導(dǎo)語：全縣調(diào)解體系工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的意見>的通知》精神,進(jìn)一步做好我縣“大調(diào)解”工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見。

一、構(gòu)建大調(diào)解工作體系的基本原則和工作目標(biāo)

1、基本原則。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作配合，整合資源和力量，統(tǒng)籌解決大調(diào)解工作中的重大問題；堅(jiān)持重在基層、依靠群眾，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）為重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)注的問題入手，條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解，把調(diào)解貫穿于解決民事糾紛，處理行政爭議、勞動人事爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效，依照法律法規(guī)、政策和公序良俗進(jìn)行調(diào)解，做到合法、合理、合情，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力使糾紛早解決，矛盾不上交，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2、工作目標(biāo)。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，定期排查掌握群眾身邊的婚姻家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，涉及民生類、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件或集體上訪的矛盾糾紛等，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。大調(diào)解工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、企事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解組織職責(zé)明晰，銜接有序，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，做到“小糾紛不出村（居、社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大矛盾糾紛不出縣”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建大調(diào)解工作體系

3、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)組織。成立縣大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在縣司法局。建立由法律專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員、司法干部等組織的縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心，對全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)并督促檢查矛盾糾紛的處理，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門疑難糾紛的調(diào)解工作。同時要在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)建立勞資矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、婦女兒童維權(quán)、消費(fèi)侵權(quán)、校園事故、環(huán)境污染、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。2011年要建成婦女兒童維權(quán)、醫(yī)患糾紛、勞資矛盾、校園事故專業(yè)性調(diào)委會，2012年要建成消費(fèi)侵權(quán)、交通事故、環(huán)境污染、物業(yè)管理等專業(yè)性調(diào)委會，形成嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

4、建立鄉(xiāng)村工作平臺。要繼續(xù)加強(qiáng)以基層司法所為平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，并依托綜治中心開展大調(diào)解工作。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)組織和人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任由司法所所長擔(dān)任，成員包括轄區(qū)各村（居、社區(qū)）調(diào)委會主任及志愿者，也可以聘請相關(guān)職能部門和其他社會組織的人員及專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)委會委員。按照“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全村（居、社區(qū)）人民調(diào)解委員會。根據(jù)需要可以在轄區(qū)的公安派出所、信訪辦、法庭等處理社會矛盾糾紛較多的地方設(shè)立工作室，負(fù)責(zé)對直接受理的糾紛進(jìn)行調(diào)解；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛進(jìn)行調(diào)解；開展矛盾糾紛排查工作，及時向有關(guān)部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳工作，提高公民守法意識，減少矛盾糾紛發(fā)生。

5、加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。一是建立矛盾糾紛處理責(zé)任制度，充分發(fā)揮各職能部門在“大調(diào)解”工作中的作用。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確解決糾紛的工作機(jī)構(gòu)，制訂和完善糾紛解決程序，依法妥善處理與本部門職能相關(guān)的糾紛。建立首問負(fù)責(zé)制和督辦制，對依法應(yīng)由本部門處理的糾紛，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，依法及時處理；對涉及到其他職能部門的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與相關(guān)部門聯(lián)系，做好配合，幫助解決問題；對隨時有可能激化或可能造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的緩解或疏導(dǎo)措施，并及時向上級和有關(guān)部門反映。二是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合。要建立協(xié)作、對接、引導(dǎo)、委托等制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”的無縫對接。要加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)部門的聯(lián)系，指定法律工作人員擔(dān)任人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)解疑難矛盾糾紛。人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛時，也可邀請法官和行政調(diào)解人員參與調(diào)解工作。要加強(qiáng)人民調(diào)解進(jìn)單位（部門）工作。如人民調(diào)解進(jìn)法院，在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，對法院受理的符合人民調(diào)解工作范圍、當(dāng)事人同意調(diào)解的民事糾紛，依法進(jìn)行調(diào)解；人民調(diào)解進(jìn)公安派出所和交管大隊(duì)，在公安派出所和交管大隊(duì)設(shè)立人民調(diào)解工作室，對公安機(jī)關(guān)處理的治安案件、交通事故的民事賠償部分，且當(dāng)事人自愿調(diào)解的，依法進(jìn)行調(diào)解。

6、建立健全訴前調(diào)解。人民法院在審理民事糾紛案件過程中，提倡按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的原則，努力促進(jìn)民事案件的和解。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的常見性、多發(fā)性簡單民事糾紛，倡導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，但當(dāng)事人一方不同意的，由人民法院立案受理。對于進(jìn)入訴訟程序，適宜以調(diào)解方式解決的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解委員會對案件進(jìn)行調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時向委托的人民法院通報調(diào)解情況。對有關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議法律效力的案件，人民法院依法審查確認(rèn)。一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的社會公信力。

三、健全和完善大調(diào)解的運(yùn)行機(jī)制

7、實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種調(diào)解資源和力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動。實(shí)施綜治、信訪、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“十位一體”的工作模式，設(shè)立綜治、司法、調(diào)解、信訪四個服務(wù)窗口，對矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦結(jié)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對依法應(yīng)由最初受理部門調(diào)處的，由該部門負(fù)責(zé)；對應(yīng)由其他部門調(diào)處的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門受理；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的，由最初受理的部門提請大調(diào)解組織協(xié)調(diào)解決；本級大調(diào)解組織無法協(xié)調(diào)的重大復(fù)雜矛盾糾紛，報上一級大調(diào)解組織指定有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。對影響重大或涉及全局性、有組織化傾向的矛盾糾紛，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)包案解決，根據(jù)矛盾糾紛的不同情況，組織公（安）調(diào)對接、仲（裁）調(diào)對接、檢調(diào)對接、援調(diào)對接、訴調(diào)對接，以及與行業(yè)、系統(tǒng)的調(diào)解對接工作，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，保證所有矛盾糾紛都有調(diào)解出路，各類調(diào)解方式都能充分發(fā)揮作用。

8、堅(jiān)持分級調(diào)解。根據(jù)矛盾糾紛的類型性質(zhì)、涉及范圍和區(qū)域，確定由相關(guān)層級和部門來調(diào)解。村（居、社區(qū)）重點(diǎn)做好民間糾紛的調(diào)處工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（系統(tǒng)）主要調(diào)解較為疑難的或跨村（居、社區(qū)）的矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（系統(tǒng)）。縣重點(diǎn)調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不了的疑難的社會矛盾、涉法涉訴矛盾糾紛、改革發(fā)展和社會管理中出現(xiàn)的影響較大的矛盾糾紛，對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門相互配合，采取多種方法進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解委員會對受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇且能當(dāng)場結(jié)案的必須當(dāng)場結(jié)案；不能當(dāng)場結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三三調(diào)解制”，即在征得當(dāng)事人同意后，按照村民組、村（居、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，逐級調(diào)處三次，確實(shí)不能化解的方可逐級移交上一級人民調(diào)解委員會。對一時解決不了的，應(yīng)及時報告黨委、政府和有關(guān)部門，并提請所在地大調(diào)解組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決；對調(diào)解不成，可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人解決途徑；對隨時有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時報告所在地大調(diào)解組織。

9、積極主動排查。堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強(qiáng)化預(yù)防意識，通過全面排查、深入分析、準(zhǔn)確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉社情民意的優(yōu)勢，定期開展排查化解工作。對容易引發(fā)矛盾糾紛的涉穩(wěn)因素，要密切關(guān)注，實(shí)行跟進(jìn)排查。村（居、社區(qū)）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，縣每月排查一次，及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要集中排查，實(shí)行每日一報和“零報告”制度。要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，尤其是要制訂《縣重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，對制定的決策和部署進(jìn)行全面的穩(wěn)定風(fēng)險評估，對評估沒有通過的決策，原則上不予實(shí)施。確需實(shí)施的，要提前制定預(yù)案，組織力量，及早介入，及時防控，防止矛盾發(fā)生或激化。

10、建立督查督辦和定期通報制。對分流到各職能部門、相關(guān)單位的矛盾糾紛，要落實(shí)登記、交辦、承辦、銷案各個環(huán)節(jié)工作，建立工作臺賬，實(shí)行全程督查督辦。并根據(jù)性質(zhì)、涉及范圍、人數(shù)、重大復(fù)雜程度確定調(diào)處期限，限期調(diào)結(jié)。對已調(diào)結(jié)的重大矛盾糾紛要進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行，聽取有關(guān)意見建議。對超過規(guī)定期限未調(diào)結(jié)的，有關(guān)單位要說明原因，確定下一步調(diào)解方案。要定期進(jìn)行工作情況通報，對無特殊原因久拖未結(jié)的，督促調(diào)解單位或牽頭單位限期調(diào)結(jié)。

四、強(qiáng)化大調(diào)解工作保障措施

11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識構(gòu)建大調(diào)解工作體系的重要意義，切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程。要建立矛盾糾紛分析研判制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，包案到人，定期分析研究，及時予以解決。綜治辦要充分發(fā)揮工作體制機(jī)制優(yōu)勢，積極爭取黨委政府的大力支持，推動落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把化解矛盾糾紛的責(zé)任分解落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。

12、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員選任條件，通過民主選舉、聘任等方法，將政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調(diào)解工作，在群眾中有一定威信的人員充實(shí)進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍。積極吸納離退休法官、檢察官、警官、律師，公證員、法律工作者參加調(diào)解組織，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，逐步形成一支專職調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)形勢發(fā)展，積極招聘熱心調(diào)解事業(yè)、熟悉法律和專業(yè)技術(shù)知識、有較強(qiáng)的群眾工作能力的人，組建專業(yè)化調(diào)解員與志愿者相結(jié)合、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)較為合理的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍。積極吸納鄉(xiāng)村老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等“五老”參加調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)和管理。縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心每年要集中培訓(xùn)調(diào)委會主任一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每年要通過以會代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員和“以案代訓(xùn)”、“觀摩調(diào)解”等活動培訓(xùn)人民調(diào)解員3到4次。繼續(xù)推行人民調(diào)解員持證上崗、調(diào)解技能競賽、首席調(diào)解員評比等做法，不斷提高調(diào)解人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技巧。

13、開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳和法治理念教育，堅(jiān)持集中宣傳教育和“以案說法”相結(jié)合，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。要將人民調(diào)解與普法依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助等相結(jié)合，通過事前講法，事中析法，事后明法，促進(jìn)矛盾糾紛的化解；注重運(yùn)用法律援助手段，穩(wěn)控緩解當(dāng)事人尤其是弱勢群體的對立情緒。廣大調(diào)解員要牢固樹立群眾觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)把搞好大調(diào)解工作作為新形勢下踐行黨的群眾路線的生動實(shí)踐，不斷提高做群眾工作的能力和水平，特別是要帶著感情去調(diào)解，打消隔閡，鼓勵互讓互諒、諒解和解，架起黨群之間、干群之間、群眾之間的連心橋梁，促進(jìn)調(diào)解取得實(shí)效。

14、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和專職調(diào)解員經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，切塊由縣司法局掌握使用。建立個案補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)矛盾疑難程度分為簡單矛盾、一般矛盾、疑難矛盾、特殊矛盾四類，分別按50元、100元、200元、500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放個案補(bǔ)貼，由縣司法局每季度評定發(fā)放一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原則按1：1配套落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有組織、有陣地、有人員、有制度、有措施、有實(shí)效的“六有”要求，加大對村級調(diào)委會建設(shè)的投入。

15、實(shí)行考核獎懲。要按照一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，把構(gòu)建大調(diào)解工作體系、化解矛盾糾紛工作績效納入綜治工作目標(biāo)管理考核。對調(diào)解工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，進(jìn)行通報批評并限期整改；對因工作不力或隱瞞情況，釀成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件和群體性事件的，實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。