導(dǎo)語：國(guó)土局城市創(chuàng)建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源，保障和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕41號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞節(jié)約集約用地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供土地資源保障。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。優(yōu)化國(guó)土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保證轄區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；積極探索，建立切實(shí)可行的土地節(jié)約集約利用新模式。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流的原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，著力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓的原則。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任的原則。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制度。

三、工作任務(wù)

（一）加大建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做到有保有壓、合理兼顧。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目會(huì)審制，合理利用年度計(jì)劃用地指標(biāo)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目在土地征收過程中嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目投資強(qiáng)度、規(guī)模、建筑密度、建設(shè)時(shí)限等要素。

（二）加大批而未供土地供應(yīng)力度。對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收尚未供應(yīng)的土地，按批次逐項(xiàng)清理、核實(shí)。對(duì)批而未供地塊，逐一落實(shí)未供原因，并納入各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)考核，力爭(zhēng)省農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率前三年達(dá)到90%以上。

（三）加大存量建設(shè)用地盤活力度。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度。通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，擴(kuò)寬用地來源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點(diǎn)用地，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、用地節(jié)約。采取收購、政府調(diào)劑、無償收回納入儲(chǔ)備等措施，對(duì)破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用存量建設(shè)用地進(jìn)行整合，促進(jìn)土地高效利用。

（四）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地巡查認(rèn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查和清理處置。加大建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用巡查力度，以2010年12月31日為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，開展閑置土地的認(rèn)定、分類、匯總工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源等逐宗登記，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的分類處置。根據(jù)閑置土地形成原因，按照“依法依規(guī)、明確責(zé)任、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)依法認(rèn)定為閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)超過合同約定期限1年未開工建設(shè)的收取合同總額的20%閑置費(fèi)；超過約定期限2年未開工建設(shè)的，由市政府收回該宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）加大建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管力度。建立跟蹤管理卡制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定書管理，抓好建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收。對(duì)未按時(shí)繳納土地價(jià)款和未按合同約定動(dòng)工建設(shè)等違規(guī)企業(yè)建立黑名單，限制違規(guī)企業(yè)參與新的土地競(jìng)買。完善建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)合巡查、共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。

（六）加大節(jié)約集約用地政策執(zhí)行力度。在政策引導(dǎo)上，堅(jiān)持3個(gè)集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中；在供地上，實(shí)行3個(gè)優(yōu)先：即工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，外資項(xiàng)目?jī)?yōu)先，高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先；在土地審批上，把好3個(gè)關(guān)口：即立項(xiàng)、環(huán)評(píng)關(guān)，土地審批關(guān)，批后監(jiān)督管理關(guān)，確保土地的節(jié)約集約利用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約用地工作中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及相關(guān)單位要高度重視，組建專門工作班子，認(rèn)真落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國(guó)土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，創(chuàng)新工作措施，確保節(jié)約集約用地工作順利進(jìn)行、各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化落實(shí)。創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)土資源部和省、市政府、國(guó)土資源主管部門有關(guān)文件精神，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)。按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，要充分聽取群眾意見，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下，在完成國(guó)土資源部有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，解放思想，大膽實(shí)踐，突出地方特色，及時(shí)總結(jié)，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，為創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。