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為進一步加強土地資源管理，提高依法管地和節約集約用地水平，根據土地管理法律法規、政策和上級有關要求，結合我市實際，制定本意見。

一、落實最嚴格的耕地保護制度

（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則，各鎮政府、街道辦事處是本轄區土地管理利用和耕地保護的責任主體，對轄區內基本農田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃執行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責任人。

（二）明確耕地保護目標。市、鎮（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農田保護、土地利用總體規劃和年度土地利用計劃執行等責任。各鎮政府、街道辦事處負責組織對轄區內耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴格落實基本農田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統一的永久基本農田保護標志。

（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）的有關規定對項目選址進行嚴格把關，項目選址必須符合城市規劃和土地利用總體規劃，禁止占用基本農田或未經補充占用耕地。

（四）高質量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號）的有關規定執行。土地開發整理復墾項目的實施主體為各鎮政府、街道辦事處。對各鎮、街道提報的立項項目，由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財政向實施單位先行撥付項目投資預算額的50%，待項目通過驗收后，再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下撥資金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元，并將根據耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調整。積極推行政府統一招標、工程化整理復墾。

（五）加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況，各鎮政府、街道辦事處要充分調研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節約指標滿足項目用地需求，改善農村居民生活居住條件，提升節約集約用地水平。

（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發整理復墾以及土地違法違規行為的發案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內容，加大考核比重。實行各鎮、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。

二、規范國有土地使用權出讓行為

（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規定的通知》（南政發〔2009〕22號）的規定執行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》、《劃撥用地目錄》等法律法規和有關規定執行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯席會議制度，由市長擔任召集人，市監察、發改、財政、審計、國土、城建、規劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓，必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規劃等條件。

（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目，一律不予通過預審；對符合國家發改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的，根據規定從嚴審批；工業項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規定執行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經市政府批復后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料；市發改、城建、規劃、國土、環保等部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質量和效率，確保當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。

（四）加強批后監管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和個人不得擅自更改規劃和建設條件。非開發建設單位自身原因確需調整的，嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。因開發建設單位申請調整規劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變容積率、土地用途等情形的，按《市國有建設用地批后監管辦法（試行）》有關規定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。

（五）依法依規進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規進行土地登記，嚴格執行土地登記“五不準”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不準登記；對經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準登記；對協議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地利用規劃和城市規劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉讓引起的變更登記和農村宅基地登記的審核，凡達不到轉讓條件的堅決不予登記。

三、嚴格土地出讓金收支管理

（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）等文件規定執行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發支出，重點向新農村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執行。

（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規劃調整等原因修改原容積率的，按照市政府《關于經營性建設用地容積率、政府相關規費收取等遺留問題的處理意見》（南政發〔2009〕25號）相關規定，補繳土地出讓金。

（三）規范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發〔2007〕277號）的有關規定執行。經市國土資源局批準，國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發，實行專款專用、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

四、完善國土資源執法監察機制

（一）落實共同監管責任。市監察、發改、國土、城建、規劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位，要按照市政府《關于落實土地監管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》（南政發〔2008〕61號）和《關于加強國土資源綜合執法工作的意見》（南政辦發〔2011〕26號）有關要求，依法履行土地監管職責，落實土地共同監管責任，形成執法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續。公安部門要依法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執行國土部門申請的強制執行案件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規案件，并依法監督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規案件中的黨紀、政紀責任。遇衛片執法檢查、例行督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監察部門需按照全市工作部署提前介入，及時完成相關任務。

（二）加強日常巡查監管。各鎮、街道和市國土資源局要進一步落實動態巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執法監察大隊對舉報的國土資源違法違規行為，要第一時間到達現場，迅速依法查處，切實做到早發現、早報告、早制止、早查處。

（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發現的違法違規用地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮、街道和土地共同監管責任單位通報。

（四）嚴格農業結構調整用地審批。農業產業結構調整用地的管理嚴格按照《市農業結構調整項目用地管理辦法》（南政發〔2010〕5號）的要求，實行聯席會議制度聯合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監管，防止形成新的違法違規用地。

（五）實行國土資源綜合執法聯席會議制度。建立國土資源綜合執法聯席會議制度，市監察、國土、法制、農業、林業、水利、海洋與漁業等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執法方面的重要事項，實現信息資源共享，形成部門聯動合力。

五、從嚴實施土地管理問責

（一）加大考核力度。將土地違法違規情況和整改情況納入對各鎮、街道年度目標考核。各鎮、街道轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超出5%或雖未超出5%但造成嚴重不良影響的，私采亂挖礦產資源現象嚴重的，年度內供地率未達到90%的，對違反土地管理規定行為不制止、不查處、不上報的，在市委、市政府績效考核中扣減土地管理項目全部得分。

（二）嚴格追究責任。建立約談機制，對國土資源管理部門通報的違法違規用地案件，所在鎮、街道不配合調查、不按規定時限進行整改的，進行約談，督促其限期整改到位。對各共同責任單位和鎮（街道）監管不到位、工作不主動、責任不落實、推諉扯皮、敷衍塞責等嚴重影響土地管理工作的，要嚴格按照市委《關于對損害經濟社會發展軟環境行為實行問責的暫行辦法》（南辦發〔2011〕16號）進行問責。對土地管理工作出現的問題，嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）追究相關責任人的責任。