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為認真落實黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)和《省人民政府關于深入貫徹<中華人民共和國義務教育法>大力推進素質教育的意見》，持續推進素質教育深入實施，結合我市實際，制定本實施意見。

一、進一步提高對實施素質教育重要意義的認識

1.全面推進素質教育是教育工作的主題。總書記指出，教育工作的主題是全面推進素質教育，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。總理也多次召開教育座談會，強調要加強素質教育，搞好中小學課程改革，倡導啟發式教學，使學生從小養成良好習慣，培養高尚品德和創新精神。《義務教育法》明確規定，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

2.實施素質教育是貫徹落實科學發展觀、推進教育健康、快速發展的奠基工程。實施素質教育就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等方面全面發展的社會主義事業接班人和建設者。各單位要認真學習《義務教育法》和國家、省、市一系列有關素質教育的文件，統一思想，明確素質教育在教育工作中的主題地位，提高對實施素質教育重要意義的認識。要把素質教育的理念滲透到教育工作的各個方面，把素質教育作為鞏固提高辦學質量的中心環節，真正做到全員育人、全過程育人，為學生的終身學習和發展奠基。

二、堅持德育為首，構建全面育人的工作機制

3.整體規劃德育工作體系。進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，制定《市教育體育局關于整體規劃中小學德育體系的實施意見》，根據不同教育階段學生的特點，準確規范德育目標和內容，科學設置德育課程，努力拓展德育途徑，積極開展德育活動，有針對性地進行教育和引導，逐步形成小學階段以養成教育為主，初中階段以公民教育和普法教育為主，高中階段以加強理想前途教育為主的德育體系，構建適應社會發展的生本德育、生活德育、生命德育、生存德育、生態德育模式，使中小學德育縱向銜接，橫向貫通，層次遞進，螺旋上升，不斷提高針對性、實效性和吸引力。各中小學要堅持育人為本、德育為首，寓德育于日常教育教學和管理工作中，以學生為主體，引導和激勵學生品德的健康發展；以課程為載體，強化課程學習在學生品德形成中的作用；以活動為依托，重視學生道德體驗和文明行為習慣的養成過程；以環境為媒介，營造良好的育人氛圍；以學校為主導，構建“家庭-學校-社會”三位一體的教育網絡，努力做到全員、全程、全方位育人。進一步加強共青團、少先隊和學生會工作，提高育人效果。

4.大力加強班主任工作。認真貫徹落實《教育部關于進一步加強中小學班主任工作的意見》，充分發揮班主任在德育工作中的重要作用，深入實施名班主任工程和班集體建設工程，夯實德育工作的基礎。注重班主任內涵發展，促使班主任由經驗型向研究型轉變；注重新班主任、骨干班主任和名班主任的培養,促進班主任素質提高和工作效能的提升；優化班主任工作環境，不斷提高班主任待遇，建立健全班主任培養、選拔、使用和有利于班主任成長的工作機制，激發班主任工作的積極性和創造性。

5.加強德育基地建設。充分發揮校外教育基地、愛國主義教育基地和社區教育的作用，依托社會的各種活動陣地，組織開展富有吸引力的德育活動。建設市青少年校外教育實踐基地，實現學生校外教育實踐的規范化和制度化。

6.改進德育評價。結合我市中小學德育工作實際，啟動中小學德育示范學校和德育創新成果評選活動。建立每年一次的中小學德育先進表彰制度，在教師節期間予以表彰。每年評選優秀班集體和中小學“十佳校園之星”，適時評選德育名師，培養、發現、宣傳德育先進典型，營造濃厚的教書育人、德育為首的氛圍。

三、抓住實施素質教育的關鍵環節，不斷提高育人水平

7.加強課程管理，認真實施課程改革。嚴格按照國家課程方案和標準開齊課程、開足課時。加強課程改革的學習和研究，將新課程的理念和要求真正落實到教育教學的方方面面。建立起與新課程相適應的包括教育管理、教學研究、課程實施與評價、教師培訓制度在內的制度體系，促進新課程的順利實施，推動素質教育取得實質性進展。切實落實課堂教學主渠道地位，以實施學生自主學習為主，落實“自主、合作、探究”的學習方法，充分運用現代信息技術，逐步實現教學手段的現代化，提高課堂教學質量。學校要積極開展教學改革，不斷探索高效課堂教學模式，尊重和調動學生的學習積極性，注重培養學生的創新精神和實踐能力。教師要認真研究改進教學方法，提高教學水平，在面向全體學生的前提下，堅持因材施教，實施分層次教學，充分發揮每名學生的潛能，最大限度地提高教學效率。

8.切實加強體育衛生和科技藝術教育工作。樹立健康第一的思想，開展好體育課教學、課外活動、體育競賽等活動，充分挖掘早操、課間操、保健操等體育活動中蘊含的育人因素，既讓學生養成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習慣，又促進學生身心健康成長。積極開展《學生體質健康標準》達標活動，配備必要的監測器材，抓好學生日常體質監測。進一步改善學校衛生設施，加強醫護和健康教育人員的配備，按規定完善衛生室手續。開展防治艾滋病、肺結核、乙肝等傳染病的教育，讓學生養成良好的衛生習慣，了解科學營養知識。開展綠色學校、健康學校、環保學校創建活動。積極開展科技教育，培養學生的科學精神，提高學生的科學素養和創新能力。加強音樂、美術課的課堂教學，開展豐富多彩的課外文化藝術活動，增強學生的美感體驗，培養學生欣賞美和創造美的能力。組織開展好體育節、藝術節、科技節活動，增強學生的綜合素質。

9.堅持教育與生產勞動相結合。各類學校要從實際出發，充分利用課外活動時間開展各種實踐活動，使學生接觸自然、了解社會，培養熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，學校要將學生的校外教育活動列入課程計劃。

10.積極發展職業教育。要積極面向市場，面向生產第一線，不斷調整專業結構，實行“訂單培養”，通過校企結合、半工半讀，加強學生的實踐操作能力。

11.切實減輕中小學生的課業負擔。嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習生活，控制學生的作業量和考試次數，讓學生有充足的睡眠和體育活動時間。小學一、二年級不布置書面家庭作業，小學其他年級書面家庭作業每天總量不超過1小時，初中各年級不超過1.5小時。保證小學生每天10小時的睡眠，初中學生每天9小時睡眠，高中學生每天8小時睡眠。

四、進一步深化考試評價制度改革，建立實施素質教育的良好導向

12.繼續改革和完善考試及招生錄取制度。加大中考改革力度，在加強對學生文化課學業水平測試的同時，對學生的道德品質、身體素質、藝術素養作出一定的要求，引導學生全面發展。規范中考招生秩序，嚴格執行公辦普通高中招收“擇校生”的有關規定。要針對高校招生制度改革，充分利用好高考指揮棒推進素質教育，開齊開足課程，克服偏科現象，促使學校和教師實施素質教育，促進學生全面提高素質，使升學率成為以學生的全面發展和綜合素質提高為基礎的“綠色升學率”。

13.建立科學的素質教育評價體系。完善以素質教育理念為核心的綜合評價體系，并逐步將其作為評價學校質量和學生錄取的重要依據。學校的一切教育教學活動都要圍繞提高學生素質進行，學科教學不但要關注知識與技能、過程與方法，還要關注學生的情感、態度、價值觀。要建立健全學生發展檔案和跟蹤評價機制，全面反映學生成長歷程，積極推進綜合素質發展性評價改革，促進學生活潑、主動發展。要探索將學生的綜合素質發展情況納入初中學生直升高中的參考指標，普通高中要根據教育部、省的有關要求和各學科的學分配置，建立學分制。完善以素質教育為核心的教學質量監測評價體系，不以考試分數和升學率作為評價學校和教師的唯一標準。

五、推進基礎教育均衡發展，規范辦學行為，為實施素質教育創造條件

14.認真落實市委市政府《關于加快推進義務教育均衡發展的意見》，進一步完善義務教育經費保障機制，堅持分層推進的原則，從內設配備、師資水平、教學指導等方面促進區域內義務教育均衡發展。加快學校調整建設步伐，積極推動舊城改造和新建小區的配套學校建設。深入實施農村支教工程，全面完成農村中小學現代遠程教育工程，加大教育裝備投入，不斷提高辦學水平。

15.依法保障經濟貧困家庭子女入學和弱勢群體學生平等接受義務教育。扎實推進“春雨”助學行動。認真做好外來務工人員子女義務教育工作。重視特殊教育，特教中心達到市級規范化學校。對有能力參加普通教育的殘疾兒童提倡其隨班跟讀。

16.規范義務教育學校學生特長培養模式。根據上級的有關要求，從今年起取消義務教育階段公辦學校舉辦的各類收費特長班。取消后，小學、初中都要利用好每天的課外活動時間，辦好各種興趣小組，組織學生開展豐富多彩的活動，發展學生特長，建立起行之有效的學生特長培養模式，提高學生素質。

17.嚴格規范教育收費。落實各項財務管理制度，嚴格按照收費政策和標準收費，堅決杜絕亂收費，嚴格限制和規范代收費，嚴格執行收費公示制度。加強教育內部審計工作，嚴格控制非教學性支出，大宗采購和3000元以上的維修項目要實行招標和公示。

18.認真研究義務教育階段學生擇校問題。通過改善辦學條件、提高辦學水平，促進義務教育學校均衡發展，逐步消除義務教育階段的擇校現象。努力解決“大班額”問題，逐步達到省定班額標準。

19.嚴格規范招生和學籍管理工作。學校要依據招生條件，嚴格按照招生區劃進行招生。具有城區常住戶口的學生，其父母戶口一方在城區行政村的，以行政村區劃為準；其父母戶口均未在行政村的，以其父母房權房所在區域為準；在城區有房權但屬非城區戶口的家庭，其子女在戶口所在地區域學校就學。外來務工、經商、辦企業人員的子女到城區中小學就讀，根據《市城市外來務工就業人員子女基礎教育工作實施細則》的規定，提交相關證件，可免收借讀費，安排到相應學校就讀。嚴格執行并落實中小學學籍管理規定，堅決消除濫招、私招現象，進一步規范學生入學、轉學、休學、退學學籍管理，消除在校學生無學籍的現象。

20.嚴格規范圖書和教輔資料征訂工作。指令類用書即教科書一律使用教體局指定的教材。推薦類學生學習資料(包括部分原指令類學生用書、教學輔助用書、學具和制作材料、音像材料和報刊雜志五部分)，一律根據學生的實際學習需要，按實用、自愿的原則推薦給學生自愿征訂，嚴格規范征訂程序。各中小學必須按照《市普通中小學教學用書目錄》選擇一套學習資料向學生及學生家長推薦，不得向學生強行推薦攤派，更不允許任何部門、任何單位和個人通過學校讓學生購買《市普通中小學教學用書目錄》以外的學生用書。要充分利用好征訂的學習資料，真正讓學生從中受益，嚴禁只訂不用的現象發生。提倡循環使用未改版的教材和教輔資料。

六、加強干部教師隊伍建設，為全面實施素質教育提供基本保證

21.提高校長自身的理論素質和業務水平。校長要深刻理解素質教育的實質和精髓，把素質教育貫穿于學校管理和教育教學的各個方面，使之成為教師的自覺行動；要成為科學教育理論、方法的積極倡導者，不斷提高自身水平和教師隊伍的教育科學素養；要按照教育規律辦學，和教師們一起研究解決新課程改革實施過程中遇到的新問題，全面提高教育質量。

22.加強師資隊伍建設，提高實施素質教育的能力和水平。教研室、進修學校要有針對性地實施各類教師培訓，舉行各種形式的教研活動、比賽活動，促進教師業務能力的提高。不斷完善基于教師自主創新能力的優秀教師評選辦法，通過講座、示范課、送教下鄉等形式，發揮優秀教師的引領和輻射作用。加強校本教研和校本培訓，鼓勵教師進行自己的教學行動研究、開展自己的教學問題研究、解決自己的教學問題、展示自己的研究成果、改善自己的教學實踐、提高自己的教學質量、促進自己的專業發展。啟動基于學校管理方法創新的“市中小學教育教學管理(方法)新異獎”，引導教師和校長關注教育教學過程細節，提高自主創新能力。每年審議并公布一批包括制度成果在內的優秀創新成果，對獲得新異獎的成果及時予以推廣。加強職業學校“雙師型”隊伍建設。

23.完善干部教師隊伍管理體制。健全、創新干部選拔、任用和考核機制，實現“能者上，平者讓，庸者下”。對初中學校單獨進行考核，推行農村初中校長職級制改革試點工作，調動校長工作積極性，以此為突破，逐步在全市所有初中、小學推廣實施。統籌教師資源，優化教師結構，創新教師補充機制。完善城鄉教師對口支援、交流制度，繼續招聘應屆師范類優秀本科畢業生充實農村教師隊伍，解決農村中小學教師年齡老化、結構不合理的問題。探討教師人事分配制度改革，逐步建立人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制。

24.加強師德建設。將師德擺在隊伍建設的首位，培養教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識。完善師德建設的考核評價和監督約束機制，進一步規范教師行為。

七、努力創造有利于推進素質教育的優良環境

25.堅持學校、家庭和社會緊密結合，創造三者互相溝通、融合，共同推動素質教育實施的強大合力和良好環境。進一步完善家長學校和家長委員會工作，提高家庭教育水平。學校和教師要加強與學生家長和社區(村委會)的溝通聯系，及時了解學生家庭狀況，豐富學生的課余生活。

26.加強和引導社會輿論宣傳，為實施素質教育營造理解、寬容、合作的社會輿論環境。引導家長、社會樹立正確的人才觀、質量觀，重視素質教育，關心、支持、參與實施素質教育。協同有關部門加強學校周邊環境整治和網吧管理工作，維護學校正常教育教學秩序。

27.堅持依法治教，認真貫徹執行各項教育法律、法規，保證教育方針全面貫徹執行，依法推進素質教育。加大教育督導的力度，將素質教育實施情況作為評估學校辦學質量的中心環節，重點加強對學校辦學行為的監督和專項檢查工作，并對《省教育廳關于認真做好減輕中小學生課業負擔工作的意見》落實情況進行檢查，對違規當事人按規定進行處理。堅持督政與督學相結合，將素質教育實施水平作為對各鎮級政府綜合督導的重要內容。及時總結在推進素質教育工作中涌現出的典型，認真研究推廣。