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為進一步完善法律服務所管理制度，加強對基層法律服務所的監督和管理，規范法律服務所和法律服務工作者的執業行為，保障基層法律服務所依法執業，按照業務上級和市政府的要求和部署，從二00六年四月至七月在全市基層法律服務所開展以規范建設工作為主要內容的專項活動。現根據基層法律服務工作的實際和發展需要，提出如下實施意見：

一、開展法律服務規范建設工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解決基層法律服務所在內部管理、制度落實、誠信建設、規范執業中存在的突出問題，進一步完善各項管理制度，健全合伙機制，提高法律服務所自律性管理的整體水平，促進法律服務業的健康發展，努力打造一支過硬的法律服務隊伍，為市的經濟發展、社會穩定和創建和諧社會提供優質高效的法律服務。

（二）工作目標

1、增強管理意識。法律服務所自律性管理的自覺性進一步增強，法律服務所規范建設的要求進一步明確，合伙人的管理意識明顯提高。

2、明確管理責任。合伙人應該承擔的各項權利和義務有效落實，合伙人的監督管理責任進一步強化，合伙人特別是主要管理責任人的作用得到充分發揮。

3、加強制度建設。認真執行《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》等法律、法規、規章和行業規范，建立落實法律服務所統一收案收費、執業公示、委托、業務管理、人員管理、檔案管理、財務管理、投訴舉報查處、過錯責任追究、分配、監督等制度，其內部運作和管理更加科學、規范。

4、規范執業行為。嚴格規范法律服務工作者執業的各個方面、各個環節，強化法律服務工作者自律，全面提高法律服務工作者的政治素質、業務素質和職業道德素質，認真解決少數法律服務工作者片面追求經濟效益、誠信缺失、虛假承諾、責任心不強、辦案不盡職盡責、私自收費和不正當競爭等問題。制定《市基層法律服務規范》，從建立工作規范標準入手教育全體基層法律工作者誠實守信，嚴格依法執業。

5、提高服務質量。法律服務所質量管理進一步加強，質量控制程序更加完善，對法律服務工作者辦案過程的動態監控力度不斷加大，違法違紀違章行為受到嚴肅查處，法律服務質量和社會形象明顯提高。

二、開展法律服務規范建設工作的主要內容

（一）依據《基層法律服務所管理辦法（試行）》規定，對法律服務所的合伙主體進行規范，嚴格合伙人條件，對達不到法定三個合伙人的應予清理，堅決杜絕“假合伙”和“個人執業聯合體”的現象，對于確定是否在執業單位執業狀況，要通過查看法律服務所的收案記錄、業務檔案和工資支出等記錄。

要建立和完善法律服務所決策、執行和監督機制，增強民主管理意識，科學分工負責，防止和克服職責不明、責任不清的狀況。

（二）依照《基層法律工作者管理辦法（試行）》的規定，加強對法律服務執業人員的管理，落實考核標準和考核內容，嚴禁個別法律工作者未經批準擅自轉所或私自不到注冊單位執業的行為，認真落實法律服務所的人員、業務、檔案、財務、服務質量管理和投訴查處等各項制度，建立健全法律服務所對本所人員解聘或開除制度，對因違法違紀被開除或解聘的，要報告主管司法行政部門和行業協會，并進行公示；各法律服務所要按照省司法廳《省法律服務所實習人員管理辦法》的要求，加強對實習人員的管理和指導，確保成為一名優秀的法律工作者，堅決杜絕素質不高的人員混進法律服務隊伍。

（三）依據法律法規和各項管理辦法的規定，對法律服務所收案行為進行規范，由法律服務所統一與委托人簽訂合同，統一委派法律工作者辦理；進一步規范委托合同內容，明確法律服務所和當事人雙方的權利、義務，防止和減少過程中產生的糾紛，要告知當事人委托的性質和可能出現的法律風險，禁止大包大攬，私自收案。

要依據規定對法律服務所收費和分配行為進行規范，統一收取服務費和辦案費，統一與委托人結算。要按標準收費，及時解決因收費問題與當事人發生的爭議；要建立健全合理的分配制度，解決和克服低積累和不留積累的問題，堅決杜絕個別法律工作者私自收費現象。

（四）按照省司法廳《基層法律服務所名稱管理辦法》的要求，法律服務所應規范自己的門頭標志和名稱，按標準的規范名稱懸掛自己的牌匾，嚴禁與其他牌匾混掛。

三、方法和步驟

做好基層法律服務規范建設工作，分三個階段進行。

（一）動員部署（4月）。各法律服務所根據司法行政機關的要求，傳達、學習、貫徹上級文件精神，統一思想認識，結合本所實際進行動員，并制定出具體的規范建設工作的落實方案。

（二）學習培訓和查擺整改（5月—6月）。市局組織舉辦法律服務工作者業務培訓班，學習有關法律服務所管理的法律、法規、規章和行業規范，不斷提高合伙人的規范管理、科學管理、自律管理意識；提高廣大法律服務工作者的自律意識、職業道德和執業紀律水平，提高廣大法律服務工作者的執業能力。

各法律服務所要按照部署，對照有關法律法規、規章和行業規范，認真開展自查。查擺存在的主要問題和不足，制定整改措施，認真對照整改，該完善的要完善，該落實的抓好落實，做到規范沒有死角，管理沒有漏洞。

（三）檢查驗收（7月）。局領導小組及行業協會對各法律服務所規范建設工作分階段進行檢查，重點檢查法律服務所在管理上“散、亂、差”是否得到轉變，是否按要求組織全體工作人員學習交流、查擺問題、落實整改措施、完善制度建設等，凡檢查不符合要求的法律服務所要進行再次補課。

驗收工作采取“查、看、聽、談”方式進行。“查”：主要是檢查制度是否建立、完善和落實，執業行為是否規范，查擺問題是否全面，整改措施是否切合實際，整改是否徹底，財務、檔案是否按要求建立和管理。“看”：規范建設工作的實施方案、計劃安排、集體學習記錄、個人學習筆記，抽查部分檔案。“聽”：聽取所主任對規范建設工作的匯報。“談”：找合伙人、法律服務工作者談話，了解開展規范建設工作情況，了解法律服務所內部管理和法律服務工作者執業活動情況。通過檢查驗收，進一步促進法律服務所內部管理、制度落實等工作，進一步促進法律服務工作者遵守職業道德和執業紀律，依法執業、規范執業、誠信執業，努力建設“素質高、形象好、作風實、業務精、守紀律、講誠信”的法律服務工作者隊伍。

四、組織領導

（一）高度重視，加強領導。要深刻認識做好基層法律服務規范建設工作的重大意義，消除模糊認識，切實把這次規范建設工作活動擺上重要議事日程。法律服務所主任是第一責任人，合伙人要有分工，形成合力抓好落實。

（二）改進作風，狠抓落實。司法行政機關、行業協會要加強分類指導和具體指導，對基礎較好的法律服務所指導其進一步提高規范化管理的能力和水平，提升服務層次和質量；對基礎較差、管理混亂的法律服務所，要加大管理指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施、促整改，促進其規范化管理。經整改仍然達不到要求，要視情況給予處理。