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為順利推進我區城市化建設進程，保障農村集體經濟組織成員的利益，實現農村原有集體資產的保值增值，根據我區實際情況，現就我區農村集體資產股份制改造工作提出以下指導意見：

一、農村集體資產股份制改造工作的意義

農村集體資產股份制改造，是新形勢下深化農村改革，探索完善農村集體經濟有效實現形式和分配方式的重要舉措。通過進行農村集體資產股份制改造，將明晰村民個人在村集體資產中的權利和義務，保護城市化進程中村集體和村民的合法權益，提高農村集體經濟經營管理水平，促進農村集體資產的保值增值，最大限度化解當前農村發展中存在的矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進農村社會的和諧穩定。

二、農村集體資產股份制改造工作的原則

農村集體資產股份制改造工作實施過程中，必須堅持“促進集體經濟發展、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規范、利益協調的新型集體經濟管理體制。

（一）堅持充分發揚民主，尊重群眾意愿的原則。農村集體資產股份制改革，要充分體現民主管理、民主決策，確保改革方案為大多數村民所接受。

（二）堅持保護和發展生產力，促進經濟發展的原則。農村集體資產股份制改革，要以保護和發展生產力為基本前提，促進集體經濟的健康與持續發展。

（三）堅持公開、公正、公平，維護社會穩定的原則。農村集體資產股份制改革，要程序規范，依法辦事，公開、公正、公平合理處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系。

（四）堅持因地制宜、分類指導的原則。農村集體資產股份制改革，應根據改革實施的條件，做到成熟一個，改革一個，分步進行。

三、實施步驟

1、成立機構。依托辦事處、村（居）成立農村集體資產股份制改革領導小組和辦公室，負責改革工作的領導、組織和實施。

2、宣傳、發動。召開村民大會和有關座談會，傳達有關改革精神，廣泛聽取村民意見。

3、界定人員。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，設立基準日，對村級組織人員進行性質界定，并經公示后，由村（居）民大會確定。對股東資格認定有異議的，通過召開村民代表會議，根據國家法律和有關政策討論決定。

4、明晰資產。所有集體資產一律登記，并進行公示；債權、債務及或有債權和或有收益要明晰。

5、資產評估。委托有資質的、熟悉改制工作的資產評估機構，按有關規定全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系，確認凈值，張榜公示無異議后，報相關街道辦事處資產管理部門審核。

6、分離有關資產。以資產評估確認的凈資產為基礎，按照經營性資產、非經營性資產、公益性資產、剩余資產等進行分離，并進行公示。

7、制定有關方案。按照各村（居）實際情況，確定資產量化方案、股份制改革方案、居民安置方案及公司發展規劃。方案進行公示，經村民代表大會通過后方可組織實施。

8、成立股份有限公司。按照有關法律法規，選舉產生股東代表大會、董事會、監事會等機構，經公示后，報請區發改委批準設立。按現代企業制度的要求，逐步完善其法人的管理結構。

四、幾點要求

農村集體資產股份制改革，要在確保穩定的前提下進行，要緊密結合我區農村實際，按照明確定位、統籌兼顧、充分尊重民意、一村一議的要求，積極穩妥地推進，確保整個改制工作扎實有效。

1、加強組織領導。區政府成立以分管副區長任組長，區發改委為牽頭單位，區國土分局、區財政局、區監察局、區審計局、區勞動局（區醫保辦）、區民政局、區信訪局及相關街道辦事處，為成員單位的區農村經濟體制改革領導小組，負責區農村經濟體制改革工作，領導小組辦公室設在區發改委。區發改委作為責任部門，要認真抓好各個環節的落實，組織專門的工作機構，做好改制工作的指導、協調服務。各成員單位，要相互配合，及時解決好工作過程中出現的問題。各相關辦事處也要根據轄區內農村集體資產股份制改革工作需要，健全工作組織機構，確保各項改制工作的順利推進。

2、深入調查研究。各相關辦事處對所轄各村的經濟發展情況要深入了解，廣泛聽取群眾意見，切實摸清村情、社情、民情，核實村級資產情況，幫助村（居）制訂切實可行的改革方案，充分發揮村級基層組織作用，確保改革的有效進行。

3、做好宣傳發動。村集體資產進行股份制改革，是事關農村經濟發展和群眾利益、社會穩定的大事，要采取有效措施進行宣傳發動，通過召開座談會、動員會等多種形式，向村民講清改革利弊，講透政策，講清道理，講明方法，消除群眾思想顧慮，統一村民思想，取得全體村民的理解和支持，營造深化農村集體資產股份制改造的良好社會氛圍。

4、加強政策研究。聘請法律顧問團，加強對村集體資產股份制改造中的政策研究，進行政策指導，從有利于資產長期運營和有利于社會服務方面，科學、合理的進行人員界定、股權設置及分配，切實維護集體組織成員的利益，確保整個農村集體資產改制工作依法有序推進。

5、加強監管。區發改委、區監察局、區審計局及資產管理機構，要在堅持維護群眾利益的基礎上，對改革全過程進行嚴格把關，杜絕集體資產流失，確保農村集體資產股份制改革規范進行。