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根據市委、市政府《關于2012年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》關于全力打造具有特色的陽光民生救助品牌的統一部署，進一步做好新形勢下城鄉困難群眾社會救助工作，統一平臺、整合資源、公開信息、健全制度，保證社會救助工作的公開、公平、高效運行，實現民生救助的規范化、統籌化、透明化，使困難群眾充分感受黨委、政府、社會的溫暖，現就建立完善區陽光民生救助體系提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困，以人為本、為民服務”的工作宗旨，堅持政府主導、紀委牽頭、民政為主、社會參與，部門聯動、屬地管理、基層落實、加強監督的工作格局，按照科學策劃、周密部署、協調配合、全力推進的原則，整合全區救助資源，完善救助工作機制，逐步建立公開、公平、公正、科學、及時的陽光民生救助體系，實現救助標準科學化、困難程度系數化、工作程序規范化，切實讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

工作目標：按照區委、區政府保障和改善民生、促進社會和諧穩定的工作要求，以陽光民生救助體系為依托，繼續完善救助幫扶政策，整合救助幫扶資源，健全以最低生活保障為重點、養老保險和醫療保險為主體、各項救助制度為配套、臨時應急救助為補充的多層次、全方位、常態化、長效性的救助制度；建立科學實用、資料詳細的信息數據庫，完善信息公開和政務服務，達到公開公平、信息共享、科學救助、及時救助的工作要求；建立區、街鎮、村居三級陽光民生救助服務網絡，搭建陽光民生救助平臺；從切實解決困難群體的生產生活等實際問題入手，關注涉及群眾切身利益的熱點難點問題，真正讓全區困難群眾得到廣泛及時有效的救助。通過建立完善陽光民生救助體系，全力促進社會和諧，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五有”目標，打造陽光民生救助服務品牌。

二、陽光民生救助體系工作構成

全區陽光民生救助工作分為三個部分。

(一)以民政業務為主，直接納入救助服務中心的救助服務工作。

建立區陽光民生救助服務中心（大廳），作為面向群眾的服務窗口，對城鄉低保、五保供養、災害救助、大病醫療救助、撫恤定補、優撫對象醫療救助由街鎮、村居負責受理，救助服務中心審核、審批、實施救助。

（二）城鄉困難群眾應急救助工作由救助服務中心和街鎮共同組織實施

凡具有我區常住戶口的城鄉低保對象、農村五保對象、殘疾人困難家庭、撫恤定補優撫對象困難家庭等遭受各種突發性事件的，具有我區常住戶口的城鄉居民家庭，因遭受意外事故、自然災害、重大疾病等各種突發性事件造成生活特別困難的，各街鎮應在第一時間實施救助，情況特別嚴重的，可向所在村居和街鎮提出應急救助申請。經村居調查初審、街鎮審核、區救助服務中心評審后，對符合救助條件的據情實施救助。

(三)部門按職能分工負責的常規性救助服務工作

除納入救助服務中心的各項社會救助工作和城鄉困難群眾應急救助工作外的其他常規性救助服務工作，仍由區直各有關部門按照職能分工和國家有關政策法規以及上級業務主管部門的要求組織實施，并將本單位救助工作以網絡連接或錄入基礎信息等方式納入陽光民生綜合救助系統，實現信息共享，陽光運行。救助服務中心為各部門搞好信息服務、綜合協調等工作，加強各救助職能部門的協調配合和資源整合。

三、陽光民生救助體系主要任務及分工

（一）建立完善養老、救助制度，實現老有所養、貧有所濟

1、建立完善城鄉最低生活保障制度。將符合最低生活保障條件的城鄉貧困家庭，分別納入城市和農村最低生活保障范圍。（責任單位：區民政局）

2、建立完善新型農村五保供養制度。對農村五保供養對象實行“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”的五保供養政策，確保其生活水平不低于當地群眾平均生活水平。在敬老院設立光榮間，讓孤老優撫對象入住，實現集中供養。（責任單位：區民政局）

3、建立完善自然災害應急救援、災民生活救濟制度。確保重大自然災害發生后，災民的吃（飲用水）、穿、住、醫療等救助措施到位。（責任單位：區應急辦、區財政局、區民政局、區慈善總會、區紅十字會）

4、建立完善城鄉困難群眾臨時應急救助制度。對因各種突發性事件造成臨時生活困難的困難群眾，給予應急臨時救助。（責任單位：區財政局、區民政局、區慈善總會）

5、建立完善居家養老服務制度。通過社區服務載體，對城鎮社區空巢老年人、“三無”老人，提供無償、低償、有償的居家養老服務。鼓勵社會力量舉辦老年服務機構，滿足不同收入人群的社會養老需要。（責任單位：區老齡委辦公室、區民政局）

6、建立完善老年人基本養老制度。對具有我區常住戶口、年齡60周歲以上，且無離退休金的老年人按規定標準發放養老補貼。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

7、建立完善長壽老年人生活補貼制度。對具有我區常住戶口3年以上、年齡90至99周歲，且無離退休金的老年人發放長壽補貼。年齡在百歲以上(含百歲)的老年人，根據實際年齡按規定標準給予和增發長壽補貼。（責任單位：區老齡委辦公室）

8、建立完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。對農村部分計劃生育家庭進行獎勵扶助：對夫婦均為農村戶口、1933年1月1日以后出生，1973年以來沒有違反人口與計劃生育法律法規和政策規定生育、現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，年滿60周歲的，按規定標準發放獎勵扶助金。農村雙女絕育家庭自年滿55周歲的當年起，按規定標準發放獎勵扶助金，年齡達到60歲以后，納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助范圍。女方年滿49周歲，獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻由政府按規定標準給予扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府按規定標準給予扶助金，直至亡故或子女康復為止。對夫妻一方或雙方為城鎮戶口，同時持有《獨生子女父母光榮證》和我市《城鎮居民最低生活保障證》，現存一個子女的，年滿60周歲可享受獎勵扶助待遇。（責任單位：區人口和計生委）

9、建立完善法律援助、司法救助制度。為城鄉低保戶和其他特困群眾無償提供法律援助和司法救助。（責任單位：區法院、區司法局）

10、建立完善老黨員、困難黨員救助制度。對建國前老黨員和其他困難黨員定期、不定期地開展走訪救助，按規定發放救助金。（責任單位：區委組織部）

11、建立完善大中型水庫移民后期扶持制度。對搬遷的納入扶持范圍的移民，按照規定標準進行扶持。（責任單位：區水務局）

12、建立完善企業軍轉干部財政支持機制。對其實施生活、醫療等方面的救助。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

（二）建立完善教育救助制度，實現學有所教全部免除農村義務教育階段學生的雜費和書本費，對家庭經濟困難的住宿學生補助生活費；全部免除城市義務教育階段（含民辦學校）學生雜費，同時對家庭經濟困難的學生免費提供教科書，對家庭經濟困難的住宿生補助生活費；對職業學校1、2年級學生全部發放政府助學金；對普通高中學校家庭經濟困難的學生發放政府助學金；對特殊教育學校學生和其他義務教育學校殘疾學生實行免費教育；加強外來務工人員子女定點學校建設，確保符合條件的外來務工人員子女與城區學生享受同等的義務教育；實施“關愛工程”，對學生進行經濟救助、學業救助、心理救助；實施好以救助貧困女童為主要內容的“春蕾計劃”；搞好“希望工程”、慈善小學等助學援建工程的對上爭取和資金籌集工作，實施好慈善助學、燭光工程、圓夢行動等助學助教項目。

（三）建立完善就業援助制度，實現勞有所得

政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼；加大職業培訓的力度，對有培訓愿望的區戶籍城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生和農村富余勞動力，可在就業培訓定點機構享受一次由政府補貼的就業培訓。參加職業培訓給予一次性補貼。加大對城鎮失業人員的技能培訓，增加其再就業機會；加大對農村富余勞動力的轉移就業培訓，最大限度地實現農村富余勞動力轉移就業；加大對有創業能力和創業愿望人員的創業培訓，增強其創業能力；加強殘疾人就業培訓，促進有一定勞動能力的殘疾人就業；嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，落實最低工資制度，維護勞動者的合法權益。（責任單位：區人力資源和社會保障局、區經信局、區總工會、區殘聯）

（四）建立完善醫療保障制度，實現病有所醫

1、建立完善新型農村合作醫療制度。建立以大病統籌為主、覆蓋全區農業人口的新型農村合作醫療制度，參合農民看病，按一定比例報銷醫藥費。（責任單位：區衛生局）

2、建立完善城鎮職工基本醫療保險制度。城鎮職工和用人單位都要按照規定向市醫療保險經辦機構繳納城鎮職工基本醫療保險費，使城鎮職工享受基本醫療保險待遇。（責任單位：區人力資源和社會保障局)

3、建立完善城鎮居民基本醫療保險制度。將“職工醫?！焙汀靶罗r合”覆蓋范圍以外人群中符合條件的全部納入醫療保障范圍。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

4、建立完善撫恤定補優撫對象醫療救助保障制度。城鄉一至六級殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保險,并同步參加大額醫療費救助。城鎮七至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老復員軍人、參戰退役人員按照有關規定參加城鎮職工基本醫療保險。農村七至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員參加新型農村合作醫療,其個人繳費部分由區財政解決，按規定給予救助。（責任單位：區民政局、區衛生局）

5、建立完善城鄉困難群眾大病醫療救助制度。對城鄉困難群眾中的大病患者根據個人實際支付的醫療費用數額，實行按比例給予限額救助。（責任單位：區民政局、區慈善總會）

（五）建立完善住房保障體系，實現住有所居

1、城鎮居民不同層次中低收入家庭的住房困難戶，實現公共租賃住房、實物配租、廉租住房補貼等住房保障方式，實現居民住有所居。（責任單位：區房屋管理服務中心）

2、實施農村住房安居工程。實施“減災安居工程”、“功臣安居工程”、“我的兄弟姐妹安居工程”，為農村各類困難家庭建設安居住房。利用三年時間，基本消除農村困難群眾無房戶、危房戶。（責任單位：區住建委、區民政局、區殘聯）

四、保障措施

為確保陽光民生救助體系形成規范有序、快捷高效、順暢便民的社會救助保障運行機制，采取以下六項保障措施：

（一）搭建救助網絡。建立完善以區陽光民生救助服務中心為中樞，以街鎮、部門陽光民生救助服務站為樞紐，以村居陽光民生救助服務點為基礎的三級陽光民生救助平臺，形成“上下貫通，橫向交流，信息共享、整體聯動”的陽光民生救助網絡。

1、成立領導小組。區成立由區委書記、區長任組長，區委副書記、紀委書記、分管區長任副組長的區陽光民生救助工作領導小組。領導小組建立聯席會議辦公制度，定期召開聯席會議，及時研究、解決有關問題，實施總體領導、協調。

2、設立陽光民生救助服務中心（以下簡稱救助服務中心）。救助服務中心設在區政務中心，負責全區陽光民生救助工作服務、協調、綜合、指導。救助服務中心建設要達到“十有”，即：有工作人員、有辦公服務場所、有救助熱線電話、有綜合救助信息系統、有配套微機、有服務工作用車、有用于應急救助的專項基金、有便民服務展示欄、有規范的管理服務制度、有電子顯示屏。

3、建立陽光民生救助服務站（以下簡稱救助服務站）和服務點。各部門救助服務站設在業務主管科室，各街鎮救助服務站設在為民服務大廳（社區服務中心）或民政所。街鎮陽光民生救助服務站建設要達到“六有”，即：有辦公服務場所、有工作人員、有救助服務電話、有專用微機、有完善的檔案資料、有規范的管理服務制度。發揮村居、區屬企事業單位在陽光民生救助中的基礎作用，在各村居、區屬企事業單位設立陽光民生救助點，配備一名專兼職陽光民生救助聯絡員。

（二）建立陽光民生綜合救助信息系統。在區政府信息中心開辟相應空間，建立包括困難群眾信息數據庫、一站式醫療救助平臺、綜合救助一體化（被救助對象聯評認定）平臺、陽光民生救助信息外網的陽光民生綜合救助信息系統，并與各街鎮、部門救助信息系統相連接，實現救助部門全參與，救助內容全覆蓋，救助信息全共享。通過對困難群眾家庭基本信息、救助成果信息的采集錄入、分類建檔、綜合評估，分類排出重點困難群眾、一般困難群眾和需關注群眾的貧困指數和需救助指數，達到救助對象自動生成、自動升降、自動提示，實現救助信息資源共享，為各部門、各街鎮實施救助提供依據。各部門實施救助前，應根據信息數據庫中困難群眾的信息資料、貧困指數、救助指數，確定救助對象、救助標準，實施科學救助，使最需要救助的困難群眾得到及時有效的救助。加強救助實施的前瞻性，對困難家庭即將面臨升學等實際困難時進行提前提示，在第一時間將黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，確保救助的及時性。各街鎮、各部門實施救助后，應及時在外網上救助新聞、更新救助信息，做好宣傳工作。

（三）建立救助信息系統監管終端

救助信息網絡系統在區紀委監察局建立救助服務電子監管終端，提高科技防腐能力。電子監管終端與救助信息網絡平臺數據庫相連接，并將新型農村合作醫療、城鄉低保、五保供養、災害救助等涉農救助數據納入電子監察，通過困難戶信息采集真實性檢查、應救未救篩選提醒、過度重復救助提示、救助資金運行監督、救助活動動態分析、異常情況預警提示等方式，對基礎信息真實性、救助工作效能性、救助活動廉潔性、及時性等進行監督。通過公布監督電話、在救助信息外網設立網上投訴平臺、定期進行群眾滿意度調查等方式，暢通困難群眾訴求渠道，及時發現和處理違紀違規行為。在救助信息外網救助政策、救助信息，促進政務公開，展示政府陽光民生救助良好形象。

（四）開通陽光民生救助服務熱線。在救助服務中心設立陽光民生救助服務熱線，電話號碼為，開通困難群眾尋求救助的綠色通道。熱線電話實行人工值守方式運行。困難群眾來電咨詢救助政策，工作人員要一次性告知相關政策、承辦部門科室、辦事流程及需要提供的材料。困難群眾來電要求常規救助，工作人員要形成《陽光民生救助服務辦理單》，根據職能分工，轉交到相關業務部門或街鎮辦理。困難群眾因突發性事故，來電要求救助的，工作人員要會同相關部門、街鎮在二小時內進村居、入住戶進行調查、核實、及時救助。

（五）設立臨時應急救助基金。為適應各類困難群眾因病、因災及各類突發事故臨時應急救助的需要，在按照有關法規政策實施常規救助保障的基礎上，設立臨時應急救助基金。區按照管理人口每萬人1萬元的標準設立困難群眾應急救助金，列入財政預算，并在上年度基礎上按照一定比例逐年遞增。同時采取對上爭取、社會募集等方式多渠道進行籌集。

（六）強化救助管理。救助服務中心要發揮中樞作用，實現部門、街鎮、村居的上下互通、左右銜接；要科學整合救助資源，實現“四個統一”，形成救助合力。一是救助計劃統一報送，各街鎮、部門的陽光民生救助年度計劃（救助項目、救助范圍、救助人（戶）數、救助標準等）實施前需報紀委監察局審核、監督、備案、并督促落實。各街鎮、部門的日常救助計劃、救助方案需報區陽光民生救助領導小組辦公室。二是救助對象統一出處，各街鎮、各部門實施救助，選擇救助對象、確定救助標準，要依據困難群眾信息數據庫中的貧困等級和需救助指數確定。三是救助標準統一，區陽光民生救助領導小組辦公室根據不同救助項目、類別，確定全區統一的指導救助標準，供各街鎮、各部門參照執行。四是救助信息統一匯總，救助數據、救助信息由區陽光民生救助領導小組辦公室一個口徑統計匯總，一個口徑對外。

（七）建立督查考核機制。各街鎮、部門一把手，要切實擔負起第一責任人的職責，抓好本轄區、本部門的陽光民生救助工作。要堅持屬地管理原則，落實街鎮責任，使困難群眾的救助訴求在街鎮得到具體解決；堅持各負其責，各盡其職的原則，落實部門責任，形成互聯互通、協調配合的聯動機制。陽光民生救助工作是保障和改善民生工作的一項重要內容，區委、區政府擬將其納入對各街鎮、部門的科學發展綜合考核。紀檢、財政、審計、民政、監察等部門要加強對陽光民生救助資金運行的管理、監督、檢查，區委督查室、區陽光民生救助工作領導小組辦公室，要加強對陽光民生救助工作的調度、督查、督辦，通過一系列措施的落實，確保救助工作公開、公平、公正、及時、高效透明、規范操作，讓困難群眾及時享受到黨和政府陽光民生救助的溫暖。