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為深入貫徹科學發展觀，認真落實《省司法廳關于建立市與市毗鄰接邊地區聯防聯調“1+4”工作機制的意見》精神，進一步推進我市聯防聯調工作，有效維護我市與周邊四市及我市所轄各縣區毗鄰接邊地區的社會穩定，現結合我市實際，制定如下實施意見：

一、目標任務

聯防聯調工作要以服務我市經濟社會發展、構建和諧社會為根本，以實現人民調解工作良性循環發展為目標，以有效化解矛盾糾紛為主線，以聯防聯調制度化、規范化、網絡化建設為重點，在與周邊四市及我市所轄各縣區毗鄰接邊地區之間建立運轉協調的聯防聯調工作體系。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，努力實現“四無”目標即無群體性械斗、無因毗鄰矛盾引發“民轉刑”案件、無因跨界糾紛引起群體性上訪、無因調處不力引起當事人投訴。毗鄰接邊矛盾糾紛調解率要達到100%，調解成功率力爭達到98%以上，調解協議書履行率力爭達到96%以上。

二、具體措施

（一）加強聯防聯調組織網絡建設

1、成立市聯防聯調工作領導小組。組長由沈自懷局長擔任，副組長由三縣四區司法局長及市局基層處處長擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局基層處，負責年度聯防聯調工作計劃的統籌制定、信息交流、宣傳表彰、督查督辦等工作。

2、成立毗鄰接邊縣區聯防聯調工作委員會。在與、、、市毗鄰接邊的縣（區）聯合成立“1+4”聯防聯調工作委員會，邀請毗鄰接邊地區的縣（市、區）黨委政府分管領導每年輪流擔任委員會主任，毗鄰接邊地區縣（市、區）司法局局長擔任常務副主任。、、縣司法局要主動聯系外市縣（區）司法局完成此項工作。在市轄毗鄰接邊各縣區之間成立聯防聯調工作委員會，由接邊縣區司法局局長輪流擔任委員會主任，分管副局長擔任副主任（6月20日前完成）。

聯防聯調工作委員會具體負責制定本轄區內年度聯防聯調工作計劃，統一組織指導本轄區內毗鄰接邊地區的聯防聯調工作機制的建立，協調指導毗鄰鄉鎮（街道）、村（居）調解跨界矛盾糾紛，集中培訓人民調解員，推動聯防聯調工作組織網絡和“六統一”規范化建設等工作。

3、成立毗鄰接邊鄉鎮（街道）聯合調委會。在與、、、四市以及我市所轄各縣區毗鄰接邊鄉鎮（街道）之間成立聯合調委會，邀請鄉鎮（街道）黨委政府分管領導每年輪流擔任聯合調委會主任，邀請綜治、信訪、維穩等有關部門負責同志與鄉鎮（街道）司法所所長共同擔任副主任（6月30日前完成）。

聯合調委會負責開展毗鄰接邊地區矛盾糾紛排查調處活動，聯合調處跨界糾紛，及時處理突發事件和群體性事件，開展法制宣傳教育，通報周邊治安動態和敏感問題，組織開展毗鄰接邊地區聯誼交流活動等工作。

4、建立聯防聯調聯絡員隊伍。在每個毗鄰接邊村（居）設立1名聯防聯調聯絡員（6月30日前完成）。

聯絡員負責及時掌握、上報矛盾糾紛信息，協助開展矛盾糾紛排查調處及普法宣傳工作。

（二）加強聯防聯調工作制度建設

各級司法行政機關要針對聯防聯調工作建章立制，落實工作職責，推動聯防聯調工作深入開展。

1、聯系協調機制。各縣（區）聯防聯調工作委員會每半年、各鄉鎮（街道）聯合調委會每季度召開一次聯席會議，由各地輪流組織，邀請當地黨政領導和有關部門負責同志出席，研究解決聯防聯調工作中遇到的實際問題，共同探討毗鄰接邊地區聯防聯調工作新思路。我市與周邊四市接邊的縣（區）司法局和鄉鎮（街道）司法所應主動做好聯系工作，牽頭召開首次會議。

2、上下聯動機制。要建立以縣（區）聯防聯調工作委員會為樞紐，以鄉鎮（街道）聯合調委會為支撐，以村（居）調委會為基礎的聯合調處工作平臺，嚴密防范并及時處理毗鄰接邊地區各類矛盾糾紛。

3、聯合排查機制。針對毗鄰接邊地區矛盾糾紛的性質、成因、發展及變化的特點和規律，梳理出矛盾糾紛的主要類別，建立健全不穩定因素聯合排查機制，采取定期排查與重點排查相結合的方法，開展毗鄰接邊地區矛盾糾紛專項大排查活動，切實加強對常見性、多發性糾紛的防范。對跨區域的社會熱點、難點矛盾糾紛，要采取措施，提前介入，抓早抓小抓苗頭，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

4、應急處置機制。各聯防聯調組織要針對毗鄰接邊地區的特點研究制定處置重大突發事件的工作預案，不斷完善聯防聯調工作運行機制，全面提高對群體性事件和有激化可能的民間糾紛的快速反應和有效干預能力。

5、督查督辦機制。加大對聯防聯調工作的督查督辦力度，實行聯防聯調工作一把手負責制，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。建立重大矛盾糾紛跟蹤督辦、限期辦結制度，充分調動資源，強化責任意識，確保重大矛盾糾紛及時徹底解決，不留后患。

6、考核獎懲機制。市聯防聯調工作領導小組每年、縣（區）聯防聯調工作委員會每季度對聯防聯調工作開展情況進行檢查，通報檢查結果，指出問題，限期整改。鄉鎮（街道）聯合調委會每月進行自查。聯防聯調工作領導小組根據年終考評結果進行獎懲，對毗鄰接邊地區聯防聯調工作的先進典型進行表彰獎勵，對聯防聯調工作開展不力的單位實行“一票否決”。

7、責任追究機制。要明確毗鄰接邊地區聯防聯調工作職責，分解任務，落實責任，確保毗鄰接邊地區的矛盾糾紛得到及時調處、妥善解決。對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛排查調處不及時，措施不力，導致矛盾糾紛激化，造成不良影響或嚴重后果的，要嚴肅追究責任人及相關領導責任。

8、信息報送機制。毗鄰接邊地區聯防聯調組織要建立重大接邊矛盾糾紛逐級上報備案制度，確定專人負責，一旦發生重大矛盾糾紛，應立即向黨委政府和相關聯防聯調組織報告，為決策和處理贏得時間。建立聯防聯調工作情況信息交流和通報機制，及時交流工作信息，實現信息共享。

9、培訓交流機制。市聯防聯調工作領導小組每年舉辦一次聯防聯調業務培訓班。各縣（區）聯防聯調工作委員會成員單位之間應加強交流，相互選派人員到對方典型鄉鎮參觀學習，相互借鑒先進經驗做法，提高業務技能和工作水平。各鄉鎮（街道）聯合調委會采取以會代訓的形式，在每季度召開例會時組織開展案例分析會、經驗交流會等培訓活動。

（三）加強聯防聯調工作規范建設

1、統一規范聯防聯調組織名稱。縣（區）聯防聯調工作委員會以成員單位的全稱命名，如：××縣（市、區）××縣（市、區）聯防聯調工作委員會；兩個鄉鎮（街道）組建的聯合調委會，以鄉鎮（街道）的全稱命名，如：××鄉鎮（街道）××鄉鎮（街道）聯合調委會；兩個以上鄉鎮（街道）組建的聯合調委會，取各鄉鎮（街道）名稱的第一個字命名，如：×·×·×聯合調委會。

2、統一規范聯防聯調文書檔案。各級聯防聯調組織要印制和使用統一的毗鄰接邊地區聯防聯調工作卷宗、矛盾糾紛排查調處登記簿、每月填報聯防聯調工作機制建設統計表（樣式見附件2-7）。

3、統一規范聯防聯調標牌和印章。各級聯防聯調組織要制作使用規范的聯防聯調組織標牌、印章。聯防聯調組織標牌為長40厘米，寬30厘米的長方形銅牌。聯防聯調組織印章直徑4.2厘米，中央刻五角星，五角星外刻聯防聯調組織名稱，字體為宋體，自左而右環行，印章質料根據實際情況確定。

三、工作要求

1、提高認識，增強對開展聯防聯調工作的責任感。各級司法行政部門要從全局的高度和發展的要求出發，進一步統一思想，提高對聯防聯調工作重要性的認識，切實增強責任感和使命感，積極爭取當地黨委、政府支持，加強經費保障、隊伍建設等工作，不斷強化措施，全面推動聯防聯調工作深入開展。各部門應在規定時間內完成組織網絡建設任務，上報市聯防聯調工作領導小組辦公室。

2、組織培訓，加強聯防聯調隊伍建設。各縣區司法局要聯合接邊地區司法局，舉辦一次聯防聯調工作培訓，對接邊地區相關工作人員和基層人民調解員進行專題培訓，提升聯防聯調隊伍的業務水平。

3、開展活動，切實推進聯防聯調工作。結合“進萬村大服務”活動，市局將于近期組織各鄉鎮（街道）聯合調委會，開展一次毗鄰接邊地區矛盾糾紛排查調處活動，集中化解疑難復雜糾紛，有效維護毗鄰接邊地區社會穩定。

4、加強宣傳，積極營造聯防聯調工作氛圍。各縣區局要加大宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、簡報、黑板報等載體，大力宣傳聯防聯調工作成效，加大對典型人物、集體、經驗和案例的宣傳報道。要密切關注毗鄰接邊地區矛盾糾紛排查調處工作進展情況，及時搜集整理典型調解案例，每周向市聯防聯調辦公室集中上報一次典型調解案例和工作信息，積極配合市聯防聯調辦公室組織的媒體下基層采訪活動，努力營造社會各界和人民群眾關心支持、積極參與聯防聯調工作的良好氛圍。