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風電產業是國家鼓勵發展的高新技術產業,具有十分廣闊的發展前景和市場容量。為加強風力發電項目前期工作管理,實現風力發電統籌規劃、有序開發、分步實施、持續發展的目標,根據《中華人民共和國可再生能源法》和國家發改委《風電場工程前期工作管理暫行辦法》、《風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等有關法律法規規定,結合我市實際,現提出如下實施意見。
一、主要任務和目標
初步建立比較完善的風電產業化體系,完成本市風能資源詳細測量、評價和規劃工作,掌握風力資源分布情況,建立滿足長期可持續發展需要的風電項目儲備。引進培育具有技術研發、檢測認證、試驗測試等功能的技術及產業服務體系,同時做好配套電網建設,實現風電資源科學有序開發利用。
二、基本思路
把風電作為可再生能源發展的重點,落實出臺風電發展扶持政策,做好風能資源詳細測量、評價和規劃工作,以市場為導向,統籌優化風力資源配置,探討推行風場出讓公司化運作,實現風電的規模發展,提高風電在電力供應中的比重,形成新的經濟增長點。
三、內容及要求
(一)主管部門和運作機構
市發改局是我市風力發電項目前期工作的行政主管部門,負責我市風力發電項目開發權許可的前期審查和風力發電項目前期工作的組織協調。風力發電項目前期工作包括風能資源測量和評價、風電發展規劃、研究論證等內容。
成立專門從事風力發電開發的有限責任公司(以下簡稱“風電開發公司”),參與全市風力發電項目的各項前期工作。委托有關咨詢或技術單位,具體承擔我市風力發電項目前期工作的實施,探討推行風場出讓公司化運作,以市場為導向,尋求通過招標等有償出讓的方式,優化風力資源配置,實現風力資源配置效益的最大化。
(二)風能資源測量和評價
市發改局會同市氣象局、風電開發公司等部門、單位通過招標或委托形式,選擇具有相關資質的技術單位承擔風能資源測量工作。風能資源測量方法應嚴格按照相關的國家標準執行。風能資源測量設備要符合國家有關技術、計量標準。委托有關專業技術部門實施風能資源評價,按有關規定和要求提交評價成果,建立風能資源數據庫。對風能資源測量和評價成果、風能資源數據庫,實行全市統籌管理,按照市場化運作,有償管理使用。
(三)風電發展規劃
風電發展規劃以風能資源評價成果為基礎,按照合理開發和有效利用的原則,明確發展目標,規劃選定風電場場址并初步擬定開發順序。
近海海域(灘涂)、沿海陸域、內陸山區丘陵地區,風力資源相對豐富。要重點圍繞內陸山區丘陵測風開發,嚴格控制特殊保護區域,避開濕地候鳥遷徙地帶等區域;嚴格控制靈山灣旅游度假區、國防工程基地、董家口港區和臨港產業區等海域及沿海陸域的開發。
風電發展規劃應納入全市國民經濟和社會發展、能源、可再生能源和電力建設發展規劃,并與城市規劃、土地利用及海洋功能區規劃等相銜接。
(四)研究論證
我市風電場項目在確定開發權前應開展有關研究論證工作。前期預可行性研究,包括風能資源測量、風能資源評價、項目業主確定前開展的研究論證等工作,由風電開發公司負責,其前期工作成果可實行有償轉讓。
陸上風電場項目在確定開發權前應取得規劃、環保、電力等相關部門的初步意見;海上風電場項目在確定開發權前應取得海洋漁業、規劃、環保、電力等相關部門的初步意見。
未經許可,任何企業和個人不得擅自開展風電場項目預可行性研究或可行性研究工作。
(五)開發權授予
我市風力發電項目開發權通過招標或委托方式確定。風力發電項目原則上均應通過招標方式確定開發權。通過招標方式確定開發權的風力發電項目,應符合國家和我市的特許經營管理的相關規定。
獲得風力發電項目開發權的企業必須與市政府就項目開發區域、項目規模、土地利用、項目預期效益及對當地自然、經濟、生活環境影響等方面簽署協議,與電力部門簽署上網系統接入協議和上網電量購售合同,并按協議和合同要求進行開發建設和經營管理。
任何部門、單位未經批準不得擅自與風電開發企業簽訂風電開發協議或意向性文件。取得風電項目開發權的企業未經原授權機關許可不得擅自轉讓風場,倒賣項目。
(六)項目審批
被授予開發權的單位,應依法組建項目法人,并按項目基本建設程序向市發改局及時報送風力發電項目申請報告或可行性研究報告,由市發改局初審后上報市和省發改委核準,之前應當取得規劃、土地、環保等相關批復文件,海上風力發電項目還要取得海洋、海事等相關批復文件。
(七)開發權出讓
要加強風電進入報批手續項目、已簽約測風項目和在談項目的風場使用管理工作。堅持風場有償競價出讓基本原則,合理確定風場出讓基準價格,風電場開發權由風電開發公司統一實行市場化運作。對已進入報批手續的項目,在保證投資方申請開發權許可過程取得的權益基礎上,按照基準價扣除其前期工作費用或按照半價收取風場出讓費用;對已簽約開始測風項目,統籌納入全市風能測量評價工作;對在談項目風場一律實行市場化運作,有償競價出讓。項目開發權確定后,項目投資方支付有償使用費,主要用于償付前期工作經費支出和補償項目所在鎮(村),扶持當地經濟發展。
(八)建設用地
風電場工程建設用地應本著節約和集約利用土地的原則,盡量使用未利用土地,少占或不占耕地,避免破壞性建設,并盡量避開省級以上政府部門依法批準的需要特殊保護的區域。
風電場工程建設用地按實際占用土地面積計算和征地。其中,非封閉管理的風電場中的風電機組用地,按照基礎實際占用面積征地;風電場其它永久設施用地按照實際占地面積征地;建設施工期臨時用地依法按規定辦理。
風電場工程建設用地由市國土資源局初審后上報省國土資源管理部門辦理預審。
四、加強組織領導
加強風電項目前期管理是一項系統工程。各有關部門、單位要按照本實施意見要求,統一思想,加強領導,協同配合,扎實工作,把加強風電項目前期管理,促進風電產業發展作為調整能源結構、保護環境、促進經濟增長的大事來抓,以實現我市風電產業的可持續發展。
各有關鎮、街道要規范風電項目招商,量力承諾項目配套,積極配合投資方,為項目實施提供相應支持。要加強與投資方協調,爭取地方利益最大化,尤其在稅收、產業配套帶動地方經濟發展方面要有相應條件,確保當地生態、經濟、生活環境不受影響,確保當地居民尤其是被征地農民的權益不受侵害。
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