導語：區(qū)委鄉(xiāng)村建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨中央、國務院和省、市的部署要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設提出如下意見。

一、充分認識加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的重要意義

黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略目標，強調(diào)堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十七屆三中全會對深化農(nóng)村改革發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設作出全面部署。十七屆五中全會對加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平提出明確要求。省市制定下發(fā)了關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見，強調(diào)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以加快農(nóng)村住房建設和危房改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地綜合整治為抓手，突出科學制定規(guī)劃、加強住房建設、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強環(huán)境整治、改善生活條件、完善公共服務、倡樹文明新風等七大工作重點，在加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上下更大的功夫。“十一五”以來，全區(qū)各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的部署要求，實施了新農(nóng)村建設“十大行動”，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村基礎設施不斷完善，公共服務水平加快提升，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)建設蔚然興起。但也要看到，我區(qū)不少地方村容村貌還有待改觀，農(nóng)村文化生活還不夠豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還較為粗放。加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，是落實省市部署要求的實際步驟，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村民生的重點任務，是深入推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。各級黨委、政府要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新期待，充分認識建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村的重要意義，切實把生態(tài)文明建設與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)建幸福生活的美好家園。

二、總體要求、指導原則和任務目標

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，按照全市加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設和實施“鄉(xiāng)村文明行動”的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“七大工程”為抓手，著重從加強環(huán)境整治、科學制定規(guī)劃、突出“兩大工程”、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生活條件、完善公共服務、倡樹文明新風等方面加大工作力度，加強資源整合，完善政策措施，創(chuàng)新形式機制，努力把廣大農(nóng)村建設成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。

（二）指導原則

堅持以人為本，改善民生。著眼于順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為工作的出發(fā)點和落腳點。

堅持因地制宜，分類指導。從各地實際出發(fā)，凸顯地域特色和人文風貌，實事求是，注重實效。

堅持黨政主導，農(nóng)民主體。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)各部門單位分工負責，突出農(nóng)民群眾的主體地位，重視發(fā)揮基層組織作用，尊重農(nóng)民意愿，做好群眾工作，嚴防強拆強建，充分調(diào)動全社會參與建設的積極性。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。長遠目標與近期目標相結(jié)合，物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設、公共服務和社會管理，整合各方面的力量，有重點、有步驟地集中實施。

（三）任務目標

1.力爭短期內(nèi)，使全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個大的改善，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。年內(nèi)完成市里分配的農(nóng)村住房建設和危房改造任務，城中村改造步伐明顯加快，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)內(nèi)的村莊全部啟動農(nóng)房建設。

2.到2015年，全區(qū)有相當數(shù)量的鄉(xiāng)村達到生態(tài)文明標準，其中新型農(nóng)村社區(qū)、歷史文化名村及生態(tài)特色村全部達到生態(tài)文明標準，經(jīng)濟發(fā)達街、鎮(zhèn)基本完成建設任務；南部山區(qū)建成1個以上“旅游綜合體”，其他的“旅游綜合體”要盡早完成修建性詳細規(guī)劃，并壓茬啟動，全部實施；重點城鎮(zhèn)中有2個成為在市內(nèi)有較大影響的強鎮(zhèn)。

3.到2020年，南部山區(qū)生態(tài)保護與建設成效更加明顯，以生態(tài)旅游為主導的綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達；所有街鎮(zhèn)駐地村和60%以上的中心村達到生態(tài)文明標準，其他村半數(shù)左右達到生態(tài)文明標準，農(nóng)村環(huán)境面貌更加整潔，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，公共服務設施更加完善，村風民俗更加文明。

4.到2025年，全區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設目標。

三、工作重點

加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，要全面準確地貫徹落實中央和省、市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的各項政策措施，搞好與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“七大工程”等已有工作部署的銜接配合，進一步突出重點，統(tǒng)籌推進。

（一）加強環(huán)境整治。村容整潔是對生態(tài)文明鄉(xiāng)村最基本的要求，推進環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程的一項重要內(nèi)容。把垃圾清理作為生態(tài)文明建設的基礎性環(huán)節(jié)，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，全面排查各類垃圾死角，重點對進出村道路、房前屋后、溝渠河道、田間地頭等區(qū)域的垃圾死角進行清理，確保今年底全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有較大改善，力爭盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。探索低成本、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾、污水處理機制，引導農(nóng)民對垃圾進行分類，逐步實現(xiàn)垃圾集中處理，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。要建立完善“戶集、村收、街鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理體系，添置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施，合理設置垃圾收集點，加快轉(zhuǎn)運站建設，搞好收集車輛采購與管理。切實完善村莊排水設施，搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。對養(yǎng)殖場、廁所產(chǎn)生的污水，要積極采取沼氣池、氧化池等適當方式集中處理。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范區(qū)、街鎮(zhèn)建設。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效化和制度化。

（二）科學制定規(guī)劃。一是抓緊編制、修訂村莊規(guī)劃，努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，充分考慮人口增減、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境承載能力等因素，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，進一步優(yōu)化村莊空間布局，明確保留和遷并的村莊，確定中心村和新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。加強對歷史文化名村和生態(tài)特色村的保護、建設和提升工作。對具有較高歷史文化價值、擬發(fā)掘建成歷史文化名村的保留村莊，由所在街、鎮(zhèn)人民政府負責提出申請，并按相關(guān)程序進行論證、報批。對具有一定生態(tài)基礎條件、擬整治建成生態(tài)特色村的保留村莊，由區(qū)人民政府負責審定。積極穩(wěn)妥地推進村莊整合。切實加大對小型村、自然村、偏遠村的遷并力度，以土地利用率低、空心化明顯、破舊房屋比較集中的村為突破口，搞好中心村和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設。二是高標準規(guī)劃設計“旅游綜合體”和重點提升城鎮(zhèn)。要編制南部山區(qū)旅游專項規(guī)劃，明確“旅游綜合體”的布局和定位，加強重點城鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃編制工作，確保年內(nèi)五峰山街道辦事處率先啟動“旅游綜合體”項目盡快啟動并形成實物工作量。三是搞好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的可操作性和引領(lǐng)調(diào)控作用。按照加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的新要求，進一步搞好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，做到長遠規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、精細規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設可以分步實施，一時辦不到的，留足發(fā)展空間。強化規(guī)劃管理，區(qū)、街鎮(zhèn)要全面加強規(guī)劃實施的督導檢查。

（三）突出“兩大工程”。堅持田水路林村綜合整治，積極推進農(nóng)村住房建設和危房改造，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，突出抓好山區(qū)生態(tài)建設和重點城鎮(zhèn)提升“兩大工程”。一是山區(qū)生態(tài)建設工程。圍繞保護生態(tài)、富民惠民基本目標，實施“減人、興業(yè)”兩大戰(zhàn)略，以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導，以“旅游綜合體”建設為突破口，實行山、水、路、景、商、娛、居統(tǒng)一規(guī)劃，使游覽區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、新社區(qū)和諧布局，逐步將南部山區(qū)建設成為生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的休閑宜居旅游區(qū)。嚴格控制南部山區(qū)人口總量和分布，加強政策引導和調(diào)控，促進人口按規(guī)劃向新型居住區(qū)集中，加大有序外遷力度。科學合理地開發(fā)利用南部山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，加快構(gòu)建以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導、山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相輔助的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重點城鎮(zhèn)提升工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、凸顯特色的要求，實施“興業(yè)、聚人”兩大戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)支撐體系，增強公共服務功能，提升城鎮(zhèn)聚集帶動能力，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系放在更加重要的位置來抓，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以重大項目為龍頭，規(guī)劃建設一批符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)、集群發(fā)展，促進城鎮(zhèn)提升與產(chǎn)業(yè)興旺良性互動。對“兩大工程”內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)，本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、尊重農(nóng)村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，參照城市社區(qū)標準，統(tǒng)籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境建設，同步配備水電、硬化道路、設置路燈，敷設排水管線或溝渠，進行綠化美化，有條件的配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等設施，讓廣大農(nóng)民群眾生活更舒適、更便利。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。與實施產(chǎn)業(yè)體系振興工程結(jié)合起來，重點突出蔬菜、畜牧、林果花卉、種苗等四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。嚴格控制農(nóng)藥、化肥、添加劑等的使用，積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。著重開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。大力實施加快農(nóng)民增收工程，采取綜合措施，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，興辦低耗、低排的鄉(xiāng)村工業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)房建設，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。充分利用生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設帶來的機遇，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以生活方式更新促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快形成農(nóng)民多元化增收長效機制。

（五）改善生活條件。與實施基礎設施強化工程結(jié)合起來，提高村村通標準，抓好管理和養(yǎng)護工作，使各項惠民工程發(fā)揮持久效用。抓好農(nóng)村公路改造保通，加快農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡化發(fā)展，使村莊基本實現(xiàn)“四通五化”（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡化、一體化，提高水質(zhì)，確保農(nóng)村飲水安全。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快創(chuàng)建國家森林城市步伐，搞好造林綠化。加快燃氣管網(wǎng)和配套設施向農(nóng)村延伸。全面啟動中小河流治理，突出加強農(nóng)田水利建設，著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。完善農(nóng)村防災減災體系。研究開發(fā)和推廣適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民使用的先進適用技術(shù)、設備、設施，用現(xiàn)代科技支撐生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。

（六）完善公共服務。與實施新型社保覆蓋工程結(jié)合起來，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，不斷提高基本醫(yī)療養(yǎng)老保障水平。健全完善農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)制度，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的陽光民生救助體系。實施學前教育普惠工程，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。所有農(nóng)村社區(qū)達到有“兩委”辦公場所、有綜合服務中心、有衛(wèi)生室、有計劃生育工作陣地、有綜治辦、有警務室、有文體活動場所、有便民超市和服務業(yè)發(fā)展小區(qū)、有專業(yè)合作組織和志愿者服務隊伍。其他村莊達到基本公共服務便利化。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所和供銷社作用，健全社會化服務體系。

（七）倡樹文明新風。積極實施“鄉(xiāng)村文明行動”，全面搞好鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程，努力用文化知識、典型示范、文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)規(guī)民約引導人，教育農(nóng)民群眾養(yǎng)成生態(tài)文明的生產(chǎn)生活生育方式。以村風、民俗、習慣為重點，積極推進移風易俗，形成文明進步向上的新風尚。要以關(guān)愛、互助、誠信為重點，開展多種形式的道德教育和實踐活動，培育和睦友善的新關(guān)系。以科學、衛(wèi)生、健康為重點，廣泛開展科學知識普及活動，建設科學文明健康的新生活。以守法、有序、安全為重點，廣泛開展平安村莊建設，營造安全穩(wěn)定的新秩序。以服務、設施、陣地為重點，加強農(nóng)村公共文化基礎設施建設，形成多樣、便民、共享的鄉(xiāng)村特色文化服務新體系。

四、政策措施

（一）加大財政投入力度。“十二五”時期，市財政對2個率先啟動“旅游綜合體”和4個重點提升城鎮(zhèn)繼續(xù)給予支持，今年安排5000萬元，并逐年增加。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政要努力增加新農(nóng)村建設投入，按要求搞好資金配套。要加大對南部山區(qū)基層政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，對基層政府基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口部分，由市、區(qū)兩級給予補助。

（二）用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策。國土資源部門要及時保障生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設用地需求，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先申報實施率先啟動“旅游綜合體”和重點提升城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的增減掛鉤試點項目。鑒于南部山區(qū)農(nóng)民宅基地面積偏小、農(nóng)村集體建設用地總量偏少、農(nóng)民收入偏低、建設成本較高等原因，適當提高從南部山區(qū)調(diào)劑到市區(qū)的掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑費，以體現(xiàn)對南部山區(qū)保護發(fā)展的支持。

（三）拓寬投融資渠道。積極發(fā)揮現(xiàn)有市級投融資平臺的功能，充分利用市政府已與省農(nóng)發(fā)行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的有利條件，以“旅游綜合體”、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設節(jié)余的掛鉤土地指標收益質(zhì)押融資，確保農(nóng)房建設啟動資金需求。同時，放大小城鎮(zhèn)建設和水利建設資金，力爭重大工程項目早日建成，提前受益。區(qū)、街、鎮(zhèn)要主動與市級投融資平臺對接，爭取設立子項目，多元化融集資金，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設提供有力保障。

（四）鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立南部山區(qū)生態(tài)補償機制，落實南部山區(qū)退耕還林補貼、荒山綠化開發(fā)等政策，鼓勵林果苗木花卉、森林旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極搞好招商引資，引導城市企業(yè)向重點城鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目拓展。深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、投融資等各項改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。組織各駐濟商業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行項目對接，發(fā)揮好農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行和小額貸款公司支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多資金支持。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村社會信用體系，增強農(nóng)村金融服務能力。充分發(fā)揮供銷合作社在推進新型農(nóng)村社區(qū)綜合經(jīng)營服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列化經(jīng)營服務方面的作用。

（五）促進項目區(qū)農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移。一是幫助南部山區(qū)“旅游綜合體”項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民有序外遷。人力資源社會保障部門要將“旅游綜合體”項目區(qū)內(nèi)愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民逐一進行登記，優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓，并積極推薦就業(yè)；林業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門要通過購買護林員、水庫巡查員、道路養(yǎng)護員、保潔員等公益崗位，多渠道安置就業(yè)；區(qū)住房和城市建設委員會要借鑒外地先進做法，盡快提出將率先啟動“旅游綜合體”項目區(qū)內(nèi)、在中心城區(qū)有穩(wěn)定收入來源并已退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍的具體辦法，報區(qū)政府研究確定。二是加大農(nóng)村人口向重點提升城鎮(zhèn)居民集聚轉(zhuǎn)化力度。要將已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬，全部納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障范圍。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)內(nèi)，自愿退出宅基地使用權(quán)進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，按退出合法宅基地面積和掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑費標準給予適當補償。要根據(jù)本地實際情況，制定相應的具體補償標準和實施細則。對遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民長期保留農(nóng)村承包地、林地受益權(quán)，5年內(nèi)繼續(xù)按農(nóng)村戶口享受計劃生育有關(guān)獎勵政策。

（六）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。要將“旅游綜合體”所在街道和重點提升城鎮(zhèn)作為擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。在試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓收入，地方留成部分向試點鎮(zhèn)傾斜。通過試點，積極破解試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的體制機制障礙，著力提高社會管理和公共服務能力，充分發(fā)揮他們在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用，為加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利條件。

（七）加強資源整合。各級各部門要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，加強對涉農(nóng)政策、資金、項目的整合，集中進行投入，集中連片建設。區(qū)直部門尤其是區(qū)統(tǒng)籌委成員單位要按照區(qū)統(tǒng)籌委確定的項目、投向和重點，做到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設到哪里，相關(guān)部門的政策、項目、資金和服務就跟進到哪里。區(qū)統(tǒng)籌委辦公室要加強對資源整合工作的調(diào)度，加大涉農(nóng)資金使用情況公開力度。

五、加強對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作的領(lǐng)導

（一）明確落實責任。各級黨委、政府要把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期分析形勢，研究解決問題，卓有成效地推進。要強化責任，加強指導，制定規(guī)劃，明確建設重點，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學安排進度，強化督促檢查，確保工作健康、有序、順利進行。街鎮(zhèn)要廣泛宣傳發(fā)動，具體指導幫扶，精心組織實施。村級要認真制定具體方案，組織群眾搞好各項建設任務的落實。街鎮(zhèn)黨政主要負責同志要把主要精力放在抓農(nóng)村工作上，更加重視和支持村“兩委”發(fā)揮作用。各部門單位要增強大局意識和責任意識，積極參與配合，通力搞好協(xié)作。各級各部門單位要建立健全生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設目標責任制，把這項工作納入科學發(fā)展綜合考核指標體系，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核的重要內(nèi)容，確保各項任務落到實處。

（二）搞好組織協(xié)調(diào)。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，區(qū)統(tǒng)籌委負責組織實施，區(qū)統(tǒng)籌辦負責綜合協(xié)調(diào)，區(qū)統(tǒng)籌委及其辦公室在原有成員單位的基礎上增加生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設相關(guān)部門。區(qū)統(tǒng)籌委各副主任實行領(lǐng)導分工負責制，及時研究解決建設中的難題，深入抓好各項工作落實。區(qū)統(tǒng)籌辦要牽頭組織相關(guān)部門制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準和檢查驗收辦法，搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設進度調(diào)度。區(qū)有關(guān)部門要在區(qū)統(tǒng)籌委指導下，按照職責分工具體抓好各項分解任務的落實。

（三）實施分類推進。根據(jù)農(nóng)村地域特點、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟條件和發(fā)展水平，將全區(qū)農(nóng)村分為三種類型，實施分類推進。第一類，規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)的村，包括城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟強村、土地綜合整治示范區(qū)范圍內(nèi)的村莊等。主要任務是，參照城市社區(qū)標準進行規(guī)劃建設，逐步建成公共設施配套、服務功能完善、社會管理科學、人口集中居住、土地集約利用、經(jīng)濟集聚發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)，率先達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村要求，充分發(fā)揮示范帶動作用。第二類，歷史文化名村、生態(tài)特色村。主要任務是，圍繞彰顯人文風貌、提升生態(tài)優(yōu)勢，高標準制定規(guī)劃，加大投入力度，以村容村貌整治為切入點，切實搞好村莊建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高公共服務水平，促進生態(tài)文明升級。第三類，生態(tài)環(huán)境建設基礎薄弱或經(jīng)濟條件落后的村。主要任務是，從多方面加強幫扶，啟動激活內(nèi)力，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，突出治理臟亂差，力爭較短時間內(nèi)村容村貌有較大改觀。

（四）廣泛動員參與。落實農(nóng)村“一事一議”財政獎補政策，在尊重農(nóng)民意愿、不增加農(nóng)民負擔的前提下，組織發(fā)動農(nóng)民群眾自覺籌資投勞，主動參與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。深入開展城鄉(xiāng)攜手共建、“深入基層、服務群眾”等活動，組織黨政機關(guān)和企事業(yè)單位與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮群團組織、社會組織的作用，動員各界力量支持生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。

（五）建立激勵機制。建立生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設督查考核機制，將其納入全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設考核獎勵的重要內(nèi)容，研究制定可行的考核獎勵辦法，堅持定性與定量考核相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合、專家考評與群眾評議相結(jié)合，對工作抓得緊、成效明顯的表彰獎勵；對工作不到位、推進慢、成效不明顯的通報批評。加強對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)管和審計，加強對有關(guān)工程項目和設備質(zhì)量的監(jiān)管，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督。街鎮(zhèn)都要確定一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的示范村，每年對生態(tài)文明鄉(xiāng)村進行一次集中驗收，在全區(qū)農(nóng)村工作會議上對工作先進單位進行表彰。新農(nóng)村建設工作的專項評選表彰，要以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準為前置條件，提倡各類考核評比聯(lián)合進行，部門單項考核評比應統(tǒng)籌兼顧，注意征求黨委農(nóng)村工作綜合部門等相關(guān)部門的意見。認真做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的輿論宣傳工作，大力宣傳生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的好經(jīng)驗好做法好典型，在全社會形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。

加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，意義重大，任務繁重。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、提升境界，奮發(fā)有為、科學發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為打造山水、品質(zhì)努力奮斗。