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為了認真貫徹落實省財政廳《關于在全省財政系統開展能力建設年活動的指導意見》精神，鞏固“作風建設年”、“規范管理年”活動成果，緊扣“五型機關“創建活動，努力打造一支政治堅定、業務精良、作風過硬、和諧進取的財政干部隊伍，經局黨組研究并決定2012年在全局開展“能力建設年”活動?，F提出以下指導意見。

一、指導思想、基本原則和活動目標

（一）指導思想：堅持以科學以發展觀為統領，著力增強財政干部隊伍學習能力、創新能力、謀劃能力、執行能力、自律能力，進一步提升主動理財、科學理財、依法理財、民主理財本領，為推進科學發展、跨越發展、和諧發展，緊緊圍繞區委、區政府“決戰12，加快崛起”的決策部署，提供堅強的財政人才保障。

（二）基本原則：1、堅持以人為本。把激發人的潛能、促進人的全面發展作為財政干部的能力建設的出發點，全面提高干部隊伍整體素質。2、堅持服務大局。把更好地貼近中心、服務大局作為財政干部能力建設的著力點，有效提升財政干部服務科學發展的水平。3、堅持與時俱進。把解放思想、開拓創新作為財政干部能力建設的切入點，推進財政工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。4、堅持實踐檢驗。把增強本領、推動發展作為財政干部能力建設的出發點和落腳點，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（三）活動目標：

1、學習能力建設——努力提高“三種能力”，即汲取知識、系統思考、聯系實際的能力。

2、創新能力建設——努力實現“三項創新”，即理財思路、體制機制、管理方式的創新。

3、謀劃能力建設——努力掌握“三個本領”，即判斷形勢、把握機遇、科學決策的本領。

4、執行能力建設——努力培養“三大作風”，即認真負責、嚴謹務實、雷厲風行的作風。

5、自律能力建設——努力達到“三條要求”，即堅定信念、筑牢防線、自我約束的要求。

二、主要內容

（一）提高學習能力

學習能力是提高素質的內在要求，是踐行科學發展觀的迫切需要。緊密結合“創建學習型機關”活動要求，牢固樹立學習是第一需要和終身學習的理念，堅持工作學習化、學習工作化。以深入學習科學發展觀的理論體系和財政理論業務知識為主線，注重提高綜合素養。建立學習培訓激勵導向機制，鼓勵干部提高學歷層次，把提供學習培訓機會作為一種重要的獎勵形式。堅持個人自學與集中培訓相結合，在安排好自學的同時，定期組織專題學習和討論交流。每月至少安排一次黨組中心組理論學習會，確定一個中心主題和一名重點發言人。

組織好“一輪專題輪訓”活動。認真參加全省財政系統開展“百名”縣（區）財政局長、“千名”鄉鎮財政所長培訓工程。

收聽收看好三個專題講座：一是有關廳領導專題講解財政熱點、難點、重點問題，增強財政對策的導向性和針對性；二是邀請專家講解財政支持農村改革發展問題，確保黨的農村政策落到實處、取得實效；三是邀請專家分析國際國內經濟社會發展形勢，開闊工作思維，創新理財思路。組織全體財政干部通過視頻收聽收看。落實一次全員測試：按照省廳的要求，組織全系統在職在崗干部參加財政基礎知識網上測驗，做到不漏股室、不漏人員，對取得成績優異的單位和個人給予表彰。

（二）提高創新能力

創新能力是推動財政事業發展的活力源泉。緊密結合“創建創新型機關”活動，培養獨立思考、系統思考能力，激發創新創造潛能。創新理財觀念，跳出財政看財政，著眼大局，拓寬思路，主動作為，服務發展。創新管理方式，適應新形勢、新任務的要求，切實轉變理財方式，確保財政資金發揮最大效益。創新體制機制，按照科學發展觀的要求，探索建立新的體制機制，促進經濟社會全面協調可持續發展。搭建創新平臺，營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍，激勵財政干部在實踐中突破陳規，奮發有為。

積極推進“兩項制度、五大體系”建設?！皟身椫贫取?，即專項資金整合制度、績效考評制度?！拔宕篌w系”，即構建自主穩定增長的財政收入體系，保障和改善民生的公共財政支出體系，適應新形勢要求的現代預算管理體系，適應均等化要求的省以下財政分配體系，促進科學發展的公共財政調控體系。要結合自身的實際，努力在某一方面進行創新，積極探索，提出個人獨到的建議，并及時將創新成果報送省廳。省廳還將對創新成果優異的單位進行表彰并推廣創新經驗。

（三）提高謀劃能力

謀劃能力是創造性地開展工作、圓滿完成各項目標任務的必然要求。一要掌握科學思維方法。認真學習黨的理論創新成果和財政經濟政策，結合財政職能，在觀察、分析和處理問題時科學思考。二要深入調查研究。深入基層群眾調研，廣納群言，找準上級精神和基層實際的結合點，找準抓落實的切入點和著力點。三要建立有效指導機制。在處理繁雜任務時，要建立先統后分的“統籌機制”，在指導基層工作時，要建立對口掛鉤的“責任機制”，在抓工作落實時，要建立嚴格的“督導機制”。四要切實解決矛盾問題。既要增強抓大事、謀大事的能力，也要注重解決潛在性、經常性問題，透過現象看本質，做到見微知著、未雨綢繆。五要不斷開拓創新。主動研究新事物、接受新觀念、形成新思路，創造性地開展工作。

組織開展“謀劃能力培訓”和“謀劃能力成果評獎”活動。積極參與省廳組織的市縣（區）財政局長“謀劃能力”集中培訓。要求參訓的同志培訓期間要帶著問題參加座談研討，并形成有針對性的分析報告。各股室、局屬各單位應結合當地實際自身的工作，從財政支持經濟發展和農村改革發展的角度提出解決思路，集中開展財政支持經濟社會發展調研活動，形成專題調研報告。每名財政干部必須提交1篇能力建設年活動學習體會，字數不少于1500字。各股室、局屬各單位結合自身工作實際，提交1篇專題調查報告。區局將組織人員對調研報告進行評比，并將優秀報告匯編成冊在系統內交流。

（四）提高執行能力

執行能力是工作作風、能力和水平的具體體現，是財政服務科學發展的核心能力。堅持“快、細、實、嚴”的要求?！翱臁保禾岣咿k事效率，強化時間觀念和效率意識，倡導“立即行動、馬上就辦”的工作作風，做到抓住時機、加快節奏、雷厲風行、務求實效；“細”：樹立“細節決定成敗”的意識，防止粗枝大葉，發揚“一盎司”精神，確保財政工作經得起時間和實踐檢驗；“實”：腳踏實地，立足崗位，埋頭苦干、兢兢業業，嚴謹務實、勤勉刻苦；“嚴”：樹立強烈的責任意識和進取精神，把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳，盡心盡責、不折不扣地履行職責。

圍繞區委、區政府“決戰12，加快崛起”決策部署，把全區財政工作目標任務分解到各股室、局屬各單位，在明確目標任務的基礎上，加強督查指導；建立跟蹤問效制度，全程監督檢查財政重點工作落實情況，注重激勵約束，及時糾正偏差。

（五）提高自律能力

自律能力是遵紀守法、廉潔從政的根本保障，是依法、依規、依序辦事的必備素質。自律能力建設要緊密結合《省財政廳關于推進懲治和預防反腐敗體系建設2008-2012年工作任務的實施意見》的貫徹實施，切實筑牢“三道防線”。第一道，要努力改造世界觀、人生觀，牢固樹立正確的理想信念。第二道，加強法制意識和法律修養，嚴格遵守財經法規和財經紀律，不濫用手中權力。第三道，切實嚴治家風和身邊環境，嚴管、嚴教。每一位財政干部都要經常檢點自己的言行舉止，自覺做到清正廉潔。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，始終保持與同人民群眾的血肉聯系，自覺規范約束自身言行舉止，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，規規矩矩做事、干干凈凈從政、清清白白做人，真正成為廉潔自律的表率。

集中開展反腐倡廉教育活動，教育和引導財政干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；大力開展黨員干部廉潔從政和廉潔自律教育；認真開展黨的優良傳統和作風教育；切實加強財政廉政文化教育，促進廉政文化進機關、進家庭，形成“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。健全反腐倡廉制度建設，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》。進一步完善集體領導和分工負責、重要情況通報和民主生活會制度；嚴格執行述職述廉、廉政談話和定期招呼制度；探索研究符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。加強監督制約。針對重要崗位和關鍵環節實施重點監督，圍繞財政行政管理權、監督檢查權、人事管理權、社會中介機構監管權、內部行政事務管理權五個方面，各股室、局屬各單位，并組織各鎮鄉街道財政所集中開展一次自查自糾活動，并形成分析報告報區財政局。

三、總體要求

（一）加強組織領導。各股室、局屬各單位在局黨組領導下統一組織實施。區局成立能力建設年活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，負責活動日常工作。

（二）精心組織實施?！澳芰ㄔO年”活動分三個階段：一是宣傳發動階段（2012年1月1日至2月28日），根據本局實際制定實施方案，并報省、市活動領導小組辦公室備案。二是組織實施階段（2012年3月1日至2012年12月10日），按照區局能力建設年活動領導小組辦公室的統一部署，根據指導意見和活動方案確定的目標任務，周密組織實施，適時組織階段性督查指導。三是總結考核階段（2012年12月11日至2012年12月25日），各股室、局屬各單位，認真總結活動經驗，提交總結報告。各股室、局屬各單位能力建設年活動情況納入2012年效能建設績效考核內容。

（三）拓展活動載體。各股室，局屬各單位，要結合實際開展形式多樣、豐富多彩的活動，特別是針對五項能力建設的薄弱環節，積極創新開展富有特色、緊貼實際的活動，確保能力建設年活動豐富多彩、取得實效。